本案确立了一项重要原则：即使土地所有权证书（OCT）源于土地所有权授予证明书（CLOA），对遗失OCT补发的申请，仍应由地区审判法院（RTC）管辖，而非土地改革仲裁委员会（DARAB）。这一裁决明确了普通法院在土地登记案件中的专属管辖权，避免了行政机构对已颁发土地所有权证书案件的过度干预。

土地改革授予后的证书遗失：地区法院是否有权补发？

本案的核心问题是，当土地所有权证书（OCT）遗失后，如果该证书是根据土地所有权授予证明书（CLOA）颁发的，那么应该由哪个机构来处理补发申请：是地区审判法院（RTC），还是土地改革仲裁委员会（DARAB）？本案中，大卫·帕图干的土地所有权证书遗失，他向地区审判法院提出补发申请。但地区审判法院认为，根据2009年土地改革仲裁委员会规则，此类申请应由土地改革仲裁委员会管辖。帕图干不服，遂向最高法院提起上诉。

地区审判法院最初的裁决依据是2009年土地改革仲裁委员会规则，该规则赋予土地改革仲裁委员会对涉及土地所有权授予证明书（CLOA）和解放证书（EP）的更正、分割、二次和后续颁发（例如遗失/损毁的所有者副本补发）案件的管辖权，只要这些证书已在土地管理局注册。然而，最高法院对此提出了不同看法。法院强调，1978年颁布的《财产登记法令》明确规定，地区审判法院对土地登记案件拥有专属管辖权。

根据《财产登记法令》第2条，地区审判法院对所有土地所有权原始登记申请，以及原始登记后的所有申请拥有专属管辖权，并有权听取和裁决由此类申请或请愿引起的所有问题。这一条款并未对所有权的来源做出任何限制，即无论所有权是否源于土地所有权授予证明书，地区审判法院都有权行使管辖权。此外，该法令第109条规定了地区审判法院处理遗失或损毁的所有者副本所有权证书补发的程序。

最高法院认为，尽管2009年土地改革仲裁委员会规则赋予了土地改革仲裁委员会对已在土地管理局注册的土地所有权授予证明书和解放证书的遗失或损毁所有者副本补发申请的管辖权，但地区审判法院在所有所有权证书补发申请方面具有专属管辖权。关键在于，补发所有权证书并不属于土地改革争议或土地改革事务，也不涉及《全面土地改革计划》（CARP）的实施。

最高法院进一步阐释，土地改革仲裁委员会的管辖权仅限于涉及《全面土地改革计划》实施的争议或事件。土地改革的定义是指将土地重新分配给无地农民和正规农业工人，而土地改革争议是指与农业用地的租赁安排有关的任何争议。在本案中，帕图干的申请仅是为了补发遗失的所有权证书，并不涉及上述任何争议或事务。

因此，最高法院裁定，地区审判法院有权审理本案。一旦土地所有权授予证明书完成注册并颁发了原始所有权证书，土地改革部的职责即告终止，该所有权证书应与其他所有权证书同等对待。土地登记局已经掌握了足够的信息，可以告知法院是否应批准补发所有者副本的申请。基于以上分析，最高法院最终撤销了地区审判法院的裁决，并将案件发回重审。

该案确立了地区审判法院在处理土地所有权证书补发申请中的关键作用，尤其是在该证书源于土地所有权授予证明书的情况下。这一裁决强调了普通法院在土地登记事务中的管辖权，确保了相关法律的有效实施，并保护了土地所有权人的合法权益。简而言之，法院澄清了即使涉及土地改革颁发的土地，普通法院在所有权证书遗失补发上仍有管辖权。

常见问题解答（FAQs）

本案的关键问题是什么？	本案争论的焦点是，当根据土地所有权授予证明书颁发的土地所有权证书遗失时，地区审判法院（RTC）和土地改革仲裁委员会（DARAB）哪个有权处理补发申请。最高法院需要明确划分这两个机构在此类案件中的管辖权。
土地所有权授予证明书（CLOA）是什么？	土地所有权授予证明书是由土地改革部（DAR）颁发给受益人的，证明其对土地的所有权的文件。该证书包含《共和国法案6657》及其他适用法律中规定的限制和条件。
地区审判法院在土地登记案件中的管辖权是什么？	《财产登记法令》赋予地区审判法院对所有土地所有权原始登记申请，以及原始登记后的所有申请的专属管辖权。这意味着地区审判法院有权处理包括补发遗失所有权证书在内的各种土地登记事务。
土地改革仲裁委员会（DARAB）的管辖范围是什么？	土地改革仲裁委员会主要负责裁决与《全面土地改革计划》（CARP）实施相关的土地改革争议。这包括与租赁安排、土地补偿以及所有权转让条款和条件相关的争议。
为什么最高法院认为本案应由地区审判法院管辖？	最高法院认为，补发所有权证书的申请并不属于土地改革争议或土地改革事务的范畴。帕图干的申请仅是为了补发遗失的所有权证书，不涉及《全面土地改革计划》的实施。
本案对土地所有权人有什么实际意义？	本案明确了，如果土地所有权证书遗失，土地所有权人可以直接向地区审判法院申请补发，而无需担心土地改革仲裁委员会的管辖权问题。这简化了补发程序的流程，为土地所有权人提供了便利。
地区审判法院的裁决结果如何？	地区审判法院最初驳回了帕图干的申请，理由是其缺乏管辖权。最高法院撤销了地区审判法院的裁决，并将案件发回重审，指示地区审判法院继续审理帕图干的补发申请。
本案中引用的关键法律条文有哪些？	本案中引用的关键法律条文包括：《财产登记法令》第2条和第109条，以及《共和国法案6657》第3(a)和3(d)条。这些条文分别规定了地区审判法院的管辖权、所有权证书补发程序以及土地改革和土地改革争议的定义。

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来源：David Patungan v. The Register of Deeds of the Province of Pangasinan, G.R. No. 235520, 2021年6月28日