菲律宾土地征用中临时补偿金的确定：适用法律的关键

G.R. No. 266921, January 22, 2024

想象一下，您的土地被用于国家基础设施项目，但您却没有得到公正的补偿。这正是本案所涉及的核心问题：在菲律宾，当政府征用土地时，如何确定临时补偿金，以及适用哪部法律？最高法院的这项裁决为土地所有者提供了重要的指导，确保他们获得公平的待遇。

本案的核心在于，在政府未经征用程序而占用土地的情况下，土地所有者提起反向征用诉讼时，应适用哪部法律来确定临时补偿金。最高法院的裁决明确了《共和国法案第10752号》（Republic Act No. 10752）的适用性，强调了对土地所有者权益的保护。

法律背景：征用、反向征用与补偿

在菲律宾，政府有权通过征用（eminent domain）程序征用私人土地，用于公共用途。但是，这种权力受到宪法和法律的严格限制，特别是要支付“公正补偿”（just compensation）。

什么是征用？征用是指政府或其授权机构，为了公共利益，依法取得私人财产所有权的权力。菲律宾宪法第三条第九款规定：“不得剥夺任何人的财产，除非为了公共用途，并给予公正的补偿。”

什么是反向征用？反向征用（inverse condemnation）是指政府或其授权机构在未经正式征用程序的情况下，实际占用或损害了私人财产，导致财产所有者无法正常使用或享受其财产。在这种情况下，财产所有者可以主动提起诉讼，要求政府支付公正补偿。

公正补偿的构成：公正补偿不仅包括土地的市场价值，还包括因征用造成的其他损失，例如搬迁费用、业务中断损失等。公正补偿的确定通常需要评估土地的性质、用途、市场价值以及其他相关因素。

本案涉及的法律包括：

• 《菲律宾共和国宪法》第三条第九款：规定了政府征用私人财产的权力，并要求支付公正补偿。
• 《民事诉讼规则第67条》（Rule 67 of the Rules of Court）：规范了征用程序的具体步骤和要求。
• 《共和国法案第8974号》（Republic Act No. 8974）：旨在加速国家政府基础设施项目的征用程序，并规定了更高的临时补偿标准。
• 《共和国法案第10752号》（Republic Act No. 10752）：取代了《共和国法案第8974号》，进一步完善了征用程序和补偿标准。

关键法条：

《共和国法案第10752号》第6条(a)(1)规定：

“在提起诉讼或之后的任何时间，并在适当通知被告后，实施机构应立即向法院存入相当于以下金额的款项，以支持所有者：（1）土地价值的百分之百（100%），该价值基于国内税务局（BIR）当前相关的区域估价，该估价在提起征用诉讼前不超过三（3）年，但须遵守本节的(c)分段；”

案件回顾：国家输电公司与土地所有者的争议

本案涉及国家输电公司（TRANSCO）与斯波斯·路易斯·马科·S·马纳洛和罗威娜·玛丽·T·马纳洛夫妇（Manalo夫妇），以及诺尼隆·D·佩德拉哈和诺娜·D·佩德拉哈夫妇（Pedraja夫妇）之间的土地征用争议。

事件经过：

• 1998年，国家输电公司（TRANSCO）的前身国家电力公司（NAPOCOR）在未经征用程序的情况下，在Manalo夫妇和Pedraja夫妇的土地上建设了500千伏（KV）输电线路。
• 2020年，Manalo夫妇和Pedraja夫妇提起反向征用诉讼，要求法院确定土地的公正市场价值，并判令TRANSCO支付相应的补偿。
• TRANSCO辩称，《共和国法案第10752号》仅适用于新项目，不适用于在法律生效前已建成的输电线路。
• 一审法院（RTC）判令TRANSCO按照《共和国法案第10752号》的规定，根据土地的区域估价，支付临时补偿金。
• TRANSCO不服，向菲律宾上诉法院（CA）提起上诉，但被驳回。

法院的推理：

上诉法院认为，《共和国法案第10752号》是确定临时补偿金的适用法律，因为Manalo夫妇和Pedraja夫妇是在该法生效后提起反向征用诉讼的。法院援引了最高法院在Felisa Agricultural Corporation v. National Transmission Corporation一案中的判决，该判决指出，如果在《共和国法案第8974号》（《共和国法案第10752号》的前身）生效后提起反向征用诉讼，则应适用该法来确定临时补偿金。

最高法院维持了上诉法院的判决，并强调了以下几点：

“如果在随后的法律首次宣布一项权利，则该权利应从那时起生效，即使该权利源于受先前法律约束的行为，前提是它不损害同一来源的另一项既得权利。”

最高法院认为，《共和国法案第10752号》规定了确定征用案件中公正补偿和临时价值的新标准，这是一项由立法机关首次宣布的权利。因此，在《共和国法案第10752号》生效后提起的反向征用诉讼，应在程序上和实质上受该法管辖。

实际意义：对土地所有者的影响

本案的判决对菲律宾的土地所有者具有重要的实际意义。它明确了在政府未经征用程序而占用土地的情况下，土地所有者提起反向征用诉讼时，应适用《共和国法案第10752号》来确定临时补偿金。这意味着土地所有者有权获得更高的临时补偿，即相当于土地当前区域估价的100%。

关键教训：

• 如果您的土地被政府或其授权机构占用，请立即寻求法律咨询，了解您的权利和可采取的措施。
• 如果在《共和国法案第10752号》生效后提起反向征用诉讼，请确保您的律师主张适用该法来确定临时补偿金。
• 收集所有相关的文件和证据，例如土地所有权证书、区域估价证明、土地使用规划等，以支持您的诉讼请求。

常见问题解答

问：什么是区域估价？

答：区域估价（zonal valuation）是由国内税务局（BIR）确定的，用于计算房地产税的土地价值。它通常低于土地的市场价值，但可以作为确定临时补偿金的基础。

问：如果我对区域估价不满意，该怎么办？

答：您可以向国内税务局提出异议，并提供证据证明土地的实际市场价值高于区域估价。您也可以在法庭上挑战区域估价的合理性。

问：我是否需要支付律师费才能提起反向征用诉讼？

答：大多数律师会根据案件的结果收取胜诉酬金（contingency fee），这意味着您只有在赢得诉讼后才需要支付律师费。但是，您可能需要支付一些前期费用，例如诉讼费、调查费等。

问：如果政府拒绝支付公正补偿，该怎么办？

答：您可以向法院提起诉讼，要求政府支付公正补偿。您也可以寻求其他法律途径，例如仲裁或调解。

问：如果我在征用程序中与政府达成协议，我是否可以撤销协议？

答：在某些情况下，您可以撤销协议，例如如果协议是通过欺诈、胁迫或错误达成的。但是，您需要尽快采取行动，并寻求法律咨询。

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