公职人员挪用公款：悔罪、全额退赔与从轻处罚

In Re: Report of COA on the Shortage of the Accountabilities of Clerk of Court Lilia S. Buena, MTCC, Naga City, A.M. No. 95-1-01-MTCC, January 05, 1998

引言

想象一下，一位公职人员，肩负着公众信任的重任，却因家庭变故，一时糊涂挪用了公款。当东窗事发，她坦诚认错，全额退赔，并展现出真诚的悔意。法律会如何裁决？这并非虚构的故事，而是菲律宾最高法院审理的真实案例，它深刻揭示了公职人员责任的边界，以及在特定情况下，法律的人性化考量。

本案的核心问题是：公职人员挪用公款，即使出于个人困境且事后全额退赔，是否必然面临最严厉的处罚——解雇？最高法院的判决，为我们理解菲律宾的公职人员责任制度，以及如何在坚守法律原则的同时，体现人文关怀，提供了重要的参考。

法律背景：公职人员的责任与义务

在菲律宾，《宪法》明确规定“公职是公众的信任”，公职人员必须对人民负责，以最大的责任感、正直、忠诚和效率为人民服务，并过着朴素的生活。《共和国法案》第6713号《公职人员行为和道德标准法典》进一步强调，每位公职人员应始终将公共利益置于个人利益之上。这些法律条文，构成了菲律宾公职人员行为规范的基石。

对于法院工作人员，责任尤为重大。从法官到普通书记员，都必须行为端正，无可指摘，以维护司法机关的良好形象。最高法院曾指出，“宪法和案例法中关于公职人员的性质和责任的规定，并非空洞的口号，而是应以实际行动来匹配的工作标准和可实现的目标。”

公职人员一旦违反这些行为准则，将面临相应的行政处罚，严重的如本案涉及的挪用公款，更可能触犯刑法。菲律宾《修订刑法典》第217条关于公款侵占罪的规定，旨在惩处侵犯公共财产的行为，维护公共资金的安全。

值得注意的是，即使行为人事后退赔赃款，也仅能减轻其民事责任，而不能免除其刑事责任。然而，在行政责任的追究上，是否可以考虑行为人的悔罪表现和特殊情况，从而给予相对宽容的处罚？这就是本案的争议焦点。

案件回顾：困境中的错失与法院的审判

莉莉娅·S·布埃纳是那加市市立审判法院（MTCC）的书记员。1994年，审计署（COA）报告称，布埃纳的账户存在81,650比索的短缺。随后的调查显示，布埃纳自1989年末至1993年期间，通过篡改官方收据的方式，将法院收取的诉讼费等公款挪用。她承认了自己的错误，并解释说，挪用公款是为了支付儿子在马尼拉遭遇意外事故后的巨额医疗费用。

布埃纳积极配合调查，坦诚认错，并全额退赔了所有短缺款项。她声称自己是寡妇，独自抚养孩子，经济压力巨大。为了救治儿子，她一时糊涂，走上了挪用公款的道路，事后深感后悔，恳求法院的宽恕。

最高法院在审理此案时，充分考虑了布埃纳的认罪态度、退赔行为以及家庭困境等因素。法院注意到，布埃纳长期在政府部门工作，表现良好，且积极参与教会和慈善事业，展现出悔过自新的决心。此外，审计署的报告也指出，布埃纳挪用公款并非出于恶意，而是为了救子心切。

尽管如此，法院也强调了公职人员责任的重要性。“‘公职是公众的信任’这一原则不可轻视，它已写入宪法。”法院认为，布埃纳的行为构成“不诚实和有损公共利益的行为”，本应受到解雇的严厉处罚。然而，考虑到布埃纳的特殊情况和真诚悔罪表现，法院最终决定从轻处罚。

“人非圣贤，孰能无过。我们不应只看到他的罪过，还应看到他真诚的悔意，他为弥补错误所做的真诚努力，以及他最终在改造生活上取得的成功。”

最高法院引用了Apiag v. Judge Cantero案中的这段话，表达了对布埃纳的宽容态度。最终，法院没有判处布埃纳解雇，而是“视为辞职”，并允许她领取退休金和离职补偿金。但法院也强调，这一判决“无损于她在政府部门任何分支机构、机构或部门重新就业的权利”。

案件的启示与实践意义

In Re: Report of COA on the Shortage of the Accountabilities of Clerk of Court Lilia S. Buena案，为我们处理公职人员违规行为，特别是涉及挪用公款的案件，提供了重要的启示：

• 公职人员责任至上： 任何公职人员，无论职位高低，都必须严格遵守法律法规，廉洁奉公，不得以权谋私。挪用公款是严重的违法违纪行为，必须受到严肃处理。
• 人性化考量： 法律并非冷冰冰的条文，也应体现人文关怀。在处理违规行为时，可以考虑行为人的动机、认罪态度、悔罪表现、事后补救措施以及个人困境等因素，进行综合判断。
• 悔罪与补救： 真诚悔罪和积极补救是减轻处罚的重要因素。本案中，布埃纳的全额退赔和真诚悔罪，是法院从轻处罚的关键。
• 区分刑事与行政责任： 即使行为人事后退赔赃款，也不能免除其刑事责任。但在行政责任的追究上，可以根据具体情况，给予相对宽容的处罚，以鼓励公职人员改过自新。

关键教训

• 坚守底线，廉洁自律： 公职人员必须时刻牢记自己的职责和使命，坚守廉洁底线，自觉抵制各种诱惑，做到清正廉洁。
• 及时止损，勇于认错： 一旦发生违规行为，应及时停止，主动承认错误，积极采取补救措施，争取从宽处理。
• 寻求帮助，排解困境： 当面临个人困境时，应寻求合法途径解决，如向单位或亲友求助，切不可铤而走险，触犯法律。

常见问题解答

问：公职人员挪用公款，一定会面临解雇吗？

答：通常情况下，挪用公款属于严重违纪行为，可能会面临解雇。但具体处罚需根据案件情节、违纪性质、认错态度、补救措施等因素综合判断。如本案，法院最终给予了相对宽容的处罚。

问：全额退赔赃款，是否可以免除处罚？

答：全额退赔赃款是积极补救措施，有助于减轻处罚，但不能完全免除处罚。刑事责任和行政责任是不同的，退赔赃款主要减轻民事责任，但不能免除刑事责任和行政责任。

问：如果挪用公款是出于无奈，例如为了救命，可以从轻处罚吗？

答：个人困境可以作为酌情考虑的因素，但不能作为违法行为的借口。法院会在综合考虑各种因素后，决定是否从轻处罚。本案中，布埃纳的救子动机得到了法院的理解和考量。

问：本案判决对其他类似案件有参考意义吗？

答：是的。本案确立了在处理公职人员挪用公款案件时，可以综合考虑悔罪表现、补救措施和个人困境等因素，给予相对宽容处罚的原则，对类似案件具有重要的参考意义。

问：公职人员如何避免触犯挪用公款罪？

答：最根本的是要加强廉洁自律意识，严格遵守财务管理制度，不贪占公款，不挪用公款。同时，要建立健全监督机制，加强对公职人员的日常监督和管理。

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