了解如何对 Ombudsman 的决定提出有效申诉

Adelaida Yatco v. Office of the Deputy Ombudsman for Luzon, et al., G.R. No. 244775, July 06, 2020

在菲律宾，Ombudsman 的决定对企业和个人可能产生重大影响。无论是行政还是刑事案件，了解如何对这些决定提出质疑至关重要。本案例提供了关于如何正确提出申诉的宝贵见解，帮助您在面对类似情况时采取适当的法律行动。

本案涉及 Adelaida Yatco 对 Ombudsman 关于 Biñan, Laguna 四名官员的决定提出质疑。Yatco 指控这些官员在购买用于扩建市政公墓的财产时存在违法行为。然而，Ombudsman 认为没有足够的证据支持这些指控，Yatco 随后试图通过 Court of Appeals (CA) 提出申诉，但被驳回。本案的核心问题在于对 Ombudsman 决定的正确申诉途径，特别是当决定涉及行政和刑事两个方面时。

法律背景

在菲律宾，Ombudsman 的职责是调查和处理涉及政府官员和雇员的行政和刑事案件。根据《Ombudsman Act》(RA 6770)，Ombudsman 的决定可以被质疑，但必须通过正确的法律程序。

对于行政案件，Ombudsman 的决定可以分为可上诉和不可上诉两种。如果决定涉及公共谴责、训诫或不超过一个月的停职，则该决定是最终且不可上诉的。然而，如果决定涉及更严重的处罚，则可以通过《规则43》向 CA 提出上诉。此外，即使决定是最终且不可上诉的，当事人仍可以通过《规则65》向 CA 提出 certiorari 申请，以质疑决定是否存在严重滥用自由裁量权。

对于刑事案件，Ombudsman 的决定是否存在或不存在可能的犯罪依据，可以通过《规则65》向最高法院提出 certiorari 申请。这种程序与行政案件的申诉途径不同，强调了申诉机制在不同案件类型中的重要性。

案例分析

Yatco 在2016年向 Ombudsman 提出申诉，指控 Biñan, Laguna 的四名官员在购买用于市政公墓扩建的财产时存在违法行为。Ombudsman 在2017年8月17日发布的联合决议中驳回了这些指控，认为没有足够的证据支持 Yatco 的指控。

Yatco 不服，提出复议申请，但被 Ombudsman 在2018年4月10日的联合命令中驳回。随后，Yatco 向 CA 提出 certiorari 申请，试图质疑 Ombudsman 的决定。然而，CA 在2019年2月7日的决议中驳回了 Yatco 的申请，理由是 CA 无权审查 Ombudsman 在刑事案件中的决定。

以下是 CA 决议中的关键推理：

• “The Court of Appeals has jurisdiction over decisions of the Ombudsman in administrative disciplinary cases only, and accordingly, it cannot review the Ombudsman’s decisions in criminal or non-administrative cases.”
• “The prevailing rule is that the petition for certiorari questioning the criminal incident of the case should be filed with the Supreme Court, and not with the CA.”

最高法院在审理 Yatco 的上诉时，进一步澄清了申诉机制的正确途径。法院强调，对于行政和刑事案件的申诉必须分别通过不同的法律途径进行，不能混为一谈。

实际影响

本案的裁决明确了在菲律宾对 Ombudsman 的决定提出申诉的正确程序。对于未来类似案件，这意味着当事人必须仔细区分行政和刑事案件的申诉途径，避免因程序错误而导致申诉被驳回。

对于企业和个人来说，了解这些申诉机制至关重要。企业在处理与政府官员相关的法律纠纷时，必须确保其申诉符合法律规定的程序要求，以保护自身权益。

关键教训：

• 对于行政案件，如果 Ombudsman 的决定是最终且不可上诉的，可以通过《规则65》向 CA 提出 certiorari 申请。
• 对于刑事案件，必须通过《规则65》向最高法院提出 certiorari 申请，质疑 Ombudsman 的决定。
• 当 Ombudsman 的决定涉及行政和刑事两个方面时，必须分别通过不同的法律途径提出申诉。

常见问题

什么是 Ombudsman 的职责？

Ombudsman 的职责是调查和处理涉及政府官员和雇员的行政和刑事案件，确保政府行为的透明和公正。

如何对 Ombudsman 的行政决定提出申诉？

如果决定是最终且不可上诉的，可以通过《规则65》向 CA 提出 certiorari 申请。如果决定涉及更严重的处罚，则可以通过《规则43》向 CA 提出上诉。

如何对 Ombudsman 的刑事决定提出申诉？

必须通过《规则65》向最高法院提出 certiorari 申请，质疑 Ombudsman 的决定是否存在严重滥用自由裁量权。

如果 Ombudsman 的决定涉及行政和刑事两个方面，应该如何提出申诉？

必须分别通过不同的法律途径提出申诉。对于行政方面，可以通过《规则43》或《规则65》向 CA 提出申诉；对于刑事方面，必须通过《规则65》向最高法院提出申诉。

在菲律宾经营的中国企业如何应对 Ombudsman 的决定？

中国企业应确保其法律顾问熟悉菲律宾的申诉机制，并在必要时寻求专业的法律帮助，以确保申诉程序的正确性和有效性。

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