菲律宾选举法:行政撤职的执行与连任限制

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根据最高法院的裁决,一旦申诉专员办公室解雇地方民选官员的命令得到执行,即使该官员已及时提出上诉,质疑本可以阻止解雇生效的上诉,被解雇的官员也会因此失去职位。 丧失职位所有权构成该官员完整任期的非自愿中断服务。

职务撤职后如何再次竞选?

本案涉及埃德加多·A·塔拉多省长与选举委员会、诺贝托·B·维拉明和塞南德罗·M·贾尔加拉多之间的争议。 塔拉多省长在 2010 年、2013 年和 2016 年当选为北卡马里内斯省省长,并在申诉专员办公室的三起行政案件裁决后,面临了取消候选人资格的上诉。 私人被申请人声称塔拉多违反了三届任期限制,因此没有资格再次竞选,根据《菲律宾宪法》第 X 条第 8 节规定,地方民选官员的任期为三年,任何此类官员的任期不得超过三届连续任期。塔拉多反驳说,在他 2016-2019 年的第三任任期期间,申诉专员的免职令被执行,这构成了强制中断,因此允许他竞选第四届任期。

选举委员会第一庭同意被申请人的意见,裁定塔拉多因已连续三个完整任期而被取消竞选资格,他的暂停和免职不构成任期中断,因为他并未因此失去职务头衔。申诉专员办公室的解雇决定尚未最终确定。 因此,有关的关键问题是,申诉专员办公室的行政解雇令是否被视为非自愿中断公职官员的任期,从而允许官员寻求超出三届任期限制的职位。 本案突显了三个连续任期规则在菲律宾政治中的微妙之处。 在涉及解雇令的情况下,该规则旨在防止在特定地方政府职位上积累过多的权力。

总检察长办公室(OSG)代表人民,主张申诉专员就申诉人免职作出的决定应视为任期中断,因为他因此停止行使职务的职能和特权,应被视为未完全履行其第三届省长任期,理由是他非自愿地丧失了该职位的所有权。 重要的是,总检察长对这些诉讼采取了立场,申明执行申诉专员的决定相当于任期中断,并引用了 Lonzanida v. COMELEC 案,在该案中,最高法院认定,如果民选官员在任期届满前被命令离开其职位,则不能被视为已完成整个任期;当 DILG 命令申诉人腾出其职位时,申诉人的第三届省长任期被有效中断两次;申诉人丧失该职位的所有权通过以下事实体现:Pimentel 宣誓就任省长,并履行所有职能和职责。

最高法院在此案中的多数意见认为,当 DILG 执行免职决定时,塔拉多失去了其职位的所有权。因此,这些免职是塔拉多 2016-2019 年任期的非自愿中断,这意味着他不能被视为已完全完成了三个连续任期。法院推翻了选举委员会的决议,承认强制中断允许塔拉多竞选公职,并强调“一个任期(中断)包括至少非自愿丧失职位所有权,且公务员已非自愿地离开其职位一段时间(无论长短),才能发生有效的中断”,最高法院指出,申诉专员办公室的规章规定,即使行政案件判决被及时上诉,也应立即执行;被执行的决议是申诉专员办公室的决议,无论其是否最终确定,申诉专员办公室对决议的效力没有任何回旋的余地。

总之,法院裁定,尽管此前被免职,但在 2019 年大选期间寻求同一民选职位的塔拉多并未丧失资格。 选举委员会在命令取消塔拉多在 2019 年大选中的候选人资格证书时,显然滥用了自由裁量权。 重要的是,法庭驳回了 COMECLEC 和私人应诉方的主要论点,支持该上诉,最高法院采取的立场进一步维护了以下宪法原则,即限制任何一名民选官员在一个地方政府职位上连续任职的时间超过三个任期,认识到解雇令被执行的后果构成了对这种任期完整性的非自愿中断。

常见问题

本案中的关键问题是什么? 关键问题是申诉专员办公室免职决定的执行是否导致该地方官员任期的非自愿中断,从而允许其竞选超出三届任期限制的职位。
“三届任期限制”规则是什么? 三届任期限制规则规定,地方民选官员不得在同一职位上连续任职超过三届,旨在防止单个人长期在一个职位上积累过多权力。
在何种情况下才构成任期中断? 任期中断需要非自愿丧失职位头衔,例如申诉专员办公室下达的可执行免职令,即使尚未最终确定,这允许在第三任后竞选连任。
在本案中,选举委员会的主张是什么? 选举委员会辩称,塔拉多的停职和免职不构成中断,因为申诉专员办公室的免职决定尚未最终确定,因此不影响连续三个任期。
总检察长办公室在本案中的作用是什么? 总检察长办公室作为人民的代表,认为免职令构成任期中断,主张强制性中断允许寻求第四个任期,从而对政府决定提出异议。
《地方政府法》在免职和职位空缺方面如何规定? 《地方政府法》规定,职务的临时空缺与永久空缺不同,职位移除属于永久空缺,职务停职应被归类为临时空缺。
最高法院在本案中的理由是什么? 最高法院裁定,申诉专员办公室的免职令有效造成职位所有权的丧失,这意味着非自愿中断任期,这使得三届任期限制不再适用。
Aldovino v. COMELEC 案件对本案有什么影响? Aldovino v. COMELEC 解释说,因三届任期限制规则而中断的任期,至少包括非自愿丧失职位头衔。 它表明非自愿离职可能对竞选额外任期资格具有重大影响。
根据本案,对公务人员的有效建议是什么? 公务人员应了解申诉专员办公室的决议会如何影响他们在同一职务上连续服务的资格,因为即使是未决上诉中执行的免职也可能构成有效中断。

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