最高法院最近的一项裁决对政府机构，特别是审计署 (COA) 的权力范围产生了重大影响。法院裁定，审计署的审计管辖权不包括菲律宾娱乐和博彩公司 (PAGCOR) 运营费用的具体使用。此判决对政府机构的运营，以及如何问责公共资金的使用具有影响。
娱乐与责任：电影票购买挑战 PAGCOR 审计范围
本案源于审计署质疑 PAGCOR 使用 2670 万菲律宾比索购买电影《巴勒》的门票。这笔款项来自 PAGCOR 的运营费用，导致审计署认为这笔费用不当。PAGCOR 辩称，购买这些门票属于其公司社会责任的一部分，该基金来自其私人公司基金，而非公共基金。最高法院的任务是确定审计署是否有权审查此类支出，确定 PAGCOR 宪章与审计署根据宪法享有的广泛权力之间的相互作用。
案件的核心是宪法赋予的审计署权力和 PAGCOR 宪章第 15 条规定的限制之间的冲突。审计署认为其宪法授权应优先于总统令 (P.D.) 第 1869 号（PAGCOR 宪章）。然而，法院强调了解释法规的既定原则，即法令的每一部分必须根据上下文进行解释，并且作为一个整体进行服从。法院认为，如果审计的范围仅限于 5% 的特许权税和政府在总收入中的 50% 份额，PAGCOR 的运营将更加灵活，因此承认 PAGCOR 特许权税的具体性质及其财政业务。
“本案中，显而易见的是，26,700,000.00 比索的主体金额并非来自 5% 的特许权税或 PAGCOR 的 50% 总收入。该金额来自 PAGCOR 的运营费用基金，特别是公司的营销费用。”
法院还认为，审计署无权宣布 PAGCOR 董事会的行为为“越权行为”。法院阐明，审计署的主要职责是审查账户，促进有效的财务管理，并提交年度报告。虽然审计署可以驳回不正当的支出，但其权力并不延伸至宣布 PAGCOR 的行为是否在其授权的公司权力的范围内。
本案强调，根据 PAGCOR 的组织章程，PAGCOR 董事会在批准购买涉案电影票时，实际上行使其权力，法院认为购买“巴勒”电影票的目的，同时考虑到这部电影的背景历史故事情节，完全属于社会公益项目一类，PAGCOR 董事会有权批准。此外，考虑到用于实施该项目的资金来自 PAGCOR 的营销费用，审计署对这些费用的支出超出了其审计管辖范围。鉴于所有因素，最高法院判定审计署存在滥用酌处权行为，推翻之前的命令，并确定相关付款是允许的。审计管辖权的范围保持相关和具有约束力，明确表示政府公司并非对审计要求的例外。
法院的判决承认，虽然审计署是公共资金的看门人，但其权力并不是无限的。它强调必须尊重具体立法条款，例如 PAGCOR 宪章，该条款有意限制了其审查范围，目的是促进公司内的运营自主性。对行政权力范围的这种平衡有助于维持政府实体的独立和高效运营。有关公共和私人实体的财务活动的未来的问题是合法的。这些将需要详细考虑，本案的结论可能会促进这些未来法规的审议。然而，本判决确实确保，如果宪章对公共行政当局的活动进行监管，那些活动就必须受到限制。
| 本案中的关键问题是什么？ | 关键问题在于审计署是否对 PAGCOR 使用其运营费用，特别是用于购买电影《巴勒》门票的资金有审计管辖权。法院确认该署无权管辖。 |
| PAGCOR 为何能够自由支配这些资金？ | 法院发现，这些资金来自 PAGCOR 的运营费用，而根据 PAGCOR 宪章第 15 条的规定，审计署的审计范围仅限于 5% 的特许权税和政府从 PAGCOR 总收入中获得的 50% 份额。 |
| 审计署的主张是什么？ | 审计署声称根据宪法规定，其对公共资金的使用有广泛的审计管辖权，并辩称 PAGCOR 的电影票购买行为属于越权行为。 |
| 最高法院如何解决 PAGCOR 章程与审计署宪法授权之间的冲突？ | 法院通过根据具体语境解释 PAGCOR 章程第 15 条的方式解决了冲突，强调意在使 PAGCOR 的运营更灵活，并将政府审计范围限制于特许权税和政府的总收入份额。 |
| 本案在哪些方面影响了政府公司的运营？ | 法院允许在一定范围内可以自由行使运营自主权。它澄清了政府审查机构的界限，突出了对具体法规在管理政府部门财政管理方面的细微差异性。 |
| 什么是审计署有权审计的地方？ | 它包括与特许经营活动、分配资金用途有关的所有信息。通过审查是否正确执行了政府程序，可以有效保护公共资产的安全。 |
| 为什么最高法院推翻了审计署的审计决议？ | 为了推翻审计委员会的裁决，本组织引用了严重的酌处权滥用行为。这意味着违反法律义务和违背有意识的正当程序。 |
| PAGCOR可以用于哪些目的可以合理的使用他们的营销资金？ | 组织可以支持文化产品，这有助于进一步实现既定目标，包括对组织自身产品的广告和宣传。 |
总之，费格罗亚诉审计署一案是一个重要的先例，它阐明了审计署的权力和政府拥有或控制的公司的运营自主权之间的界限。虽然审计署在确保公共资金得到妥善管理方面发挥着至关重要的作用，但最高法院的判决强调必须遵守立法限制，这种对行政机构权力范围的微妙平衡将有助于公共部门更有效地管理财务和资源。
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来源：菲格罗亚诉审计署，G.R.No. 213212, 2021 年 4 月 27 日
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