红标签行为构成威胁，可申请安帕罗令

G.R. No. 254753, July 04, 2023

本案确立了“红标签”（Red-tagging）行为可能构成对个人生命、自由和安全的威胁，从而允许受害者申请安帕罗令以寻求保护。最高法院强调，即使没有实际的人身伤害，仅仅因为被贴上“共产党”或“恐怖分子”标签而产生的恐惧，也足以启动安帕罗令的保护机制。

引言

想象一下，您的照片突然出现在街头海报上，旁边是“恐怖分子”、“共产党”等字眼。这种“红标签”行为不仅让您感到恐惧，更可能使您成为暴力袭击的目标。在菲律宾，安帕罗令是保护个人免受此类威胁的法律武器。最高法院在 Deduro 诉 Vinoya 案中，对此类案件的处理提供了重要指导。

本案的核心问题是，个人是否仅仅因为被军方或其他组织贴上“红标签”，就可以申请安帕罗令以寻求保护？最高法院的裁决对此问题给出了肯定的答案，强调了“红标签”行为可能构成的严重威胁。

法律背景

安帕罗令（Writ of Amparo）是菲律宾的一项法律救济措施，旨在保护个人的生命、自由和安全免受非法侵害或威胁。该令状尤其适用于法外杀戮和强迫失踪案件。安帕罗令的目的是迅速提供司法救济，并要求政府机关或个人对此类侵权行为负责。

根据《安帕罗令规则》第1条，安帕罗令适用于以下情况：

任何人的生命、自由和安全受到公共官员、雇员或私人个体/实体的非法行为或不作为的侵犯或威胁。

“红标签”行为通常涉及将个人或组织与共产党或恐怖组织联系起来，从而使其成为政府或非政府行为者的目标。这种标签化行为可能导致骚扰、恐吓、甚至暴力袭击。最高法院在本案中明确指出，“红标签”行为本身就可能构成对个人安全的威胁，从而触发安帕罗令的保护。

例如，如果某人因为公开批评政府政策而被贴上“共产党同情者”的标签，并且开始受到不明身份人员的跟踪和威胁，那么他/她就可以申请安帕罗令，要求法院介入并提供保护。

案件分析

Siegfred D. Deduro 是一位活跃的政治活动家，他声称自己被军方错误地贴上了“共产党”标签。他指出，在一次公开会议上，军方官员将他列为共产党新人民军（CPP-NPA）的成员。此后，他的照片出现在指责他是罪犯和恐怖分子的海报上。Deduro 认为，这些行为威胁了他的生命和安全，因此向法院申请了安帕罗令。

一审法院驳回了 Deduro 的申请，认为他提供的证据不足以证明他受到了实际威胁。然而，最高法院推翻了一审法院的裁决，并下令签发安帕罗令。最高法院认为，Deduro 提供的证据，包括他在公开会议上被指控为共产党成员的证据，以及包含他照片的海报，足以初步证明他受到了威胁。

最高法院强调了安帕罗令的预防性质，指出受害者不必等到实际受到人身伤害才寻求保护。法院还强调，即使“红标签”行为是由非政府组织实施的，政府也有义务采取措施保护受害者的安全。

以下是最高法院在本案中的一些关键引述：

• “红标签、诽谤、标签化和有罪推定构成对个人生命、自由或安全的威胁，根据规则第1条第二款，这可能证明签发安帕罗令是合理的。”
• “安帕罗令旨在打破对此类罪行的有罪不罚的期望；它具有治疗作用，因为它有助于随后惩罚肇事者，因为它将不可避免地为后续调查和行动提供线索。”

案件的流程如下：

1. Deduro 向地区审判法院（RTC）提交安帕罗令申请。
2. RTC 驳回申请，认为证据不足。
3. Deduro 向最高法院提出上诉。
4. 最高法院推翻 RTC 的裁决，并下令签发安帕罗令。
5. 最高法院指示 RTC 举行简易听证会，并责令 Deduro 提交补充请愿书，将相关组织列为被告。

实际意义

本案的裁决对菲律宾的政治活动家、人权捍卫者以及其他可能成为“红标签”行为目标的人具有重要意义。它明确了“红标签”行为可能构成对个人安全的威胁，并为受害者提供了寻求法律保护的途径。本案还强调了政府在保护公民免受此类威胁方面的责任，即使这些威胁来自非政府行为者。

对于企业和组织来说，本案的裁决提醒他们要警惕“红标签”行为可能带来的法律风险。企业应避免参与或支持任何可能导致个人或组织被贴上“红标签”的行为，并采取措施保护员工免受此类威胁。

关键经验

• “红标签”行为可能构成对个人安全的威胁，受害者可以申请安帕罗令寻求保护。
• 政府有义务保护公民免受“红标签”行为的威胁，即使这些威胁来自非政府行为者。
• 企业和组织应避免参与或支持任何可能导致个人或组织被贴上“红标签”的行为。

常见问题解答

1. 什么是安帕罗令？

安帕罗令是菲律宾的一项法律救济措施，旨在保护个人的生命、自由和安全免受非法侵害或威胁。它是一种紧急救济，旨在迅速提供保护并追究侵权者的责任。

2. 谁可以申请安帕罗令？

任何人的生命、自由和安全受到非法侵害或威胁，都可以申请安帕罗令。此外，受害者的家人、亲属或相关组织也可以代表受害者提出申请。

3. “红标签”行为是否构成威胁？

根据 Deduro 诉 Vinoya 案的裁决，“红标签”行为可能构成对个人安全的威胁，从而允许受害者申请安帕罗令。

4. 如果我被贴上“红标签”该怎么办？

如果您被贴上“红标签”，您应该立即寻求法律咨询，并考虑申请安帕罗令以保护您的安全。您还应该向警方报告任何威胁或骚扰行为。

5. 政府在保护公民免受“红标签”行为威胁方面有什么责任？

政府有义务采取措施保护公民免受“红标签”行为的威胁，包括调查此类行为，并追究侵权者的责任。政府还应该提供保护和支持给那些受到“红标签”行为影响的人。

6. 企业如何避免参与“红标签”行为？

企业应该避免参与或支持任何可能导致个人或组织被贴上“红标签”的行为。企业还应该制定政策，保护员工免受此类威胁，并提供支持给那些受到“红标签”行为影响的员工。

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