公务员疏忽职守的后果：最高法院的纪律处分

A.M. No. P-24-121 (Formerly OCA IPI No. 18-4890-P), July 30, 2024

想象一下，您正在处理一个复杂的法律案件，而负责执行法院命令的官员却因为疏忽而导致您的权益受损。这样的情况在菲律宾的司法体系中并非罕见。最高法院近日审理的一起行政案件，就凸显了公务员疏忽职守可能造成的严重后果，以及法院对此类行为的零容忍态度。

本案涉及一名法院的执行官，因其在执行判决过程中未能尽职尽责，最终被最高法院处以革职处分。这一判决不仅对该执行官个人产生了重大影响，也对所有在菲律宾司法系统工作的公务员敲响了警钟。

菲律宾行政法中的疏忽职守

在菲律宾，公务员的职责受到严格的法律和规章制度的约束。其中，疏忽职守（Neglect of Duty）是一种常见的行政违规行为，指的是公务员未能履行其应尽的职责，从而损害了公共利益或他人的权益。菲律宾行政法将疏忽职守分为简单疏忽（Simple Neglect of Duty）和严重疏忽（Gross Neglect of Duty），两者的区别在于行为的严重程度和责任人的主观意图。

简单疏忽指的是公务员未能给予其应尽的注意，或者由于粗心或漠不关心而未能履行职责。而严重疏忽则指缺乏最起码的谨慎，或者在有义务采取行动的情况下，并非无意地而是故意地采取行动或不采取行动，对后果漠不关心，或者公然和明显地违反职责。严重疏忽通常涉及更严重的不当行为，可能导致更严厉的处罚。

根据菲律宾共和国第3019号法案（反贪污法），公务员不得利用其职位谋取私利或损害公共利益。违反该法案的行为可能构成刑事犯罪，并受到相应的刑事处罚。

本案中，最高法院引用了《菲律宾民事诉讼规则》第39条第9款，该条款明确规定了执行金钱判决的程序。该条款规定，执行官有责任首先向债务人要求立即支付判决金额和所有合法费用；如果债务人无法支付，则执行官应扣押债务人的财产，并给予债务人选择扣押哪部分财产的权利；如果债务人未行使该权利，则执行官应首先扣押动产，如果动产不足以清偿判决，则扣押不动产。

《菲律宾民事诉讼规则》第39条第9款：

“执行金钱判决的方式，如何执行。(a) 立即付款的要求。- 官员应通过要求判决义务人立即支付执行令中规定的全部金额和所有合法费用来执行金钱判决。判决义务人应以现金、支付给判决权利人的保兑银行支票或判决权利人可接受的任何其他付款方式，在适当的收据下直接向判决权利人或其授权代表支付判决债务金额（如果付款时在场）。”

案件回顾：Monion诉Sicat

本案的起因是Ricky Hao Monion对Vicente S. Sicat, Jr.提起的一项行政诉讼。Monion指控Sicat滥用职权并违反了共和国第3019号法案。

以下是案件的简要时间线：

• Monion在针对Bernadette Mullet Potts的第15-241号和第15-244号刑事案件中是私人投诉人。
• 地方法院根据和解协议作出判决，并于2016年5月5日签发了执行令。
• 执行令指示安吉利斯市地区审判法院书记官办公室的执行官对Potts的货物和动产进行征收，并按照《民事诉讼规则》第39条规定的程序进行出售。
• Monion声称，2018年1月4日，Sicat在没有必要的法院命令的情况下，故意向安吉利斯市土地注册处提交了一份解除对Potts财产征收的通知。
• Monion还声称，Sicat总是犹豫不决地处理他对Potts其他个人财产征收的后续行动，并且只给了他关于执行状态的借口。
• Monion认为Sicat索要了一笔未公开的巨额资金，以使Potts能够从征收中释放她的财产并将其转让给Garcia的名下。

Sicat辩称，他的行为完全基于程序法、惯例和执行实践。他解释说，Potts曾告诉他，他对她的不动产进行第二次留置权征收，以满足Monion的裁决，这偏离了既定的判决执行程序。在《民事诉讼规则》第39条中找到依据后，Sicat取消了对执行的征收。

然而，最高法院认为，Sicat的行为违反了《民事诉讼规则》的规定，构成了简单疏忽职守。法院指出，Sicat在没有法院命令的情况下解除对财产的征收是不当的。最高法院法官表示：

“对财产征收的解除，没有法院命令是不恰当的。”

此外，法院还强调了Sicat此前曾多次受到行政处罚，这表明他未能吸取教训，并持续违反其作为法院执行官的职责。最高法院进一步表示：

“法院不会回避清除那些破坏其为实现有效和高效司法行政所做的努力的法院雇员。”

案件的实际意义

本案的判决对菲律宾的公务员，特别是司法系统的雇员，具有重要的警示意义。它强调了公务员必须严格遵守法律和规章制度，尽职尽责地履行其职责。任何形式的疏忽职守都可能导致严重的后果，包括行政处罚、刑事指控，甚至被革职。

对于普通民众而言，本案也提醒他们，在与政府机构打交道时，要了解自己的权利和义务，并对公务员的行为进行监督。如果发现公务员存在不当行为，应及时向有关部门举报，维护自己的合法权益。

主要教训

• 公务员必须严格遵守法律和规章制度，尽职尽责地履行其职责。
• 任何形式的疏忽职守都可能导致严重的后果，包括行政处罚、刑事指控，甚至被革职。
• 民众有权对公务员的行为进行监督，并举报不当行为。

常见问题解答

问：什么是疏忽职守？

答：疏忽职守是指公务员未能履行其应尽的职责，从而损害了公共利益或他人的权益。它分为简单疏忽和严重疏忽两种。

问：简单疏忽和严重疏忽有什么区别？

答：简单疏忽指的是公务员未能给予其应尽的注意，或者由于粗心或漠不关心而未能履行职责。而严重疏忽则指缺乏最起码的谨慎，或者在有义务采取行动的情况下，并非无意地而是故意地采取行动或不采取行动，对后果漠不关心，或者公然和明显地违反职责。

问：公务员疏忽职守会受到什么处罚？

答：公务员疏忽职守可能受到行政处罚、刑事指控，甚至被革职。具体的处罚取决于行为的严重程度和责任人的主观意图。

问：如果发现公务员存在不当行为，应该怎么办？

答：如果发现公务员存在不当行为，应及时向有关部门举报，维护自己的合法权益。

问：本案对其他公务员有什么启示？

答：本案提醒所有公务员，必须严格遵守法律和规章制度，尽职尽责地履行其职责。任何形式的疏忽职守都可能导致严重的后果。

问：法院在判决中考虑了哪些因素？

答：法院在判决中考虑了Sicat的行为是否违反了《民事诉讼规则》的规定，以及他此前曾多次受到行政处罚的事实。

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选举推迟是否会影响枪支禁令的执行？最高法院的裁决

G.R. No. 271081 [Formerly UDK-17851], July 29, 2024

想象一下，在选举前夕，您因携带枪支而被捕，当时正值选举枪支禁令期间。但后来，选举被推迟了。这会影响您的案件吗？菲律宾最高法院最近审理的案件解决了这个问题，并对选举法及其对个人权利的影响提供了重要的见解。

法律背景

在菲律宾，为了确保选举的和平与秩序，选举委员会（COMELEC）会在选举期间实施枪支禁令。该禁令禁止未经授权的人员在公共场所携带枪支。违反者将面临监禁、取消担任公职的资格以及剥夺选举权的处罚。

《综合选举法》（Batas Pambansa Blg. 881）第261条(q)款规定：

第 261 条。禁止行为。- 下列人员犯有选举罪：

(q) 在住所或营业场所外携带枪支。- 任何拥有携带枪支许可证的人，在选举期间，除非获得委员会的书面授权，否则不得在其住所或营业场所外携带任何枪支：但前提是，机动车辆、水或飞行器不得被视为住所或营业场所或其延伸。

第7166号共和国法案后来修订了《综合选举法》，并明确了谁可以携带武器：

第 32 条。谁可以携带枪支。- 在选举期间，任何人不得在公共场所携带、携带或运输枪支或其他致命武器，包括任何建筑物、街道、公园、私人车辆或公共交通工具，即使已获得拥有或携带枪支的许可，除非获得委员会的书面授权。在选举期间应暂停发放枪支许可证。

本案的核心问题是：如果选举被推迟，选举期间的枪支禁令是否仍然有效？或者，推迟选举是否会追溯性地取消因违反枪支禁令而被捕的人的刑事责任？

案件分析

2017年10月1日，德克斯特·巴尔加多因在图格加劳市携带枪支而被捕。当时，正值计划于2017年10月23日举行的描笼涯选举的枪支禁令期间。然而，2017年10月2日，即巴尔加多被捕的第二天，颁布了第10952号共和国法案，推迟了选举。

巴尔加多辩称，由于选举被推迟，枪支禁令不再适用，因此他没有犯罪。他还辩称，根据《修订刑法典》第22条，该法案应具有追溯力，因为该法案对他有利。

最高法院同意巴尔加多的观点。法院认为，第10952号共和国法案确实应追溯适用于本案，理由如下：

• 该法案具有刑法性质，因为它与选举期间有关，而选举期间是违反《综合选举法》第261条(q)款的一个要素。
• 该法案对巴尔加多有利，因为它取消了对他的指控的一个要素。
• 巴尔加多不是惯犯。

法院引用了《修订刑法典》第22条，该条规定刑法应具有追溯效力，只要它们对犯有重罪的人有利，且该人不是惯犯。法院还强调，追溯原则不仅适用于《修订刑法典》下的重罪，也适用于特别法。

以下是法院推理中的一些关键引述：

正如我们之前讨论的那样，选举期间的这一要素是即时选举罪指控的关键。根据颁布的选举日，此期间的持续时间（根据《综合选举法》第881号法令）每次都不同。

适用这一原则，2017年9月23日至10月30日期间不属于《综合选举法》第881号法令第3条规定的选举期间，因为一次选举不可能有两个逻辑上的选举期间。允许这样做将与《综合选举法》第881号法令的目标以及选举委员会的任务不一致，选举委员会的任务是确保进行自由、有序和诚实的选举，这必然预先假定举行选举。因此，随着第10952号共和国法案的通过，推迟了2017年10月的选举，2017年9月23日至2017年10月30日期间不再是选举期间，消除了根据《综合选举法》第881号法令第261(q)条定罪请愿人的一个要素。这无疑对请愿人有利，因此通过了第二次测试。

因此，最高法院撤销了上诉法院的裁决，并宣告巴尔加多无罪。

实际意义

最高法院的裁决对选举法和刑事诉讼具有重要意义。它澄清说，如果选举被推迟，与最初计划的选举相关的枪支禁令不再有效。这意味着，因违反最初计划的选举的枪支禁令而被捕的人可以被宣告无罪。

本案还强调了追溯原则的重要性，该原则规定刑法应具有追溯效力，只要它们对被告有利。该原则旨在确保公平和正义，并防止政府在法律发生变化后惩罚个人。

关键教训

• 如果选举被推迟，与最初计划的选举相关的枪支禁令不再有效。
• 刑法应具有追溯效力，只要它们对被告有利。
• 个人有权获得公平和公正的法律程序。

常见问题

问：如果我在选举枪支禁令期间被捕，但选举后来被推迟了，我该怎么办？

答：您应该咨询律师，以评估您的情况并确定您是否有理由被宣告无罪。最高法院的裁决对您有利，但重要的是要有一个律师来代表您，并向法院提出正确的论点。

问：本裁决是否适用于所有类型的选举罪？

答：本裁决特别适用于违反枪支禁令的情况。它可能不适用于其他类型的选举罪。

问：如果我在选举枪支禁令期间被捕，但我有携带枪支的许可证，这会影响我的案件吗？

答：拥有携带枪支的许可证并不一定能保护您免受违反枪支禁令的指控。关键问题是您是否在选举期间未经选举委员会授权携带枪支。

问：本裁决对未来的选举有什么影响？

答：本裁决可能会导致选举委员会在推迟选举时重新评估其政策。选举委员会可能需要发布明确的指导方针，说明推迟选举如何影响枪支禁令和其他选举法规。

问：如果我在选举期间需要携带枪支以进行自卫，我该怎么办？

答：您应该向选举委员会申请书面授权，允许您携带枪支。您还应该采取其他预防措施来确保您的人身安全，例如避免前往危险区域，并在公共场所保持警惕。

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法官行为不端：维护司法公正的底线

A.M. No. MTJ-23-017 (Formerly OCA IPI No. 19-3073-MTJ), July 23, 2024

腐败行为，即使涉及法官，也会严重损害公众对司法体系的信任。最近的菲律宾最高法院的判决，涉及法官 Ateneones S. Bacale 的不端行为，突显了司法人员必须遵守最高道德标准的必要性。本案不仅揭示了个别法官的失职，更引发了对整个司法体系公正性和廉洁性的深刻反思。

案件背景：法官、医药供应与不正当交易

本案的核心是 Aldrin Magaoay 针对 Biliran-Cabucgayan 市巡回法院法官 Ateneones S. Bacale 提出的行政诉讼，指控其严重不当行为，违反了《司法行为准则》。Magaoay 声称，Bacale 法官利用其妻子的关系（当时担任马尼拉市长 Joseph Estrada 的执行秘书），承诺帮助其获得马尼拉市医院的药品供应合同，并从中索取钱财。Magaoay 指控 Bacale 法官及其妻子 Romilda Amago Bacale 以及一名助手 Joaquin Ashley Dela Cruz，通过虚假承诺，骗取了他约 2000 万菲律宾比索。

相关法律规定：司法行为准则与反腐败法

本案涉及的关键法律原则包括：

• 《司法行为准则》：该准则旨在规范法官的行为，确保其公正、廉洁，并维护司法体系的声誉。其中，第二条（正直）和第四条（正当性）与本案最为相关。
• 《反贪污腐败法》（Republic Act No. 3019）：该法旨在打击政府官员的贪污腐败行为，其中第 3(e) 条禁止公职人员利用职权为自己或他人谋取不正当利益。

《司法行为准则》明确规定：

第二条 – 正直
第一节。法官应确保其行为不仅无可指责，而且在合理的观察者看来也是如此。

第二节。法官的行为和举止必须重申人民对司法机构正直的信心。正义不仅要实现，而且要以人们看得见的方式实现。

第四条 – 正当性
第一节。法官应避免所有活动中的不正当行为和不正当行为的表象。

第二节。作为公众不断审查的对象，法官必须接受普通公民可能认为繁重的个人限制，并且应该自由和自愿地这样做。特别是，法官的行为必须与司法职务的尊严相一致。

这些规定强调了法官不仅要公正执法，还要在所有活动中避免任何可能损害司法体系声誉的行为。法官的个人行为必须无可指摘，以维护公众对司法的信任。

案件分析：从指控到判决

以下是案件的主要时间线：

• 2016 年：Magaoay 经朋友介绍认识了 Bacale 法官，后者承诺帮助其获得马尼拉市医院的药品供应合同。
• 2016 年 7 月 – 2019 年：Magaoay 向 Bacale 法官及其妻子 Romilda 以及助手 Dela Cruz 支付了约 2000 万菲律宾比索，但合同始终未能兑现。
• 2019 年：Magaoay 提起行政诉讼，指控 Bacale 法官严重不当行为。
• 2023 年：司法廉正委员会（JIB）认定存在初步证据，建议对 Bacale 法官进行正式调查。
• 2024 年：最高法院采纳了 JIB 的建议，认定 Bacale 法官犯有严重不当行为，并将其解雇。

在听证会上，Magaoay 提供了详细的证词，描述了 Bacale 法官如何向其承诺，利用其妻子的关系，可以绕过正常的招标程序，直接获得合同。Magaoay 还提供了一张照片，显示 Bacale 法官正在清点他支付的 10 万菲律宾比索的“锁定合同”费用。

最高法院在判决中引用了 Magaoay 的证词：

“法官 Bacale 亲自告诉我，‘我可以帮助你’。他向我展示了一些合同清单，说‘如果我们能达成一致，这些都将是你的’。”

Bacale 法官辩称，他只是作为妻子的信使，传递文件和金钱，对妻子的行为并不知情。然而，最高法院认为，Bacale 法官的行为已经严重损害了司法体系的声誉，违反了《司法行为准则》。

Romilda Bacale 在听证会上承认，她收到了大约 1800 万菲律宾比索，并将其交给了 Pablo Casimiran 和 Shiani Madayag，但没有任何收据或文件作为证据。她声称已经归还了 Magaoay 近 700 万菲律宾比索。

实际影响：对司法体系的警示

本案的判决对菲律宾的司法体系具有重要意义。它表明，最高法院对法官的不端行为采取零容忍的态度，并将坚决维护司法公正。对于其他法官而言，本案是一个明确的警示，提醒他们必须遵守最高的道德标准，避免任何可能损害公众信任的行为。

关键教训：

• 法官必须避免所有可能产生利益冲突的行为。
• 法官不得利用其职位为自己或他人谋取不正当利益。
• 法官必须遵守最高的道德标准，以维护公众对司法的信任。

常见问题解答

问：法官的行为准则具体包括哪些内容？

答：法官行为准则涵盖了法官在履行职责和日常生活中的行为规范，包括公正、廉洁、正当性、能力和勤勉。该准则旨在确保法官的行为符合公众的期望，并维护司法体系的声誉。

问：如果我怀疑法官存在不端行为，我应该怎么做？

答：您可以向最高法院或司法廉正委员会提出正式投诉，提供详细的证据和证词。最高法院将对投诉进行调查，并根据调查结果采取相应的行动。

问：法官因不端行为被解雇后，还能否担任其他公职？

答：根据最高法院的判决，因严重不当行为被解雇的法官，将被禁止在政府的任何部门（包括国有或控制公司）重新雇用。

问：本案对未来的类似案件有何影响？

答：本案确立了一个先例，表明最高法院将严厉惩处法官的不端行为。未来的类似案件将参照本案的判决，对涉事法官进行相应的处罚。

问：普通公民如何帮助维护司法公正？

答：普通公民可以通过监督法官的行为、举报不端行为、参与公民社会组织等方式，帮助维护司法公正。公众的参与是确保司法体系公正和廉洁的关键。

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毒品案件中，律师承认部分证据链缺失并不一定导致定罪

G.R. No. 237120, June 26, 2024

毒品犯罪对社会危害巨大，但确保公正审判至关重要。如果警方在处理证据的过程中出现疏忽，即使辩护律师承认部分证据链的完整性，被告也可能被宣告无罪。菲律宾最高法院最近审理的Alex Besenio y Cledoro诉菲律宾人民一案，就凸显了这一重要原则。

菲律宾毒品案件的证据链规则

在菲律宾，非法持有毒品是严重的犯罪行为。为了确保定罪的准确性，法律要求建立一条完整的“证据链”。这意味着从毒品被查获的那一刻起，到在法庭上作为证据出示，必须有清晰的记录，证明毒品没有被篡改或替换。这一规则旨在防止证据被伪造或污染。

《菲律宾共和国第9165号法案》（《2002年综合危险药物法案》）第21条详细规定了证据链的要求。该条款规定，查获毒品的执法人员必须立即进行清点和拍照，并且必须有被告、媒体代表、司法部（DOJ）代表和一位民选官员在场。这些证人需要在清点记录上签字，并获得一份副本。

该法案还规定，查获的毒品必须在24小时内提交给菲律宾缉毒署（PDEA）法医实验室进行定性和定量分析。法医实验室检查结果的证明必须由法医实验室检查员宣誓后在24小时内发布。

证据链中的四个关键环节：

• 缉毒人员查获毒品并进行标记；
• 缉毒人员将毒品移交给调查人员；
• 调查人员将毒品移交给法医化学家进行实验室检查；
• 法医化学家将标记的毒品移交给法庭。

如果证据链中的任何一个环节出现问题，例如证人缺失或记录不完整，都可能导致案件被驳回。最高法院在许多案件中都强调了严格遵守证据链规则的重要性。

案件回顾：Alex Besenio y Cledoro 诉 菲律宾人民

2006年，警方在Alex Besenio的家中搜查时发现了一小包冰毒（shabu）。警方声称他们事先进行了监视和试购行动，并获得了搜查令。在搜查过程中，两位民选官员在场，但没有司法部代表或媒体代表。

Besenio被指控非法持有毒品。在审判过程中，他的律师承认，从警方查获的毒品与提交给法医实验室进行检查的毒品是同一物品。然而，辩方辩称，警方未能严格遵守证据链规则，因为在查获毒品时没有司法部代表在场。

地方法院判处Besenio有罪，但上诉法院维持了原判。最高法院受理了此案，并对证据链的完整性进行了审查。

最高法院认为，警方确实未能严格遵守证据链规则。在查获毒品时，没有司法部代表在场，这违反了法律的要求。法院还指出，警方在解释为何没有司法部代表在场时，理由并不充分。

“为了保护查获和逮捕免受转换、‘栽赃’或污染证据的可能性，这些证据会损害没收物品的完整性，绝缘证人必须在场，”法院说。

尽管如此，最高法院还考虑了Besenio律师的承认，即查获的毒品与提交给法医实验室的毒品是同一物品。法院认为，这一承认有效地验证了从查获到移交给法医化学家进行检查的毒品的身份，即从证据链的第一个环节到第三个环节。

然而，最高法院强调，即使律师承认了部分证据链的完整性，控方仍然有责任证明第四个环节，即法医化学家如何处理和储存毒品。在本案中，法医化学家的证词不足以证明这一点。

法医化学家未能证明：

• 在检查沙包内容物后，他是否重新密封了样本；
• 在化学检查之前、期间和之后，样本的处理和储存方式；
• 在将查获的毒品样本提交给地方法院之前，他是否采取了预防措施来保持其完整性和证据价值。

由于控方未能充分证明证据链的完整性，最高法院推翻了上诉法院的判决，并判处Besenio无罪释放。

实际意义

此案强调了在毒品案件中严格遵守证据链规则的重要性。即使辩护律师承认部分证据链的完整性，控方仍然有责任证明所有环节都得到遵守。如果证据链中存在任何重大缺陷，都可能导致案件被驳回。

对于执法人员来说，这意味着必须严格按照法律的要求进行毒品查获、清点和储存。必须确保所有必要的证人在场，并且必须保留完整的记录。对于辩护律师来说，这意味着必须仔细审查证据链，并找出任何可能存在的缺陷。

关键经验：

• 执法人员必须严格遵守证据链规则。
• 控方有责任证明证据链的完整性。
• 辩护律师应仔细审查证据链，找出任何缺陷。

常见问题

什么是证据链？

证据链是指从证据被查获的那一刻起，到在法庭上作为证据出示，必须有清晰的记录，证明证据没有被篡改或替换。

为什么证据链如此重要？

证据链对于确保审判的公正性和准确性至关重要。它可以防止证据被伪造或污染，并确保被告不会因为虚假的证据而被定罪。

如果证据链中存在缺陷会发生什么？

如果证据链中存在任何重大缺陷，都可能导致案件被驳回。法院可能会认为，由于证据的完整性受到质疑，无法依靠该证据来定罪。

律师承认部分证据链的完整性是否意味着被告一定会输掉官司？

不一定。即使律师承认部分证据链的完整性，控方仍然有责任证明所有环节都得到遵守。如果控方未能做到这一点，被告仍然可能被宣告无罪。

如果我被指控犯有毒品罪，我应该怎么做？

如果您被指控犯有毒品罪，您应该立即寻求律师的帮助。律师可以审查您的案件，并为您提供最佳的辩护策略。

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菲律宾非法招募：即使没有牌照，承诺海外就业也可能构成犯罪

G.R. No. 258753, June 26, 2024

想象一下：您梦想着在伦敦找到一份高薪工作，改善您和您家人的生活。 您遇到了一位声称可以帮助您实现梦想的招聘人员，但最终却发现他们没有执照，承诺也无法兑现。 您不仅损失了金钱，还失去了宝贵的时光和希望。 这就是菲律宾最高法院最近审理的案件的核心问题：非法招募和诈骗。

此案涉及 Lourdes Rivera，她被判犯有大规模非法招募和三项诈骗罪。最高法院的判决强调了在菲律宾招募海外工人时必须遵守法律，并明确了无证招募人员的责任范围。 让我们深入了解一下此案的细节，并了解这对您意味着什么。

法律背景：菲律宾海外就业的法律框架

菲律宾对海外就业有着严格的法律法规，旨在保护其公民免受剥削和欺诈。 关键法律包括：

• 共和国法令第 8042 号（RA 8042）：也被称为《移徙工人及海外菲律宾人法》，旨在保护海外菲律宾工人的权利和福利。
• 菲律宾共和国法令第 10022 号（RA 10022）：对 RA 8042 进行了修订，进一步加强了对移徙工人的保护。
• 菲律宾劳动法：规定了招聘和安置工人的基本规则。
• 修订后的刑法典： 包含有关诈骗（Estafa）的条款，用于惩罚通过欺骗手段获取他人财产的行为。

RA 8042 第 6 条定义了非法招募，并明确规定，未经政府授权进行招募和安置活动是犯罪行为。 该条规定：

“任何个人、公司、合伙企业或实体，未经劳工和就业部长的许可，不得从事招募和安置工人以获取利润的活动。”

该条还明确了非法招募的范围，包括“任何招揽、登记、签订合同、运输、利用、雇用或获取工人的行为；包括推荐、合同服务、承诺或广告就业，无论是在本地还是在国外，无论是否以营利为目的。”

此外，如果非法招募涉及三名或更多受害者，则被视为大规模非法招募，构成经济破坏行为，将受到更严厉的处罚。

诈骗罪（Estafa）是指通过欺骗手段获取他人财产的行为。 根据修订后的刑法典第 315 条，诈骗包括使用虚假借口或欺诈行为，例如虚假地声称拥有权力、影响、资格、财产、信誉、代理权、业务或虚构的交易。

案件分析：Lourdes Rivera 案

Lourdes Rivera 案的起因是三名受害者（Michael Silva、Michelle Silva 和 Teresita De Silva）的投诉，他们声称 Rivera 承诺为他们在伦敦提供工作，并收取了安置费，但最终未能兑现承诺。

案件经过：

• 初始投诉：Michael、Michelle 和 Teresita 向当局投诉 Rivera 的非法招募和诈骗行为。
• 地区审判法院（RTC）判决：RTC 认定 Rivera 犯有大规模非法招募和三项诈骗罪，并判处她终身监禁和罚款。
• 上诉法院（CA）判决：CA 维持了 RTC 的判决，但修改了实际损害赔偿的金额。
• 最高法院判决：最高法院维持了 CA 的判决，并对刑罚进行了修改，以符合最新的法律规定。

最高法院强调了以下几个关键点：

• Rivera 没有获得招募海外工人的必要执照或授权。
• Rivera 通过承诺在伦敦提供工作并收取安置费，从事了非法招募活动。
• Rivera 的行为导致受害者损失了金钱，并遭受了精神上的痛苦。

最高法院引用了以下关键论点：

“毫无疑问，根据记录，Rivera、Lorenzo 和 Dayrit 所代表的 Rain Ruiz Travel Consultancy Services 没有必要的执照和授权来招募海外就业的工人。”

“私人投诉人明确而明确地证明了他们如何认识 Rivera，她如何保证他们在国外就业和部署，以及他们如何支付安置费。”

法院还强调，即使 Rivera 声称她不认识其他被告（Lorenzo 和 Dayrit），他们的共同行为也表明他们共同策划了欺骗受害者的计划。

实际影响：这对海外就业意味着什么？

最高法院的判决对菲律宾的海外就业产生了重大影响。 它强调了以下几点：

• 对招聘人员的严格责任：即使没有执照，承诺海外就业也可能构成犯罪。
• 对受害者的保护：受害者有权获得赔偿，包括实际损害赔偿和法律利息。
• 对非法招募的打击：政府将继续严厉打击非法招募活动，以保护其公民的利益。

关键教训：

• 验证招聘人员的执照：在与任何招聘人员合作之前，请务必验证他们是否拥有有效的执照。
• 不要轻易相信：不要轻易相信招聘人员的承诺，特别是如果他们要求支付高额费用。
• 保留所有文件：保留所有与招聘过程相关的文件，包括收据、合同和通信记录。
• 寻求法律建议：如果您怀疑自己是非法招募的受害者，请立即寻求法律建议。

示例：

假设一家公司声称可以帮助您在加拿大找到一份工作，但他们要求您支付高额的“培训费”。 在您支付费用后，他们却无法提供任何工作机会。 根据 Lourdes Rivera 案，该公司可能因非法招募和诈骗而受到起诉。

常见问题解答

问：什么是非法招募？

答：非法招募是指未经政府授权从事招募和安置工人以获取利润的活动。

问：如何验证招聘人员的执照？

答：您可以向菲律宾海外就业管理局（POEA）查询招聘人员的执照。

问：如果我成为非法招募的受害者，我该怎么办？

答：您应该立即向当局报案，并寻求法律建议。

问：我可以获得哪些赔偿？

答：您可以获得实际损害赔偿（例如，已支付的安置费）、精神损害赔偿和惩罚性损害赔偿。

问：什么是大规模非法招募？

答：大规模非法招募是指涉及三名或更多受害者的非法招募活动。

问：如果招聘人员承诺了虚假的工作机会，我该怎么办？

答：您可以向当局报案，并寻求法律建议。虚假承诺可能构成诈骗。

问：如果我支付了安置费，但没有获得工作，我可以要求退款吗？

答：是的，您有权要求退款。 如果招聘人员拒绝退款，您可以采取法律行动。

如果您需要有关菲律宾就业法的更多信息或法律援助，请随时 联系我们 或发送电子邮件至 nihao@asglawpartners.com 安排咨询。

律师不诚实行为的后果：菲律宾最高法院的严厉判决

A.C. No. 13628, May 28, 2024

想象一下，您正处于人生的低谷，急需出售房产。您委托了一位律师，但这位律师却利用您的困境，采取欺骗手段。这正是海伦·A·帕埃斯（Helen A. Paez）的遭遇。菲律宾最高法院最近审理的这起案件，揭示了律师不诚实行为的严重后果，并强调了律师在房地产交易中维护诚信的重要性。

本案的核心问题是一位律师在房地产交易中是否违反了职业道德规范。帕埃斯在狱中面临房产被取消赎回权的风险，委托律师阿方索·D·德布克（Alfonso D. Debuque）出售房产。然而，德布克律师的行为充满了矛盾和欺骗，最终导致最高法院对其处以停业三年的处罚。

法律背景：律师的诚信义务

在菲律宾，律师的职业行为受到《职业责任准则》（Code of Professional Responsibility，简称CPR）和《律师誓词》（Lawyer’s Oath）的严格约束。这些规范旨在确保律师以诚实、公正和道德的方式履行其职责。2023年4月11日，菲律宾最高法院批准了《职业责任与问责准则》（Code of Professional Responsibility and Accountability，简称CPRA），进一步强化了律师的道德义务。

CPRA第二条第一款明确规定：“律师不得从事非法、不诚实、不道德或欺骗行为。”（SECTION 1. Proper conduct. — A lawyer shall not engage in unlawful, dishonest, immoral, or deceitful conduct[.]）该准则还强调了律师应尊重法律、法院和政府机构，并以礼貌、文明、公平和坦诚的态度对待其他律师。此外，律师不得作出虚假陈述，并有义务纠正不准确的信息。

违反这些规定的律师将面临纪律处分，包括停业甚至除名。最高法院在类似案件中曾多次强调，律师的诚信是其职业生涯的基石，任何不诚实的行为都将受到严厉惩罚。

例如，在房地产交易中，律师必须确保合同真实反映双方的意愿，并避免采取任何可能损害客户利益的行为。律师不得利用客户的弱点或困境来谋取私利，而应以最大的诚意和专业精神为客户提供服务。

案件回顾：帕埃斯诉德布克律师案

帕埃斯女士因贷款问题面临房产被取消赎回权的风险。由于当时她被监禁在帕赛市监狱，她委托德布克律师出售位于伊洛伊洛省杜芒阿斯镇的房产。双方签订了多份销售契约，但内容却相互矛盾。

• 第一份契约（“附抵押权转让的绝对销售契约”）显示，房产总价为50万比索，其中30万比索用于偿还帕埃斯在杜芒阿斯乡村银行的贷款，剩余20万比索支付给帕埃斯。
• 第二份契约（“绝对销售契约”）显示，房产价格为30万比索，全部支付给帕埃斯。此外，帕埃斯还需承担资本利得税、印花税、过户税和当期房地产税。
• 第三份契约（“绝对销售契约”）与第二份契约条款相同，但只有帕埃斯的签名。

帕埃斯声称，德布克律师未能支付全部购房款。在她出狱后，她发现了一份她从未签署的第一份契约。德布克律师否认了第一份契约的存在，并拒绝支付剩余款项，声称他已付清所有款项。

德布克律师则辩称，他已分期支付了全部款项给帕埃斯的姐姐雷琳·帕埃斯-雷扎诺（Raylene Paez-Rezano），后者被帕埃斯指定为代理人。然而，他在不同的文件中对付款金额和方式提出了矛盾的说法。

菲律宾律师协会（IBP）的调查发现，德布克律师的行为违反了CPR第一条第一款，即律师不得从事非法、不诚实、不道德或欺骗行为。IBP建议对其处以停业一年的处罚。后来，IBP理事会将处罚加重为停业三年，理由是德布克律师利用了帕埃斯被监禁的困境。

最高法院最终维持了IBP的判决，认定德布克律师的行为违反了CPRA第二条第一款，以及第二条第二款、第五款和第十一款。法院认为，德布克律师的不诚实行为损害了律师行业的声誉，并对帕埃斯造成了实际损害。

最高法院强调，律师应确保合同反映双方的真实意愿，特别是在客户处于弱势地位时。德布克律师的行为表明他缺乏诚信，未能履行其作为律师的道德义务。

“一个有道德的律师是一个拥有诚信的律师。诚信是每个律师必须体现和展示的所有道德价值的总和。因此，一个有诚信的律师，以独立、正当、忠诚、胜任和勤勉、平等和负责的态度行事。”法院在判决中引用了CPRA的序言。

实际影响：律师不诚实行为的警示

最高法院的判决对律师行业具有重要的警示作用。律师必须时刻牢记其职业道德义务，并避免采取任何可能损害客户利益的行为。特别是，在房地产交易中，律师应以最大的诚意和专业精神为客户提供服务，确保交易的公平和透明。

对于普通民众而言，本案也提醒我们在选择律师时要慎重。我们应选择那些信誉良好、经验丰富，并以诚信著称的律师。在签订任何合同之前，务必仔细阅读条款，并咨询律师的意见。

关键教训

• 律师必须以诚实、公正和道德的方式履行其职责。
• 律师不得利用客户的弱点或困境来谋取私利。
• 律师应确保合同真实反映双方的意愿。
• 普通民众在选择律师时要慎重，并仔细阅读合同条款。

常见问题解答

1. 如果我怀疑我的律师不诚实，我应该怎么办？

如果您怀疑您的律师不诚实，您应该立即采取行动。首先，您可以向律师协会投诉。其次，您可以寻求其他律师的意见。第三，您可以考虑提起诉讼。

2. 律师不诚实行为的常见形式有哪些？

律师不诚实行为的常见形式包括：挪用客户资金、伪造文件、虚假陈述、违反保密义务和利益冲突。

3. 律师协会如何处理律师不诚实行为的投诉？

律师协会将对投诉进行调查，并根据调查结果采取适当的纪律处分。纪律处分可能包括警告、罚款、停业或除名。

4. 我可以向律师追回因其不诚实行为造成的损失吗？

是的，您可以向律师追回因其不诚实行为造成的损失。您可以提起诉讼，要求律师赔偿您的损失。

5. 如何选择一位诚实可靠的律师？

您可以向朋友、家人或同事寻求推荐。您也可以在网上搜索律师的评价和评分。在选择律师之前，务必与律师进行面谈，了解其经验、资质和收费标准。

6. CPRA对律师行为有哪些具体要求？

CPRA对律师行为提出了更高的道德要求，涵盖了律师在执业过程中的各个方面，包括与客户的关系、与法院的关系、与同行的关系以及社会责任。律师必须遵守CPRA的各项规定，以维护律师行业的声誉和公众的信任。

7. 如果律师在房地产交易中存在不诚实行为，会对交易产生什么影响？

律师在房地产交易中存在不诚实行为，可能会导致交易无效或被撤销。此外，律师还可能面临纪律处分和法律责任。

8. 本案对未来的房地产交易有何启示？

本案提醒我们在进行房地产交易时要格外小心，选择信誉良好的律师，并仔细审查所有文件。如果发现任何可疑之处，应立即咨询律师的意见。

如需更多关于菲律宾法律的咨询，请联系我们 或发送邮件至 nihao@asglawpartners.com 安排咨询。ASG Law随时为您提供专业的法律服务。

律师滥用诉讼程序将受到惩罚：菲律宾最高法院最新判例

A.C. No. 11020, May 15, 2024

律师的职责不仅仅是维护客户的利益，更重要的是维护司法的公正和效率。如果律师滥用诉讼程序，例如提起无根据的动议或拖延诉讼，将会受到严厉的惩罚。菲律宾最高法院最近审理的这起案件，就明确了律师在诉讼中的责任和义务，以及滥用诉讼程序可能带来的后果。

引言

想象一下，您历经多年终于赢得了一场官司，但对方律师却不断提起各种动议，试图拖延甚至阻止判决的执行。这种行为不仅浪费了您的时间和金钱，也严重损害了司法的公正性。律师滥用诉讼程序的问题，在现实生活中屡见不鲜，对当事人造成了极大的困扰。本案涉及律师被指控通过提交毫无根据的动议来滥用司法程序，从而阻碍了对其客户不利的判决的执行。最高法院的判决强调了律师在法律程序中的道德义务，并强调了滥用这些程序可能产生的后果。

法律背景

在菲律宾，律师的职业行为受到《职业责任和问责准则》（CPRA）的严格约束。该准则旨在确保律师以正直、公平和高效的方式履行其职责。以下是与本案相关的关键条款：

• 第二章：正当性
  • 第2节：有尊严的行为。律师应尊重法律、法院、法庭和其他政府机构及其官员、雇员和程序，并以礼貌、文雅、公平和坦诚的态度对待其他律师。
  • 第5节：遵守公平和服从。律师在每一次个人和专业交往中，都应坚持遵守公平原则和服从法律。
• 第三章：忠诚
  • 第2节：负责任和可问责的律师。律师应维护宪法，遵守国家法律，促进对法律和法律程序的尊重，维护人权，并始终维护法律职业的荣誉和正直。作为法院官员，律师应维护法治，认真协助快速高效地进行司法管理。作为辩护律师，律师应在法律和《职业责任和问责准则》的范围内，以忠诚和热情代表客户。
  • 第7节：禁止轻率诉讼和滥用法院程序。律师不得：(a) 提起或鼓励提起任何未经法律或判例授权且没有任何证据支持的诉讼或程序；(b) 不正当地阻碍有保证的命令或判决的执行；或 (c) 滥用法院程序。

这些条款明确规定，律师不得滥用诉讼程序，不得利用拖延战术来阻碍判决的执行。律师的职责是协助法院公正高效地解决纠纷，而不是制造障碍，拖延时间。

举例说明：如果一家公司因违反合同被判赔偿，其律师不得通过反复提起上诉或动议来拖延赔偿，即使这些上诉或动议在法律上站不住脚。律师应该遵守法律，尊重法院的判决。

案件分析

本案的起因是1997年的一起劳资纠纷。三名员工（原告）起诉 Timothy Bakeshop（被告），并在1999年赢得了劳动仲裁。被告不服，提起上诉，但NLRC维持了原判，并增加了赔偿金额。被告继续向法院提起诉讼，但均被驳回。至此，NLRC的判决已经生效。

然而，被告的律师（本案的被告）却在执行阶段介入，提起“中止判决执行并宣布案件程序无效”的动议。该动议被驳回后，律师又提起上诉，但再次被驳回。最终，律师向法院提起Rule 65 Petition，但也被驳回。法院在判决中指出，被告律师显然采用了拖延战术，提交了大量毫无根据的诉状和动议，滥用司法程序，是对司法的公然嘲弄。

原告随后对被告律师提起行政纪律处分，指控其滥用诉讼程序，要求对其进行处罚。

被告律师辩称，原告已经成功执行了判决，其行为并未拖延判决的执行。此外，被告律师声称，Timothy Bakeshop 的所有者 Jane Kyamko 找到他们，声称原告伪造了起诉书。被告律师认为 Kyamko 有充分的理由提出申诉。

综合律师协会（IBP）的调查专员建议认定被告律师违反了《职业责任准则》第10条第10.03款和第12条第12.04款，并处以停业六个月的处罚。IBP理事会采纳了该建议。

最高法院最终维持了IBP的建议，认为被告律师的行为确实构成了对诉讼程序的滥用，违反了律师的职业道德。

最高法院的理由：

• 律师有义务协助法院快速高效地进行司法管理。
• 律师不得滥用或错误地使用司法程序，例如提交拖延动议、重复诉讼和轻率上诉，其唯一目的是挫败和拖延判决的执行。
• 在本案中，被告律师在判决已经生效的情况下，仍然提起各种动议和上诉，试图拖延判决的执行，构成了对诉讼程序的滥用。
• 律师不能以维护客户利益为借口，逃避因其行为造成的拖延和阻碍司法公正的责任。

实际影响

本案的判决对律师的职业行为提出了更高的要求，明确了律师在诉讼中的责任和义务。律师不得为了客户的利益，而滥用诉讼程序，拖延诉讼，阻碍判决的执行。律师应当遵守法律，尊重法院的判决，以公正、高效的方式解决纠纷。

对企业和个人的建议：

• 选择律师时，不仅要考虑其专业能力，还要考虑其职业道德。
• 在诉讼过程中，如果发现对方律师有滥用诉讼程序的行为，应及时向法院或律师协会举报。
• 了解自己的权利和义务，积极参与诉讼，维护自己的合法权益。

关键教训

• 律师不得滥用诉讼程序，拖延诉讼，阻碍判决的执行。
• 律师应当遵守法律，尊重法院的判决，以公正、高效的方式解决纠纷。
• 律师应当维护司法的公正性和效率，不得为了客户的利益而损害公共利益。

常见问题解答

问：律师可以为了客户的利益，不择手段吗？

答：不可以。律师的职责是维护客户的利益，但必须在法律和道德的框架内进行。律师不得为了客户的利益，而违反法律，损害他人利益，或损害司法的公正性。

问：如果律师滥用诉讼程序，会受到什么惩罚？

答：律师滥用诉讼程序，可能会受到律师协会的纪律处分，包括警告、罚款、停业甚至吊销执照。此外，律师还可能承担相应的法律责任，例如赔偿当事人的损失。

问：当事人如何判断律师是否滥用诉讼程序？

答：当事人可以观察律师是否频繁提起无根据的动议或上诉，是否故意拖延诉讼，是否违反法院的规定。如果当事人怀疑律师滥用诉讼程序，可以咨询其他律师或向律师协会举报。

问：本案对其他律师有什么警示作用？

答：本案明确了律师在诉讼中的责任和义务，提醒律师不得滥用诉讼程序，不得为了客户的利益而损害司法的公正性。律师应当遵守法律，尊重法院的判决，以公正、高效的方式解决纠纷。

问：如果我遇到律师滥用诉讼程序的情况，应该怎么办？

答：您可以向法院或律师协会举报。您也可以咨询其他律师，寻求法律帮助。重要的是要保护自己的合法权益，维护司法的公正性。

如果您需要进一步的法律咨询，请联系我们 或发送电子邮件至 nihao@asglawpartners.com 安排咨询。