征用权：撤诉后的法律影响

[G.R. No. 231145, June 26, 2023]

土地征用是一个复杂的过程，涉及政府或授权实体为了公共利益而取得私人财产。本案社会保障系统诉菲律宾国家电网公司（SSS vs. NGCP）的最高法院决议，阐明了当征用诉讼被撤回时，先前发布的财产占有令的命运。本分析旨在以易于理解的方式解释此案，并探讨其对企业和个人的实际影响。

引言

想象一下，一家公司正在您的土地上建造基础设施项目。在征用诉讼进行期间，法院允许该公司暂时占有该土地。但是，如果该公司随后撤回诉讼呢？最初的占有令会怎样？这就是本案的核心问题。社会保障系统（SSS）与菲律宾国家电网公司（NGCP）之间的纠纷突显了征用程序中的关键方面，特别是当主要诉讼不再进行时，临时命令的命运。

法律背景

征用权是政府或授权实体为了公共用途而取得私人财产的权力，即使所有者不愿意出售。在菲律宾，此权力受宪法和相关法律的约束，例如《共和国法案第10752号》（RA 10752），即“促进国家政府基础设施项目通行权、场地或位置的获取法案”。

至关重要的是，征用必须是为了公共利益，并且必须向财产所有者支付公正的赔偿。公正的赔偿不仅包括财产的公平市场价值，还包括因征用而造成的任何损害。RA 10752 第 6 条概述了征用程序的指导方针：

“第 6 条。征用程序的指导方针。——凡因任何国家政府基础设施项目需要为通行权场地或位置征用不动产时，相应的实施机构应通过检察长办公室、政府公司法律顾问办公室或其授权的政府或私人法律顾问，立即按照以下指导方针向适当的法院提起征用程序。”

在征用诉讼中，法院可以发布财产占有令，允许征用机构在案件最终解决之前占有该财产。此命令通常在征用机构向法院存入相当于财产价值的一定金额后发布。然而，该占有令是临时的，并取决于主要征用诉讼的结果。

案例分析

菲律宾国家电网公司（NGCP）是一家根据《共和国法案第9511号》获得特许经营权的私营公司，负责运营和维护菲律宾的全国输电系统。为了满足大马尼拉地区日益增长的电力需求，NGCP 寻求征用由社会保障系统（SSS）占据的 46,218 平方米的土地，用于其“Pasay 230kV 变电站项目”。

以下是案件进展的时间表：

• 2015 年 7 月 16 日：NGCP 提起征用诉讼。
• 2016 年 11 月 2 日：NGCP 申请存入 1,460,928,000.00 菲律宾比索的临时金额，并要求在存款后获得财产占有权。
• 2016 年 12 月 20 日：地区审判法院（RTC）指示 NGCP 存入该金额。
• 2017 年 3 月 2 日：RTC 批准了 NGCP 的动议，并发布了有利于 NGCP 的占有令，理由是 RA 10752 第 6 条。
• SSS 提出复议，但被 RTC 驳回。

SSS 直接向最高法院提起特别民事诉讼，辩称 NGCP 作为一家私营公司，未经检察长办公室（OSG）或政府公司法律顾问办公室（OGCC）的适当授权，不得自行提起征用程序。

最高法院发布了一项现状令，禁止执行被质疑的命令。然而，在案件审理期间，NGCP 决定寻找替代地点，并向 RTC 申请撤回征用诉讼和临时存款。RTC 批准了 NGCP 的动议，导致 SSS 撤回了其向最高法院提起的诉讼。

最高法院的裁决依据是，征用案件中的财产占有令是一项中间命令，取决于主要的征用诉讼。由于 RTC 批准了 NGCP 撤回诉讼，最高法院认为解决质疑中间命令的诉讼将毫无意义。

法院引用了“菲律宾退伍军人银行诉上诉法院”一案，其中指出：

“当案件或问题因后续事件而不再呈现可审理的争议时，该案件或问题被认为是悬而未决的，因此对案件的裁决或对问题的声明将没有任何实际价值或用途。在这种情况下，请愿人将无权获得任何实际的实质性救济，而驳回请愿书将否定这种救济。法院通常拒绝管辖此类案件或以悬而未决为由驳回案件。这是因为判决不会起到任何有用的目的或具有任何实际的法律效力，因为从本质上讲，它无法执行。”

实际影响

最高法院的裁决强调，如果主要的征用诉讼被撤回，则财产占有令自动失效。这意味着征用机构必须将财产归还给所有者，并且无权继续占有该财产。

对于企业和个人而言，此裁决具有以下实际影响：

• 财产所有者：如果征用诉讼被撤回，财产所有者有权收回其财产的完全所有权和占有权。
• 征用机构：征用机构在撤回征用诉讼后，必须迅速将财产归还给所有者，并停止任何进一步的活动。
• 法律顾问：法律顾问应告知其客户有关征用诉讼撤回的后果，并确保遵守相关法律和程序。

重要教训

• 财产占有令是一项中间命令，取决于主要的征用诉讼。
• 如果征用诉讼被撤回，则财产占有令自动失效。
• 征用机构必须在撤回诉讼后将财产归还给所有者。

常见问题

1. 什么是征用？

征用是政府或授权实体为了公共用途而取得私人财产的权力，即使所有者不愿意出售。这必须是为了公共利益，并且必须向财产所有者支付公正的赔偿。

2. 什么是财产占有令？

财产占有令是法院命令，允许征用机构在征用诉讼最终解决之前占有财产。此命令通常在征用机构向法院存入相当于财产价值的一定金额后发布。

3. 如果征用诉讼被撤回，会发生什么？

如果征用诉讼被撤回，财产占有令自动失效，征用机构必须将财产归还给所有者。

4. 什么是公正的赔偿？

公正的赔偿不仅包括财产的公平市场价值，还包括因征用而造成的任何损害。

5. 如何质疑征用诉讼？

财产所有者可以通过向法院提起适当的诉讼来质疑征用诉讼，理由是该征用不是为了公共利益，或者提供的赔偿不公正。

6. RA 10752 适用于哪些情况？

RA 10752 适用于国家政府基础设施项目需要为通行权场地或位置征用不动产的情况。

7. 如果我不同意政府对我的财产的估值，该怎么办？

您有权对政府对您的财产的估值提出异议。在这种情况下，法院将确定应支付给您的公正赔偿。

8. 如果在征用过程中我的财产受到损害，该怎么办？

您有权获得因征用过程中您的财产受到的任何损害的赔偿。公正的赔偿应包括这些损害的价值。

9. 私人公司可以行使征用权吗？

是的，如果私人公司被政府授权行使征用权，则可以行使征用权。但是，行使此权力必须是为了公共利益。

10. 如果政府没有遵循正确的征用程序，该怎么办？

如果您认为政府没有遵循正确的征用程序，您有权向法院提起诉讼以质疑征用。未能遵循正确的程序可能导致征用无效。

如有任何关于菲律宾法律的问题，请随时联系 ASG Law。 联系我们 或发送电子邮件至 nihao@asglawpartners.com 安排咨询。