本案中，菲律宾最高法院认定，公职人员挪用公款用于非公务目的（如参加婚礼）构成犯罪，即使事后退还款项也不能免除其刑事责任。这一判决强调了公职人员对公款的严格管理义务，并明确指出公款的任何不正当使用都将受到法律制裁。本案对所有公职人员具有警示意义，提醒他们在公务活动中必须严格遵守财务规定，确保公款用于正当用途。

当公职与私情交织：公共资金能否用于社交庆典？

本案围绕苏丹库达拉特州立大学（SKSU）的一名前副校长雷克斯·富辛甘·达皮坦（Rex Fusingan Dapitan）展开，他被指控挪用公款。事件源于一次“学习之旅”（Lakbay Aral），达皮坦作为财务负责人，申请了7万比索的现金预付款，用于SKSU员工前往南苏里高州立大学（SSSU）进行参观学习的交通费用。然而，这次“学习之旅”的时间安排恰好与一位同事的婚礼重合，最终，参与者利用公款参加了婚礼庆典。虽然达皮坦事后退还了部分款项，但审计部门认为其行为违反了相关规定，并对其提起了公诉。本案的核心问题在于，公职人员利用公款参加社交活动，是否构成公款挪用罪？法院需要明确界定公款使用的边界，以及公职人员在此类事件中的法律责任。

菲律宾修订刑法第217条对公款挪用罪进行了明确规定。该条款指出，任何因职务关系而掌管公共资金或财产的公职人员，如果将上述资金或财产挪为己用，或未经许可允许他人挪用，都将构成犯罪。该条款的关键在于强调了公职人员的资金管理责任，以及禁止任何形式的公款私用行为。

第217条。公款或财产的挪用——推定挪用。- 任何公职人员，因其职务关系而掌管公共资金或财产，应挪用相同款项，或应拿取或盗用或应同意，通过放弃或疏忽，应允许任何其他人拿取该公共资金或财产，全部或部分地，或应以其他方式犯有挪用或盗用该资金或财产的行为，应遭受：

xxxx

公职人员未能按任何正式授权官员的要求，提供其负责的任何公共资金或财产，应为初步证据，证明其已将该缺失的资金或财产用于个人用途。

本案中，控方需要证明以下几个要素：首先，达皮坦是公职人员；其次，他因职务关系掌管公共资金；再次，涉案资金属于公共资金；最后，他挪用了上述资金。法院认为，控方已经充分证明了上述要素。达皮坦作为SKSU的副校长，负责财务管理，对“学习之旅”的资金具有管理权。更重要的是，证据表明他利用公款安排员工参加婚礼，这构成了对公款的挪用。达皮坦辩称，他只是为了方便员工参加婚礼，并且已经退还了部分款项。然而，法院驳回了他的辩护，认为挪用公款的行为已经发生，事后退还款项并不能免除其刑事责任。

法院指出，尽管达皮坦退还了挪用的款项，但这一行为只能作为量刑时的酌情考虑因素，而不能作为免罪的理由。菲律宾的法律实践中，公款挪用罪的构成并不以实际损失为必要条件，只要存在挪用行为，就构成犯罪。本案也强调了公职人员的廉洁义务，以及对公共资源的严格管理。任何形式的公款私用，都将受到法律的制裁。

此外，本案还涉及到一个重要的法律问题，即桑迪干巴扬（Sandiganbayan，菲律宾的反贪法庭）的管辖权。根据菲律宾共和国法案第8249号（RA 8249），桑迪干巴扬对涉及高级公职人员的贪污腐败案件具有管辖权。本案中，达皮坦作为SKSU的副校长，其职位级别符合RA 8249的规定，因此桑迪干巴扬对其具有管辖权。这一裁定明确了桑迪干巴扬在反腐败斗争中的地位和作用，也为类似案件的审理提供了法律依据。

另一方面，法院也考虑到了修订刑法典，特别是第10951号共和国法令，该法令调整了与不同惩罚相关的财产价值和损失金额，并追溯适用于对被告有利的情况。因此，虽然达皮坦在第10951号共和国法令颁布前犯下了被指控的罪行，但其适用在本案中仍然具有重要意义，尤其是考虑到量刑问题。

总之，达皮坦案件突显了菲律宾法律体系对公职人员的财务责任的严肃态度。它确立了利用公共资金参加社交活动构成公款挪用罪，即使随后偿还也不能免除责任。这一判决强调了政府官员必须保持最高的道德和专业标准，以维护公众信任，避免滥用职权和资源。

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本案核心在于厘清对违反《反贪污法》案件的上诉管辖权归属。最高法院裁定，上诉法院对违反共和国法令3019案件的上诉判决不具有管辖权。因此，上诉法院作出的维持被告定罪的裁决被撤销，案件被发回原审法院，以便移交给相应的法院——桑迪干巴扬（反贪法庭）。这项裁决确保了此类案件得到有管辖权的法院的适当审查，维护了法律程序的公正性，对那些被判犯有贪污罪并寻求上诉的人至关重要。

环境部官员的合同纠纷：是谁来审判他们的罪行？

纳扎尔·R·穆涅斯和罗格利奥·拉卢坎，卡加延德奥罗市环境与自然资源部 (DENR) 的雇员，被指控违反了共和国法令 (RA) 3019 第 3(b) 条，即《反贪污法》。根据指控，他们与德梅特里奥·维拉斯科签订了一份幼苗生产合同，从中非法获利。案件辗转于地区审判法院（RTC）和上诉法院（CA）之间，最终引出了一个关键的法律问题：上诉法院是否有权审查地区审判法院对违反RA 3019的案件作出的判决？本案不仅关乎被告的命运，更重要的是，它厘清了各级法院的管辖权，以确保法律的正确适用。

总统令 (PD) 1606 第 4 条明确规定了桑迪干巴扬的管辖权。该法令明确规定，桑迪干巴扬对涉及违反共和国法令第 3019 号（经修订），即《反贪污和腐败行为法》的案件拥有专属的初审管辖权。然而，有一个重要的前提条件：即被告中至少有一人是政府官员，且其职位级别达到或超过工资等级“27”级，或属于特定的军警官员。如果案件中没有被告担任上述职位，那么相应的地区审判法院、大都会审判法院、市审判法院或市巡回审判法院，将根据 Batas Pambansa Blg. 129（经修订）的规定，在其各自的管辖范围内行使专属的初审管辖权。

但是，桑迪干巴扬拥有地区审判法院对违犯反贪污法案件判决的上诉管辖权，这意味着，无论地区法院是否最初拥有审判管辖权，桑迪干巴扬都应审查上诉申请。在本案中，穆涅斯和拉卢坎的职位级别均低于27级。他们因与职务相关的行为被指控违反RA 3019 第 3(b) 条。根据法律规定，该罪行的刑罚超过六年。因此，地区审判法院对本案拥有初审管辖权。上诉法院却错误地受理了此案。上诉法院随后于 2018 年 7 月 12 日作出的判决，以及 2019 年 5 月 15 日作出的决议，都是在没有管辖权的情况下作出的，因此无效。

规则第 122 条第 8 节规定：自提交上诉通知之日起五 (5) 天内，收到上诉通知的法院书记员必须将案件的完整记录连同上述通知一并传送给上诉法院的书记员。记录的原件和三份速记笔录的副本也应毫不迟延地传送给上诉法院的书记员。笔录的另一份副本应留在下级法院。

在Dizon诉人民一案中，法院裁定，上诉法院无权对地区审判法院作出的贪污公款罪通过伪造公共文件定罪的上诉作出判决，只能移交桑迪干巴扬行使上诉管辖权，但此案错误地移交给了上诉法院。因此，法院撤销了上诉法院的裁决，并将此案发回地区审判法院，以便将案件记录移交给桑迪干巴扬。

常见问题解答

综上所述，最高法院的裁决维护了管辖权的明确划分，确保了对涉及公共官员贪污行为的案件进行适当和公正的审理。这项裁决重申了桑迪干巴扬在审查此类案件中的关键作用，并确保了法律程序得到严格遵守。

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在本案中，最高法院裁定，及时提交的上诉通知，即使最初指定了错误的法院，仍然有效。这一裁决强调了当事人寻求纠正上诉法院的权利，尤其是在初始期限内。对受该裁决影响的人而言，实际意义在于，即使首次提交有错误，上诉权也可以得到维护。案件重点是，指定法院中的错误，如果及时纠正，并不会让申诉失效，确保以实质公平代替形式主义，从而维护了正义。

初审法院是否可以纠正指定法院的上诉通知？

本案涉及萨尔瓦多·K·莫尔（Salvador K. Moll），他曾是阿尔拜省马里瑙市的副市长，因违反第3019号共和国法案第3(e)条被判有罪。莫尔最初向上诉法院提交了上诉通知，但后来撤回并向上诉法院提交了新的上诉通知，认为该案应由桑迪干巴扬审理。塔巴科地区审判法院（RTC）最初允许莫尔撤回其上诉通知，但后来撤销了这一决定，并指示该案将移交给上诉法院。最高法院的任务是确定地区审判法院是否在纠正初始上诉指定方面犯了错误，维护对正确管辖法院的上诉。

上诉权是一种受到重视的权利，法院坚持以公平为先，而非刻板的形式。在考虑此类纠正时，至关重要的是确定原始上诉通知是否已在规定的时间内提交。在本案中，最高法院借鉴了第8249号共和国法案，该法案明确规定了桑迪干巴扬的管辖范围，涉及违反《反贪污腐败法》的案件，其中被告在犯罪时担任一定级别的职务。相关之处在于，莫尔在犯罪时担任市长职务，这表明该案可能属于桑迪干巴扬的管辖范围。

该案的管辖结构根据法律要求，上诉法院无权复审莫尔的上诉。高等检察署正确指出，继续将此案提交上诉法院将“否定莫尔的上诉权”。即使上诉通知中指定的法院不正确，最高法院也认为这并不一定构成无效。在涉及该事项的关键点上，最高法院指出，该规则中关于指定上诉法院的要求只是指导性的。指定上诉法院的错误并不意味着一定会导致上诉失败，并引用先前案例来支持这种立场。

从本质上讲，莫尔的后续“声明/动议”和第二份上诉通知，实质上是为了纠正他的上诉应该提交的地方。重要的是，莫尔并没有寻求完全撤回上诉，否则会导致一审判决生效。莫尔打算通过提起上诉来反对地区审判法院的判决。这意味着如果及时更正了初审中的错误，则不应剥夺该上诉权。在本案中，最高法院得出结论，根据原始上诉通知，上诉权仍然有效，并授权允许申诉，这与规则上对于上诉程序要求的“形式大于内容”的方法截然相反。

然而，最高法院指出，这种管辖修正必须在最初的15天内完成。这样做可以避免可能出现的问题，在原始期间结束时允许调整，之后可能会要求进行驳回，特别是在案件档案已转移到上诉法院的情况下。由于记录尚未转递，且莫尔在 15 天期限内进行了更正，因此他最初的上诉通知有效。因此，未向上诉当事人送达第二份上诉通知副本，并不会使已经根据第一次上诉通知获得的已完成上诉失效。法院表示，没有送达给控方并不会导致完全的失效。根据《法院规则》第122条第5节，如果为了伸张正义，则可以放弃通知。

最高法院强调，即使在指定正确的上诉法院时存在错误，但如果在最初的上诉期限内予以纠正，也可能允许指定正确的上诉法院。正如科琼科（Cojuangco, Jr.）诉上诉法院一案所述，为了避免因为单纯的技术问题而驳回上诉，可以行使衡平管辖权。因此，高等检察署认为，高等检察署认为批准上诉通知无需听证会的说法是正确的，并且指出程序中的“漏洞”不构成法律错误。尽管如此，地区审判法院仍然滥用酌处权，相当于缺乏管辖权。

常见问题

总之，萨尔瓦多·K·莫尔诉马梅尔托·M·布班案证明了最高法院致力于支持实质正义。其决定确保上诉通知中指定上诉法院的简单监督不会永久剥夺上诉权。该案凸显了坚持形式胜于内容原则所造成的风险，并允许法院通过适当管辖范围内的主动纠正，以确保在法院有效处理案件的过程中得到执行。

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资料来源：萨尔瓦多·K·莫尔诉马梅尔托·M·布班，G.R.No.136974，2002年8月27日

本案裁定，特别民事诉讼中的调卷令和禁止令并非质疑驳回起诉状动议的正确补救措施。申诉专员对投诉的管辖权没有受到质疑；动议的目的是基于初步调查中涉嫌的“高度反常”情况，即否认了被告人获得正当程序和迅速处理指控的权利。本案的实际影响是，即使申诉专员在初步调查中存在不当行为，如果被告人没有受到重大偏见，驳回起诉状的动议也可能不成立，并且案件将继续审理。

初步调查风波：在申诉专员的监督下，奥斯卡·G·拉罗能否得到公正的对待？

本案涉及奥斯卡·G·拉罗（Oscar G. Raro）对申诉专员对他提出的贪污指控，特别是违反《共和国法案》第3019号（即《反贪污和腐败行为法》）第3(b)条的指控提出质疑。拉罗辩称，申诉专员的初步调查存在缺陷，剥夺了他的宪法权利。问题的核心在于，初步调查必须公平公正地进行，并且不得侵犯被告人的正当程序权。

案件的事实错综复杂，涉及对拉罗行为的质疑，当时他担任菲律宾慈善彩票办公室（PCSO）的公司秘书兼特别项目部代理经理。该指控源于路易斯·“宾”·阿巴尼奥（Luis “Bing” F. Abaño）的投诉，阿巴尼奥声称拉罗利用自己的职位从小型城镇彩票（STL）的运营中非法获取经济利益。阿巴尼奥声称，拉罗通过雇佣他的家人，不公平地解雇员工，以及定期向阿巴尼奥索要钱款来干预彩票运营。调查过程漫长且存在争议，导致在桑迪干巴扬（Sandiganbayan，反贪法庭）提起诉讼，指控拉罗违反了《共和国法案》第3019号第3(b)条。拉罗对这一起诉提出质疑，辩称初步调查存在程序不当，侵犯了他的权利。

桑迪干巴扬驳回了拉罗撤销起诉状的动议，认为初步调查没有不当的拖延，也没有明确的证据表明调查受到了偏见的影响。法院强调，其确定可能原因的权限仅限于签发逮捕令，而不是证明起诉状的提起或不提起是否合理。然后，最高法院对桑迪干巴扬的裁决进行了审查。

最高法院首先指出，以调卷令和禁止令对中间命令（例如驳回撤销起诉状动议的命令）提出质疑的补救措施是不正确的。通常，当作出不利的中间命令时，正确的做法是继续进行案件审理，并在作出不利的判决后依法提出上诉。但是，如果存在特殊情况表明上诉不足，则可以允许例外使用调卷令和禁止令。

然后，法院考虑了本案中申诉专员进行初步调查是否错误和违规。拉罗声称，申诉专员和桑迪干巴扬都未能亲自审查申诉人，以确定是否有充分的理由提出起诉状和签发逮捕令。法院不同意拉罗的论点。根据宪法和法定条款，申诉专员有权处理针对政府官员或雇员提出的任何形式的投诉。申诉专员没有亲自给申诉人宣誓，并不意味着申诉专员没有亲自确定是否有充分的理由提出起诉状。此外，申诉专员将投诉提交给国家调查局（NBI）并不意味着申诉专员放弃了进行初步调查的宪法和法定职责。实际上，仅委托了事实调查职能，以便申诉专员仍能进行初步调查。这些规则中包括宪法批准的做法，这使本案中申诉专员的行为具有了效力。

1987年《宪法》第十一条第13条赋予申诉专员以下权力、职能和职责： (2) 根据投诉或应其自身的要求，指示任何政府公职人员或雇员，或任何政府部门、机构或机关，以及具有原始章程的任何政府所有或控制的公司，履行和加快法律要求的任何行为或职责，或制止、预防和纠正履行职责中的任何滥用或不当行为。 (3) 指示有关官员对有过错的公职人员或雇员采取适当的行动，并建议对其进行撤职、停职、降级、罚款、谴责或起诉，并确保遵守。

拉罗还强调了这样一个事实，即尽管建议提交起诉状的决议于1992年6月11日发布，但该起诉状早在近一个月前的1992年5月19日就已经准备好了。法院认为，这可能表明在处理与本案相关的文件时存在疏忽，因为起诉状的日期应更正为与批准检察官上级提交起诉状的决议的日期一致。但是，这种失误并没有侵犯拉罗的实质性权利。起诉状的日期错误不会影响其有效性，特别是由于提交的建议得到了申诉专员本人的批准。

法院也驳斥了拉罗关于四年时间才完成初步调查的说法是无法解释的。记录清楚地表明，申诉专员已尽最大努力确定阿巴尼奥对拉罗提出的指控的真实性。如果可以在诉讼中提出延误，则只能从1991年10月25日拉罗提交了他的反宣誓书时开始计算。在此之后三十六（36）天，或在1991年11月29日，Gio II Caraos发布了建议提交起诉状的决议。Gio II Caraos的上级对其建议进行审查导致了进一步的延误。大约七个半月后，或在1992年6月11日，该起诉状提交给了桑迪干巴扬。因此，没有理由得出结论认为申诉专员无视了拉罗对快速初步调查的权利。在确定该权利是否受到侵犯时，可以考虑和权衡的因素是“延误的时间长短、造成这种延误的原因、被告人主张或未能主张这种权利以及延误造成的损害。”

此外，最高法院还解释了在初步审查中，法院无须详细审查初步调查期间提交的证据。所需的是法官“亲自评估起诉方提交的报告和支持性文件，以确定是否存在充分的理由”。法院在克鲁兹诉人民一案中进一步指出：

必须强调的是，初步调查仅仅是调查性的，而且往往是发现可能被合理指控犯罪的人的唯一手段，以便检察官准备起诉状或信息。这不是对案件事实的审判，除了确定是否已经犯下罪行，以及是否有充分的理由相信被告犯有罪行之外，没有其他目的，而且它不会将被采取行动的人置于危险之中。
既定规则是，初步调查不是各方充分而详尽地展示证据的场合；它只是为了提供能够产生充分的理由相信已经发生犯罪行为，并且被告很可能犯有该罪行的证据。
政府检察官在初步调查期间的主要职能仅仅是确定是否存在充分的理由，如果他认为如此，则提交相应的起诉状。并且，充分的理由被定义为存在的事实和情况，这些事实和情况会激发合理的头脑，根据检察官所知的范围内的案件事实，相信被指控的人犯有所被起诉的罪行。

在确定是否存在充分的理由时，无需对是否有充分的证据可以保证定罪进行调查。相信所投诉的行为或不作为构成所指控的犯罪就足够了。进行案件审判正是为了接受起诉方支持指控的证据。总之，法院没有发现任何理由可以撤销桑迪干巴扬的受质疑决议。因此，高等法院驳回了奥斯卡·G·拉罗的上诉，维持了桑迪干巴扬的裁决。

常见问题解答

总的来说，菲律宾最高法院的裁决强调了在申诉专员办公室进行的初步调查中，正当程序的重要性。法院强调，必须遵守正当程序，但初步调查的细微缺陷并不一定需要撤销起诉状。本裁决确保菲律宾反贪机构的调查继续遵守公平、公正和及时原则。

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