菲律宾最高法院裁定，描仁瑞拉市议会无权解除青年会（SK）主席的职务，但可以根据共和国法案第10742号解除其职务。青年会主席的职位与青年会联合会主席的职位有所不同。这项裁决明确了地方政府部门解除青年官员职务的权限。这意味着受影响的青年官员现在对自己的权利有了更清晰的了解，并可以在其权利受到侵犯时采取适当的法律措施。

解除职务的界限：谁可以免除菲律宾青年会的职务，以及何时免除？

本案源于描仁瑞拉市青年会主席珍妮·亚历山德拉·R·卡洛斯被指控疏于职责。她同时担任马路拉斯描笼涯青年会主席和市青年会联合会主席，因此成为市议会的当然成员。在她担任职务期间，她多次无故缺席和不合作，导致青年会联合会成员指责她失职，未能开展计划和活动。在缺席几个月后，33名青年会联合会成员中的31名批准安装并承认青年会联合会副主席奇基·玛丽·N·卡瑞翁为新的青年会联合会主席。描仁瑞拉市议会随后批准了第1169号决议，承认青年会联合会安装卡瑞翁为新的青年会联合会主席的决定，随后导致卡洛斯提出申诉。

同时，恩里科·毛海和雷尼尔·蒙塔内斯向描仁瑞拉市议会秘书处提出了针对卡洛斯的联合行政诉讼。他们声称，尽管卡洛斯担任青年会主席已超过三个月，但她未能根据2015年共和国法案第10742号（《青年会改革法案》）制定并提交给有关官员全面的描笼涯青年发展计划和年度描笼涯青年投资计划。面对这些挑战，卡洛斯辩称，市议会无权审理、调查或处罚她，因为她同时担任着青年会主席、青年会联合会主席和描仁瑞拉市议会的当然成员，她的免职应受《地方政府法典》（LGC）的管辖。这导致了法律诉讼和对谁拥有解除青年会主席和青年会联合会主席职务的权限的质疑。

最高法院裁定，地方政府部门解除青年官员职务的权限并非没有限制。《内政和地方政府部（DILG）、选举委员会（COMELEC）和国家青年委员会（NYC）联合备忘录通告（JMC）第2017-01号》第32条规定，总统办公室（OP）有权处理针对青年会联合会主席的行政申诉。因此，在描仁瑞拉市青年会联合会主席卡洛斯一案中，是总统办公室而非描仁瑞拉市议会拥有解除其职务的权限。

然而，关于青年会主席，情况则有所不同。最高法院区分了青年会联合会主席的职位与青年会主席的职位。它指出，在2015年通过《青年会改革法案》（共和国法案第10742号）之后，青年会官员的暂停和解除职务现在可以由有关的Sanggunian执行，而无需法院干预。第10742号共和国法案第18条规定，因本条列举的任何理由而采取的纪律处分行动，由有关的Sanggunian拥有管辖权。这意味着描仁瑞拉市议会有权解除卡洛斯作为马路拉斯描笼涯青年会主席的职务。

法院解释说，《青年会改革法案》废除了《地方政府法典》的相关条款，特别是关于需要法院命令才能解除当选官员职务的条款。换句话说，如果青年会主席未能履行某些职责，市议会可以在不经过法院命令的情况下解除其职务。但是，如果根据《青年会改革法案》所依据的特定原因提出索赔，并提供必要的正当程序。关于卡洛斯，法庭发现她的渎职行为（未能在规定的期限内制定全面的《描笼涯青年发展计划》和《年度描笼涯青年投资计划》）是一个正当的理由，可以在《青年会改革法案》下解除其职务。

最后，法院解决了因卡洛斯作为马路拉斯描笼涯青年会主席的职务解除是否也意味着她卸任了描仁瑞拉市青年会联合会主席这一问题。法院肯定了高等法院的裁决，指出由于青年会联合会由城市中描笼涯的青年会主席组成，因此卡洛斯解除青年会主席的职务意味着她也自动卸任了城市青年会联合会主席的职务。

这项裁决重申，权力机构不得超出法律赋予的权限。它还有助于巩固对影响地方官员，特别是青年会官员的政府原则的清晰理解。因此，当这些青年会官员违反第10742号共和国法案第18条时，描仁瑞拉市议会应在执行必要措施前仔细评估此类案件，以便不会超越职权范围。但是，只有总统办公室有权在违反青年会联合会官员的行为时进行管辖，因为青年会联合会官员是Sangguniang的当然成员。

常见问题解答

这项最高法院的裁决强调了地方政府和青年会官员遵守《青年会改革法案》的管辖权限和具体要求的重要性。通过承认描仁瑞拉市议会解雇马路拉斯青年会主席卡洛斯的行动的有效性，但反对将其从市青年会联合会主席的职位上解雇，法院确保维护适当的正当程序和法定授权。

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最高法院在此案中裁定，地方政府有权对其管辖范围内的电力合作社征收不动产税，即使该合作社正处于复兴和现代化计划中。这一裁决对地方政府的财政自主权以及电力合作社的运营方式具有重要影响，因为它确认了地方政府有权通过行政手段征收税款，例如征收房产，这可能会影响电力合作社的财务稳定。

税款征收与电业复兴：权力交织下的财产之争

Lanao del Norte 电力合作社 (LANECO) 对 Lanao del Norte 省政府 (PGLN) 征收不动产税的合法性提出了质疑。 LANECO 主张，由于正在进行复兴和现代化计划，其财产不得被征收，并引用了《2001 年电力工业改革法》(EPIRA) 中的条款。 PGLN 反驳说，征税行为是其征收税款的合法行政权力，EPIRA 不限制这种权力。此案的核心问题是地方政府在多大程度上可以向电力合作社征税，特别是考虑到可能妨碍此类合作社复兴工作的情况。

根据菲律宾法律，地方政府单位 (LGU) 确实被赋予了在其辖区内对不动产征税的权力。1991 年的《地方政府法典》(LGC) 明确规定了这一权力，并允许各省通过税收条例。本案中的 PGLN 依据其 1993 年的税收条例向 LANECO 征收不动产税。但是，LANECO 认为《电力工业改革法》限制了地方政府对电力合作社采取行政措施征收税款，特别是当这些合作社面临财务困境或正在进行复兴计划时。

最高法院不同意 LANECO 的解释。法院认为，《电力工业改革法》旨在管理电力行业的财务义务和债务重组，而不是取消地方政府征收不动产税的权力。法院指出，《电力工业改革法》并没有明确禁止地方政府采取征收财产等行政手段来征税。相反，法院强调，该法案主要关注的是限制电力合作社自愿转让和处置资产的行为，而不是限制地方政府通过法律授权的手段来征税。

此外，最高法院还强调，根据《地方政府法典》第 257 条，地方政府的税收具有优先权。该条规定，基本不动产税和任何其他税款构成对课税财产的留置权，该留置权优先于任何人的所有留置权、费用或产权负担。这意味着即使电力合作社有其他未偿还债务，地方政府仍然有权优先征收不动产税。本案的关键在于对法规的解释——《电力工业改革法》旨在解决哪些问题？该法是否凌驾于地方政府根据《地方政府法典》征税的权力之上？最高法院坚定地回答说“不”。

关于程序方面，最高法院严厉批评了 LANECO 的行为，称其涉嫌多次在不同的法庭上提起诉讼，即所谓的“法庭选择”，试图寻求有利的裁决。法院认为 LANECO 重复提出的救济与先前已向较低法院提出的救济非常相似。法院强调，这种做法是不被允许的，因为它浪费了司法资源，并且有可能导致相互矛盾的裁决。

结果，法院驳回了 LANECO 的诉讼，维持了 PGLN 征收不动产税的权力。该裁决对菲律宾的电力合作社产生了重大影响，因为它明确表示，地方政府有权对其辖区内的合作社征收税款，并且可以使用行政手段（如征收财产）来强制执行这些税款。这一决定突显了国家政府和地方政府的权力之间的紧张关系，以及维持地方政府在法律框架内的财政自主权的必要性。

最终，最高法院通过支持地方政府的权力以及确保遵守法定义务（如支付不动产税）维持了电力公司运营中的制衡。法院还确保，即使电力合作社正在进行重要的复兴计划，它们也不能摆脱纳税义务。地方政府可以通过行政行动（包括征税）征收房地产税，不会严重滥用自由裁量权。

FAQs

因此，在 LANECO 案中，最高法院阐明了地方政府征税的权利与国家政府复兴重要公用事业的权力之间的复杂关系。它确保了法律框架保持平衡，通过允许征收基本不动产税来维持地方财政自主权。这将有助于这些社区为本地基本服务提供资金。

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资料来源：Lanao del Norte Electric Cooperative, Inc. v. Provincial Government of Lanao del Norte, G.R. No. 185420, August 29, 2017

最高法院驳回了对公民反腐败斗争（CIBAC）党派代表权合法性的质疑。该裁决支持了选举委员会（COMELEC）的决定，确认了由CIBAC全国委员会提名的代表，驳回了CIBAC基金会提出的代表权主张。该决定重申，CIBAC全国委员会是根据CIBAC章程有权制定政策和提名代表的机构。这一裁决确认了选举委员会在解决党内领导权纠纷中的权威，并强调了遵守既定党内程序的重要性。最高法院的这一裁决确保了CIBAC的代表权得以维持，并为未来党派代表权的争议确立了明确的先例，强调了遵守党内规定和选举委员会决定的必要性。

当党派分裂时：谁能代表CIBAC？

本案源于公民反腐败斗争（CIBAC）党派内部的代表权争议。两个团体声称有权代表CIBAC：一个是Bibiano C. Rivera和Luis K. Lokin, Jr.，他们声称自己是CIBAC基金会提名的合法候选人；另一个是由Emmanuel Joel Villanueva领导的CIBAC全国委员会。选举委员会（COMELEC）最初支持了CIBAC全国委员会提名的候选人。CIBAC基金会随后提出质疑，声称他们才是CIBAC的合法代表，因为CIBAC已在证券交易委员会（SEC）注册为CIBAC基金会，全国委员会已不再具有代表资格。因此，核心问题在于：在党派内部存在争议的情况下，哪个机构有权合法代表该党派？

针对这一争议，最高法院的裁决明确支持了选举委员会的决定，维持了CIBAC全国委员会的代表权。法院认为，CIBAC全国委员会是CIBAC章程授权的制定政策、计划以及决议的机构，因此，有权提名代表。这一裁决强调，CIBAC在选举委员会注册的地位是关键，CIBAC基金会在证券交易委员会的注册并不能取代全国委员会的代表权。同时，法院也重申了选举委员会在解决党内领导权争议中的权威，认为选举委员会有权裁决此类问题，以确保选举的公正性和合法性。

此外，最高法院还驳回了申请人援引的其他案件，认为这些案件与本案的情况并不相同。例如，申请人援引了“Lokin, Jr.诉选举委员会”案，但最高法院指出，该案涉及的是撤回候选人提名是否有效的问题，而非CIBAC全国委员会是否不再有权代表CIBAC的问题。同样，最高法院也驳回了对“Amores诉众议院选举法庭”案的援引，认为该案涉及的是Villanueva的年龄资格问题，而非CIBAC的代表权问题。

最高法院还强调，对于众议院议员资格的争议，众议院选举法庭（HRET）拥有专属管辖权。由于CIBAC全国委员会提名的Tugna和Gonzales已经就任众议院议员，因此CIBAC基金会提出的“Quo Warranto”申请应被驳回，因为最高法院对此案不具有管辖权。这一裁决明确了选举委员会和众议院选举法庭在选举争议中的管辖权划分，避免了管辖权的冲突。

总而言之，最高法院在本案中的裁决维护了选举委员会的权威，强调了遵守既定党内程序的重要性，并明确了选举委员会和众议院选举法庭在选举争议中的管辖权划分。通过支持CIBAC全国委员会的代表权，最高法院确保了CIBAC的代表权得以维持，并为未来党派代表权的争议确立了明确的先例。党派不能仅仅依靠在证券交易委员会注册的事实来证明其提名的合法性，而是必须遵循党内既定的管理章程。

《1987年宪法》第六条第17节规定：“参议院和众议院应各自设立选举法庭，该法庭应是其各自议员选举、点票和资格相关的所有争议的唯一裁决者……”

这项规定明确地将众议员的资格认证权授予众议院选举法庭，这也再次体现了法律的明确界定，即只有众议院选举法庭有权干预这一事项。

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