接受其他职务如何影响现有的法律诉讼？

G.R. No. 265373, November 13, 2023

当一名政府官员接受并就任另一个职位时，会发生什么？他们是否仍然有权继续之前的法律诉讼？最高法院在 *马京达瑙省北部诉地方政府财政局* 一案中解决了这些问题，该案涉及马京达瑙省的分裂以及随之而来的权力斗争。此案强调了放弃职务的概念，以及它如何影响个人在法律诉讼中代表政府实体的能力。它还探讨了当总统任命官员与地方政府的过渡条款发生冲突时，总统的权力范围。

法律背景

本案的核心在于《菲律宾共和国法》第11550号（RA 11550），该法案将马京达瑙省划分为马京达瑙省北部和马京达瑙省南部。该法律包含过渡条款，旨在确保新省份的顺利过渡。其中一个关键条款是第50条，该条规定了在公民投票批准该法案后，当选官员应如何就任新省份的职位。然而，由于公民投票在2022年全国和地方选举之后举行，因此对这些过渡条款的适用性产生了疑问。

关键法律概念：

• 放弃职务： 放弃职务是指官员自愿放弃其职位，并有意终止其拥有和控制权。
• 禁反言： 禁反言是指一个人因其先前的行为、声明或行为而被禁止断言与先前行为、声明或行为相矛盾的主张的法律原则。
• 职权： 职权是指用于质疑某人担任公职的权利或资格的法律诉讼。
• 调卷令： 调卷令是指法院命令下级法院将案件记录移交给上级法院以供审查的命令。

相关法律条文：

《菲律宾共和国法》第11550号第50条：

“在公民投票获得批准后，马京达瑙省当选副省长，Fatima Ainee L. Sinsuat，以及马京达瑙省议会下一位排名最高的成员，Datu Sharifudin Tucao P. Mastura，应分别担任省长和副省长职位。”

1987年《菲律宾宪法》第七条第16条：

“总统应提名，并经任命委员会同意，任命行政部门负责人、大使、其他公使和领事、上校或海军上校军衔的武装部队军官，以及本宪法规定由其任命的其他官员。总统还应任命政府的所有其他官员，其任命法律未另作规定，以及法律授权其任命的官员。国会可以通过法律规定，将其他级别较低的官员的任命权仅授予总统、法院或部门、机构、委员会或董事会的负责人。”

案件分析

争议始于马京达瑙省北部省长Fatima Ainee Limbona Sinsuat试图指定Badorie M. Alonzo为该省的财政厅长。地方政府财政局（BLGF）拒绝处理该指定，质疑Sinsuat的权力，理由是公民投票是在2022年全国和地方选举之后举行的，因此第50条不再适用。

为了解决这个问题，Sinsuat代表马京达瑙省北部向最高法院提起调卷令诉讼，要求BLGF处理Alonzo的指定。然而，在案件审理期间，发生了重大事件：

• 总统费迪南德·马科斯任命Abdulraof Abdul Macacua为马京达瑙省北部省长。
• 总统还任命Sinsuat为同一省份的副省长。
• Sinsuat接受了副省长的任命，并宣誓就职。

最高法院认为，Sinsuat接受副省长的任命相当于放弃了她对省长职位的要求。法院认为，放弃职务需要两个要素：放弃的意图和通过行为将意图付诸实践。通过接受副省长的任命并宣誓就职，Sinsuat明确表示她已放弃担任省长的意图。

法院的关键引述：

“放弃职务是辞职的一种，定义为持有人自愿放弃职务，并有意终止其拥有和控制权。它源于审议和选择自由。其伴随效应是，前任职位持有人即使通过强行重新占据也无法再合法地重新拥有它。”

由于Sinsuat放弃了她对省长职位的要求，最高法院认为案件已变得没有实际意义。调卷令诉讼旨在迫使BLGF承认Sinsuat作为省长的权力并处理Alonzo的指定。然而，由于Sinsuat不再担任省长，因此对这些问题的裁决将毫无实际意义。

最高法院还认为，即使Sinsuat没有放弃她对省长职位的要求，调卷令诉讼仍然会因缺乏优点而被驳回。调卷令需要原告对要求的行为具有明确的合法权利。由于Macacua被总统任命为省长，因此对Sinsuat对同一职位的要求产生了疑问。因此，Sinsuat没有明确的合法权利迫使BLGF处理Alonzo的指定。

实际意义

*马京达瑙省北部诉地方政府财政局* 一案确立了接受新任命的政府官员不能继续先前的法律诉讼的原则。该裁决对地方政府和政府官员具有重要意义，因为它澄清了权力放弃和法律代表的概念。它还强调了在发生重大事件时及时通知法院的重要性，这些事件可能会影响案件的结果。

关键经验：

• 接受新任命可能构成放弃现有职务，从而影响法律诉讼。
• 放弃职务需要放弃的意图和通过行为将意图付诸实践。
• 调卷令需要原告对要求的行为具有明确的合法权利。
• 政府官员有义务及时通知法院可能影响案件结果的重大事件。

假设示例：

假设一名市长正在对一家公司提起诉讼，指控其违反了当地法规。在诉讼进行期间，市长被任命为省长并接受了任命。根据 *马京达瑙省北部* 案，新市长将需要决定是否继续该诉讼，因为前市长不再有权代表市政府。

常见问题

放弃职务的确切含义是什么？

放弃职务是指官员自愿放弃其职位，并有意终止其拥有和控制权。它需要放弃的意图和通过行为将意图付诸实践。

接受新任命如何影响现有的法律诉讼？

接受新任命可能构成放弃现有职务，从而影响个人在法律诉讼中代表政府实体的能力。

什么是调卷令？

调卷令是指法院命令下级法院将案件记录移交给上级法院以供审查的命令。

为了成功提起调卷令诉讼，必须满足哪些要求？

为了成功提起调卷令诉讼，原告必须对要求的行为具有明确的合法权利，被告有法律义务执行该行为，被告非法地忽略了法律规定的义务，该行为是行政性的而不是酌情决定的，并且在通常的法律程序中没有上诉或任何其他明确、迅速和充分的补救措施。

当总统任命官员与地方政府的过渡条款发生冲突时，总统的权力范围是什么？

最高法院没有明确解决这个问题，但该案表明，当过渡条款不适用或不充分时，总统的任命权可能会优先。

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