选举抗议中证据评估的严格标准

DOMICIANO R. LAURENA, JR., PETITIONER, VS. THE COMMISSION ON ELECTIONS AND NESTOR L. ALVAREZ, RESPONDENTS. G.R. NO. 174499, June 29, 2007

想象一下，您在一场激烈的市长选举中失败，怀疑存在舞弊行为。您提起选举抗议，希望重新计票并推翻结果。但是，如果您未能提供确凿的证据来支持您的指控，会发生什么？本案强调了在选举抗议中，证据评估的严格标准，以及对选举委员会（COMELEC）的专业知识的尊重。

选举抗议的法律背景

在菲律宾，选举抗议是挑战选举结果的常见方式。选举法规定了提起抗议的程序和要求。至关重要的是要理解以下几个关键概念：

• 选举抗议的理由：抗议必须基于具体的理由，例如选举舞弊、违规行为或计票错误。
• 举证责任：抗议者有责任提供证据来证明其指控。
• 证据标准：证据必须是令人信服的，并且足以推翻选举结果。
• COMELEC 的作用：COMELEC 是负责监督选举和裁决选举纠纷的机构。

《修订后的法院规则》第64条第2款规定，对选举委员会的判决或最终命令或决议，受害方可以根据第65条向最高法院提起调卷令诉讼。因此，唯一可以提出的问题是选举委员会的行为是否构成严重的滥用自由裁量权，达到缺乏或超越管辖权的程度。

严重滥用自由裁量权意味着反复无常和异想天开的判断行使，相当于缺乏管辖权。仅仅滥用自由裁量权是不够的。它必须是严重的，例如由于激情或个人敌意而武断或专横地行使。这种滥用必须是显而易见的，并且非常严重，以至于构成逃避积极义务，或实际上拒绝履行所规定的义务，或根本不按照法律的预期行事。

案件分析：Laurena Jr. 诉 COMELEC

在本案中，Domiciano Laurena Jr. 在穆尼奥斯市的市长选举中败给了 Nestor Alvarez。Laurena 提起选举抗议，声称存在大规模的选举舞弊和违规行为。他特别指出了以下几点作为抗议的基础：

1. 抗议人的有效选票未被计入和统计，或者在选举结果中被错误地计入和统计为被抗议人的选票；
2. 包含合法投给抗议人的有效选票被认为是无效选票；
3. 包含抗议人的有效选票的有效选票被错误地误解并被认为是标记的选票，并被宣布为无效；
4. 包含被抗议人选票的无效选票，因为它们显然是被被抗议人收买的选民故意标记的，但同样被计入他的选票；
5. 包含被抗议人选票的无效选票，由于图案标记，或由于贴有贴纸，或由于用于识别选票的不相干、不必要的、不相关的文字或表达，而被非法读取并计入他的选票；
6. 伪造或非官方选票，其中写有被抗议人的姓名，被非法读取并计入他的选票；
7. 两（2）张或更多张被抗议人的选票（由）由一人准备，因此无效，但仍被计入被抗议人的选票；以及
8. 显然由两人准备的被抗议人的个别选票，因此无效，但同样被认为是有效选票并计入被抗议人的选票。

COMELEC 第二庭驳回了 Laurena 的抗议，并确认了 Alvarez 的当选市长资格。COMELEC 全体会议也确认了第二庭的决议。Laurena 向最高法院提起调卷令诉讼，声称 COMELEC 滥用了自由裁量权。

最高法院驳回了 Laurena 的诉讼。法院认为，COMELEC 在评估证据和裁决选举纠纷方面具有专业知识。法院还指出，Laurena 未能证明 COMELEC 存在严重的滥用自由裁量权。

最高法院强调，对有争议的选票和选举文件的评估涉及一个事实问题，最好留给 COMELEC 来决定，COMELEC 是一个专门机构，负责监督全国各地的选举。

法院引用了 COMELEC 第二庭的结论，它解释说，它已经认真审查了有争议的选票，以评估其作为选民意愿的有效表达的可接受性。然后，它考虑了修改报告和其中注册的所有数据，包括各方对选票提出的异议。最后，在阅读和评估选票时，它假定每张选票都是有效的，除非有明确和充分的理由证明其拒绝是合理的。

以下是本案中的一些关键引言：

“严重滥用自由裁量权意味着反复无常和异想天开的判断行使，相当于缺乏管辖权。仅仅滥用自由裁量权是不够的。它必须是严重的，例如由于激情或个人敌意而武断或专横地行使。”

“对有争议的选票和选举文件的评估涉及一个事实问题，最好留给 COMELEC 来决定，COMELEC 是一个专门机构，负责监督全国各地的选举。”

实际意义

本案对选举抗议具有重要的实际意义。它强调了以下几点：

• 在选举抗议中，提供确凿的证据来支持指控至关重要。
• 法院将尊重 COMELEC 在评估证据和裁决选举纠纷方面的专业知识。
• 要推翻选举结果，必须证明 COMELEC 存在严重的滥用自由裁量权。

关键经验

• 在提起选举抗议之前，务必收集尽可能多的证据来支持您的指控。
• 咨询选举法方面的律师，以确保您了解自己的权利和义务。
• 尊重 COMELEC 的裁决，除非您有充分的理由相信存在严重的滥用自由裁量权。

常见问题

1. 什么是选举抗议？

选举抗议是挑战选举结果的法律程序。

2. 提起选举抗议的理由是什么？

提起选举抗议的理由包括选举舞弊、违规行为或计票错误。

3. 谁有责任证明选举抗议的指控？

抗议者有责任提供证据来证明其指控。

4. COMELEC 在选举抗议中的作用是什么？

COMELEC 负责监督选举和裁决选举纠纷。

5. 如何证明 COMELEC 存在严重的滥用自由裁量权？

要证明 COMELEC 存在严重的滥用自由裁量权，必须证明其行为是反复无常、异想天开或出于恶意。

6. 如果我输掉了选举抗议，我该怎么办？

如果您输掉了选举抗议，您可以向最高法院提起上诉。

7. 如果我发现选举舞弊的证据，我应该怎么做？

如果您发现选举舞弊的证据，您应该立即向 COMELEC 报告。

ASG Law 在选举法方面拥有丰富的经验，可以为您提供专业的法律咨询和支持。如果您对选举抗议有任何疑问，请随时通过 nihao@asglawpartners.com 或 联系方式 与我们联系。我们是这方面的专家，请随时与我们联系以进行咨询。

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