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  • 公务员不得兼职取酬：菲律宾发展银行福利金案

    菲律宾最高法院在此案中明确，即使政府部门或机构拥有自行制定薪酬体系的权力，其公务员也不得以任何形式获取额外的、双重的或间接的薪酬，除非法律明确授权。法院裁定，发展银行（DBP）向其职员发放的部分津贴和福利金，因违反了菲律宾宪法中关于禁止双重报酬的规定而被驳回。该判决强调了公共服务的本质，以及公务员应避免利用职务谋取私利的原则。这意味着，在没有法律明确授权的情况下，公务员不得通过兼任其他职务或参与其他机构的工作来获取额外收入。

    双重身份，双重获利？发展银行职员福利金争议

    菲律宾发展银行（DBP）职员在兼任子公司或其他机构职务时，领取额外的津贴和福利金，这是否构成了宪法所禁止的双重报酬？此案的争议焦点在于，DBP职员在DBP及其子公司同时担任职务，并因此获得双份报酬，是否违反了菲律宾宪法第九条B款第八节中关于禁止公务员领取额外报酬的规定。DBP辩称，其有权制定自己的薪酬体系，且总统事后的批准应能使之前的违规行为合法化。然而，审计委员会（COA）认为，除非法律明确授权，否则公务员不得领取额外的、双重的或间接的薪酬。最高法院需要对此进行裁决，以明确相关法律的适用范围和限制。

    此案源于审计委员会（COA）对DBP职员领取额外津贴和福利金的审计。COA发现，一些DBP职员同时在DBP的子公司或其他机构担任职务，并因此获得了额外的报酬。COA认为，这些额外的报酬违反了宪法中关于禁止双重报酬的规定，因此发布了“拒付通知书”（NDs），要求相关职员退还这些款项。DBP对此提出异议，认为其有权制定自己的薪酬体系，且总统事后的批准应能使之前的违规行为合法化。然而，COA驳回了DBP的辩论，认为除非法律明确授权，否则公务员不得领取额外的报酬。这一系列的争议最终导致了最高法院的介入。

    最高法院在此案中重申了宪法对于公务员薪酬的限制。宪法第九条B款第八节明确规定：“未经法律特别授权，任何民选或委任的公务员或雇员不得接受额外的、双重的或间接的报酬。”这一规定旨在防止公共资源的滥用，并确保公务员的忠诚和奉献。法院认为，DBP职员在兼任子公司或其他机构职务时领取的额外津贴和福利金，属于宪法所禁止的“额外报酬”。因此，除非法律明确授权，否则DBP无权向其职员发放这些额外的报酬。值得注意的是，DBP声称获得的总统批准并未使其行为合法化，因为总统的批准发生在选举日前45天内，违反了选举法。

    然而，最高法院也考虑到了相关职员的善意。法院认为，批准或证明这些津贴发放的官员，在当时可能真诚地相信这些津贴是合法的，并且符合DBP的章程。由于在当时没有先例禁止类似的做法，这些官员的行为应被视为出于善意。因此，法院裁定，这些批准或证明津贴发放的官员不应承担连带责任，无需退还相关款项。但直接领取这些额外报酬的DBP职员，仍需退还他们所收到的款项，除非他们能够证明这些款项是因提供服务而获得的合理报酬。

    这一判决对菲律宾的公务员制度具有重要的影响。它强调了公务员的职责和义务，以及避免利益冲突的重要性。同时，它也提醒政府部门和机构，即使拥有自行制定薪酬体系的权力，也必须遵守宪法和法律的规定，确保公共资源的合理使用。此案还突出了对公务员行为进行审计和监督的必要性，以防止腐败和滥用职权的行为。审计委员会在这一过程中扮演着至关重要的角色，负责审查政府的收入和支出，确保公共资金的使用符合法律规定。

    此外，最高法院还明确了在类似案件中如何确定责任的问题。根据“Madera规则”，对于那些批准或证明非法福利发放的官员，只有在他们存在明显的恶意、不诚实或重大过失的情况下，才需要承担责任。如果官员的行为出于善意，并且符合当时的法律和规定，他们可以免于承担责任。然而，接受非法福利的个人，无论是否为官员，都需要退还他们所收到的款项，除非他们能够证明这些款项是因提供服务而获得的合理报酬。这种区分责任的方式旨在平衡公共利益和个人权益，确保公正的裁决。

    常见问题解答

    此案的关键问题是什么？ 此案的关键问题是，DBP职员在兼任子公司职务时领取额外报酬是否违反了宪法关于禁止双重报酬的规定。最高法院需要明确相关法律的适用范围和限制。
    法院的判决是什么？ 法院裁定，除非法律明确授权，否则DBP职员不得领取额外的报酬。法院要求领取非法津贴和福利金的职员退还相关款项，但免除了批准或证明这些津贴发放官员的连带责任。
    为什么批准津贴发放的官员可以免于承担责任？ 法院认为，这些官员的行为出于善意，并且符合当时的法律和规定，因此可以免于承担责任。然而，如果官员存在明显的恶意、不诚实或重大过失，他们仍需承担责任。
    接受非法津贴的个人是否需要退还款项？ 是的，接受非法津贴的个人需要退还他们所收到的款项，除非他们能够证明这些款项是因提供服务而获得的合理报酬。
    总统的批准是否能使之前的违规行为合法化？ 不能，总统的批准不能使之前的违规行为合法化，特别是当总统的批准发生在选举日前45天内，违反了选举法时。
    此案对公务员制度有什么影响？ 此案强调了公务员的职责和义务，以及避免利益冲突的重要性。它也提醒政府部门和机构，必须遵守宪法和法律的规定，确保公共资源的合理使用。
    什么是“Madera规则”？ “Madera规则”是指在类似案件中确定责任的一套原则。根据该规则，只有在官员存在明显的恶意、不诚实或重大过失的情况下，才需要承担责任。
    审计委员会（COA）在此案中扮演了什么角色？ 审计委员会负责审查政府的收入和支出，确保公共资金的使用符合法律规定。审计委员会在此案中发现了DBP职员领取额外津贴的行为，并发布了“拒付通知书”。

    总而言之，菲律宾发展银行福利金案强调了公务员必须遵守宪法和法律的规定，确保公共资源的合理使用。法院的判决既保护了公共利益，也考虑了个人权益，为类似案件的处理提供了重要的指导。此案再次提醒所有公务员，应时刻牢记自己的职责和义务，避免利用职务谋取私利。

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    免责声明：本分析仅供参考，不构成法律建议。如需针对您的情况的特定法律指导，请咨询合格的律师。
    来源：DEVELOPMENT BANK OF THE PHILIPPINES VS. COMMISSION ON AUDIT, G.R. Nos. 210965 & 217623, 2022年3月22日

  • 公职人员双重报酬：菲律宾国际会议中心董事会成员报酬案分析

    本案确立了在菲律宾国际会议中心（PICCI）兼任职务的公职人员领取津贴和补贴不构成双重报酬的原则。最高法院裁定，只要相关报酬获得法律授权且不违反宪法对双重报酬的禁令，则此类报酬是合法的。该裁决明确了政府官员在政府关联实体兼职时的报酬规则，避免了不必要的资金回收，确保公职人员在担任额外职务时获得适当的补偿。同时，法院强调了部门预算管理局（DBM）在确定政府官员津贴和补贴标准方面的作用，强调需要对各政府机构的薪酬进行统一化管理。

    公职与额外报酬：菲律宾国际会议中心董事会津贴争议始末

    本案涉及菲律宾中央银行（BSP）高级官员兼任菲律宾国际会议中心（PICCI）董事会成员期间，领取津贴和交通补贴（RATA）是否构成双重报酬的问题。菲律宾审计委员会（COA）最初否决了PICCI向这些官员发放的超出P1,000.00的每日津贴以及所有的交通补贴和奖金，理由是这违反了宪法对双重报酬的禁令。争议的核心在于这些官员同时在BSP和PICCI任职，领取两份报酬是否合法。PICCI是由BSP全资拥有的政府控股公司，其董事会成员包括BSP行长、高级副行长以及由货币委员会指定的其他成员。这些官员的额外报酬来源于PICCI董事会的决议，并经BSP货币委员会批准。

    诉讼中，请愿人辩称，PICCI作为一家根据公司法成立的独立法人，其董事会成员有权获得报酬。他们还认为，此类报酬并不构成双重报酬，因为他们在PICCI的职责与在BSP的职责截然不同。请愿人同时指出，此前最高法院在“Singson诉COA”一案中已确立了类似报酬的合法性。另一方面，COA坚持认为，由于这些官员是以“当然”身份担任PICCI董事会成员，因此他们不应获得额外报酬。审计委员会还指出，只有法律而非公司章程可以授权此类额外报酬。同时强调，相关款项属于未经授权发放，收回已发放款项是为了防止出现不当得利的情况。

    法院的判决围绕以下几个关键法律问题展开：首先，法院确认PICCI是一家政府控股公司（GOCC），因此属于审计委员会的管辖范围。其次，法院强调了“Singson诉COA”一案的先例，该案确立了向兼任PICCI职务的BSP官员发放津贴和RATA并不违反宪法对双重报酬的禁令。法院进一步指出，根据菲律宾共和国法第7653号（《新中央银行法》）第6条的规定，BSP的权力和职能由BSP货币委员会行使。而且PICCI董事会和BSP货币委员会通过了一系列决议，授权向董事会成员发放额外的每月交通补贴1,500.00菲律宾比索。最高法院最终推翻了审计委员会的决定，认为PICCI向官员发放交通补贴和津贴的行为是合法的，并裁定申诉人无须对此承担连带责任。

    法院的推理基于以下几个关键点：根据菲律宾法律，奖金是对提供服务的补偿，这与宪法第九条B款第8条规定的“不得领取额外、双重或间接补偿”原则相悖。法院还对PICCI董事会成员津贴和RATA的增加是否有效的问题进行了评估，特别是考虑到DBM发布的第20号备忘录。虽然20号备忘录旨在暂停任何政府所有或控制公司（GOCC）雇员和高管福利的增加，但法院澄清说，该禁令仅适用于超过国家政府同等职位官员所获福利的部分。在本案中，COA没有考虑这些准则，因此驳回了交通补贴和每日津贴的增加。

    最终，最高法院认定，PICCI向董事会成员发放的额外报酬既有法律依据，也不构成双重报酬，并且考虑到BSP官员的特殊情况，不违反宪法和相关法规。

    FAQs

    本案的关键问题是什么？ 本案的关键问题是，菲律宾中央银行官员兼任菲律宾国际会议中心董事会成员时，是否可以领取津贴和交通补贴而不构成双重报酬。
    什么是政府控股公司？PICCI属于政府控股公司吗？ 政府控股公司（GOCC）是指由政府直接或间接拥有至少51%股份的机构。在本案中，菲律宾国际会议中心由中央银行全资拥有，因此属于政府控股公司。
    “Singson诉COA”一案对本案有何影响？ “Singson诉COA”一案是本案的重要先例。最高法院在该案中裁定，向兼任PICCI职务的中央银行官员发放津贴和交通补贴并不违反宪法对双重报酬的禁令，为本案的判决奠定了基础。
    双重报酬在菲律宾宪法中是如何规定的？ 菲律宾宪法第九条B款第8条规定，除非法律特别授权，否则任何选举或任命的公职人员或雇员不得领取额外、双重或间接报酬。
    在本案中，审计委员会的主要论点是什么？ 审计委员会认为，由于这些官员是以“当然”身份担任PICCI董事会成员，因此他们不应获得额外报酬。此外，只有法律而非公司章程可以授权此类额外报酬。
    法庭如何看待20号备忘录？ 法院澄清说，20号备忘录旨在暂停所有GOCC雇员和高级职员的福利增加，仅适用于超过国家政府同等职位官员所获福利的部分。
    什么是交通补贴（RATA）？在本案中其重要性是什么？ 交通补贴是一种津贴，用于支付官员因履行职责而产生的必要费用，不同于薪水，是官员报酬的一部分。
    本案对其他政府官员在政府关联实体兼职有何影响？ 本案确立了明确的原则，即政府官员可以在政府关联实体兼职并获得报酬，只要相关报酬获得法律授权且不违反宪法对双重报酬的禁令。

    总而言之，最高法院的判决为政府官员在政府关联实体兼职的报酬问题提供了法律上的清晰度，并在确保公共资金合理使用的同时，确保了政府官员能够获得公正的报酬。 此类判决确保政府官员的适当报酬和遵守现行法律。

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    资料来源：简短标题，G.R 编号，日期

  • 双重报酬违宪：公务员不得兼职领取额外津贴

    本案确立了一项重要原则：担任政府职务的人员不得因兼任其他职务而获得额外津贴，特别是当他们已经从主要部门获得了相应的报酬时。最高法院维持了审计委员会（COA）的裁决，该裁决否决了菲律宾中央银行（BSP）货币委员会（MBM）的当然成员收取的特别和杂项支出（EME）。这意味着，政府官员不得利用其职位之便，从多个机构获取额外的经济利益。这一判决旨在防止公共资金的滥用，并确保公共服务中的公平性与责任。

    当公务员福利触及宪法红线：额外津贴是否合理？

    本案的核心争议点在于，担任MBM当然成员的政府官员，是否可以从BSP领取EME，尽管他们已经从各自的主要部门获得了类似的津贴。COA认为，宪法禁止双重报酬，即政府官员不得因兼任其他职务而获得额外经济利益。而BSP则主张，MBM的职责与他们的主要职务不同，因此有权获得额外的津贴。最高法院在本案中需要厘清的便是，MBM的当然成员的职务是否属于“另一职位”，以及额外津贴是否违反了宪法。

    最高法院在判决中明确指出，担任MBM当然成员的政府官员，实际上是在履行其主要职务的延伸，而非担任“另一职位”。法院援引了1987年宪法第七条第13款的规定，该条款旨在防止政府官员利用其职位谋取私利。该条款规定，总统、副总统、内阁成员及其副手或助理，除非宪法另有规定，不得在其任期内担任任何其他职务或职业。这项规定旨在避免利益冲突，确保政府官员全心全意地为公众服务。

    第13条。总统、副总统、内阁成员及其副手或助理，除非本宪法另有规定，不得在其任期内担任任何其他职务或职业。在上述任期内，他们不得直接或间接地从事任何其他行业，参与任何商业活动，或在政府或其任何分支机构、机构或部门授予的任何合同、特许权或特殊权益中拥有经济利益，包括国有或控制的公司或其子公司。他们应严格避免在履行职责时发生利益冲突。

    最高法院还强调，授予MBM当然成员额外津贴的做法，违反了相关的法律和规章。法院指出，这些官员已经从各自的部门获得了EME，因此没有必要再从BSP领取额外的津贴。法院认为，授予额外津贴的做法，不仅是对公共资金的滥用，也违背了公共服务的公平原则。由于已经通过了GAA法案，限制了额外费用（EME）的授予；COA备忘录第97-038号发布于1997年9月19日，是COA对其审计员发布的指令，旨在执行《宪法》第七条第13款规定的自行执行的禁令，禁止总统及其官方家属、副手和助理或其代表担任多个职位并获得双重报酬。

    此外，法院驳回了请愿者提出的善意辩护。法院认为，作为MBM成员，请愿者有责任保护BSP的利益，并了解相关的法律和规章。法院指出，请愿者未能履行其职责，批准了违规津贴的发放，因此不能声称自己是出于善意。值得一提的是，银行雇员和官员的勤勉程度不是普通的，而是要求最高标准的正直和表现。《2000年一般银行法》第8791号共和国法令第2条规定了该行业应有的勤勉程度。

    第2条。政策声明——国家承认银行为国家经济的持续发展提供有利环境的重要作用，以及银行业务的受信性质，这要求高标准的诚信和业绩。x x x

    本案对所有政府官员，特别是那些兼任多个职务的官员，具有重要的警示意义。这意味着他们需要严格遵守法律和规章，避免任何可能构成双重报酬的行为。此外，本案也强调了COA在维护公共资金的责任和作用。作为政府的审计机构，COA有权审查政府机构的财务活动，并否决任何违规或不合理的支出。

    总而言之，最高法院在本案中的判决，维护了宪法的权威，防止了公共资金的滥用，并确保了公共服务的公平性与责任。该判决对于规范政府官员的行为，提高公共服务的效率和透明度，具有重要的意义。

    FAQs

    本案的关键问题是什么？ 本案的核心问题是，担任货币委员会（MBM）当然成员的政府官员，是否有权从菲律宾中央银行（BSP）领取特别和杂项支出（EME），尽管他们已经从各自的主要部门获得了类似的津贴。
    最高法院的判决是什么？ 最高法院维持了审计委员会（COA）的裁决，该裁决否决了MBM当然成员收取的EME，认为这违反了宪法禁止双重报酬的规定。
    什么是双重报酬？ 双重报酬是指政府官员因兼任其他职务而获得额外经济利益的行为，特别是当他们已经从主要部门获得了相应的报酬时。
    1987年宪法第七条第13款规定了什么？ 该条款规定，总统、副总统、内阁成员及其副手或助理，除非宪法另有规定，不得在其任期内担任任何其他职务或职业。
    本案对政府官员有什么影响？ 本案对所有政府官员，特别是那些兼任多个职务的官员，具有重要的警示意义，他们需要严格遵守法律和规章，避免任何可能构成双重报酬的行为。
    COA在本案中扮演了什么角色？ COA作为政府的审计机构，有权审查政府机构的财务活动，并否决任何违规或不合理的支出。
    为什么法院驳回了请愿者的善意辩护？ 法院认为，作为MBM成员，请愿者有责任保护BSP的利益，并了解相关的法律和规章，他们未能履行其职责，批准了违规津贴的发放，因此不能声称自己是出于善意。
    本案对规范政府行为有什么意义？ 本案维护了宪法的权威，防止了公共资金的滥用，并确保了公共服务的公平性与责任，对于规范政府官员的行为，提高公共服务的效率和透明度，具有重要的意义。

    本案是菲律宾法律体系中的一个重要里程碑，它再次强调了公共服务的责任和诚信。政府官员有义务遵守法律和规章，避免任何可能损害公众利益的行为。审计委员会也将继续发挥其监督作用，确保公共资金的合理使用。

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    资料来源：简短标题, G.R No., DATE

  • 公务员薪酬：生活费补贴已纳入标准化工资，不得重复支付

    本案确立了一项关键原则，即根据菲律宾共和国第6758号法案，生活费补贴（COLA）已纳入政府工作人员的标准化工资中。因此，国家电力管理局（NEA）向前雇员追溯支付COLA是未经授权的。这意味着，自1989年薪资标准化法案生效后，政府雇员的生活费补贴已经包含在基本工资中，重复支付构成违宪的双重报酬。本案对于理解公务员薪酬结构、政府机构的财政责任以及相关法律法规的适用具有重要意义。

    生活费补贴之争：电力局雇员能否追溯领取？

    本案源于国家电力管理局（NEA）前雇员提出的生活费补贴（COLA）追溯支付请求。在1989年7月1日菲律宾共和国第6758号法案（《1989年薪酬和职位分类法案》）生效之前，NEA向其雇员支付相当于其基本工资40%的生活费补贴。然而，该法案第12条规定，作为一般规则，所有补贴均已包含在新的标准化工资率中。因此，NEA自1989年7月1日起停止向其雇员支付COLA。

    此后，预算和管理部发布了第10号公司薪酬通知，进一步明确了这一规定。虽然该通知曾因缺乏发布而一度失效，但在重新发布后，NEA恢复了一段时间的COLA支付。但此后，NEA员工因电力行业重组而离职，在计算离职补偿金时，他们要求补发自1999年7月16日至离职期间的COLA，遭到拒绝。NEA认为，这笔资金需要用于支付所有受影响雇员的离职补偿金，且审计署也确认雇员不再有权获得COLA。

    随后，这些前雇员向地区审判法院提起诉讼，要求强制执行支付COLA。法院以缺乏法律依据为由驳回了该诉讼。本案的核心争议在于，这些前雇员是否有权在共和国第6758号法案和公司薪酬通知第10号生效后继续获得COLA的支付。简而言之，这起案件的核心是理解和适用薪酬标准化法案，明确政府机构在支付雇员工资和补贴方面的责任，以及避免重复支付的必要性。理解本案的判决对于理解政府雇员的权利和义务至关重要。

    法院在判决中指出，根据共和国第6758号法案第12条，所有补贴（除代表和交通补贴、服装和洗衣补贴等少数例外）均应被视为已包含在标准化的工资率中。因此，COLA并未被明确排除在标准化工资之外，这表明它已包含在政府雇员的工资中。此外，第10号公司薪酬通知也明确指出，COLA应被视为已纳入基本工资。以下是共和国第6758号法案第12条的关键内容：

    第12条。补贴和报酬的合并。 所有补贴，除了代表和交通补贴；服装和洗衣补贴；政府船只上的海事人员和船员以及医院工作人员的生活补贴；危险津贴；驻外外交人员的补贴；以及DBM可能确定的本条例未另行规定的其他额外报酬，应被视为包含在本条例规定的标准化工资率中。截至1989年7月1日，尚未纳入标准化工资率的在职人员所获得的其他额外报酬，应继续授权。（强调部分）

    此外，预算和管理部（DBM）的预算通知2001-03进一步强调，在现行预算中反映的标准化工资已经包含了合并后的补贴。因此，在标准化工资金额之外单独支付这些补贴相当于双重报酬，这是宪法所禁止的。由于COLA已纳入标准化的工资率中，单独支付COLA将被视为未经授权，除非法律另有规定。以下表格总结了关键的法理依据：

    法律依据 关键内容
    共和国第6758号法案第12条 所有补贴（少数例外）均应被视为已包含在标准化的工资率中
    预算通知2001-03 标准化工资已经包含了合并后的补贴，单独支付构成双重报酬

    法院进一步指出，要求支付COLA相当于变相增加工资，这与公共服务的性质相悖。根据宪法第九条B款第8条，除非法律明确授权，否则任何民选或委任的公职人员或雇员均不得获得额外、双重或间接的报酬。这项规定旨在限制政府的支出权力，并确保公共资金的使用符合公共利益。最终，最高法院驳回了申请，确认地区审判法院驳回追溯支付生活费补贴的裁决。

    FAQs

    本案的关键问题是什么？ 本案的关键问题是，国家电力管理局（NEA）的前雇员是否有权获得自1999年7月16日至其离职之日期间的生活费补贴（COLA）的追溯支付。
    共和国第6758号法案的主要内容是什么？ 共和国第6758号法案是《1989年薪酬和职位分类法案》，旨在对政府工作人员的薪酬进行标准化。该法案规定，所有补贴（除少数例外）均应被视为已包含在标准化的工资率中。
    什么是生活费补贴（COLA）？ 生活费补贴（COLA）是一种旨在弥补生活成本上涨的补贴。在菲律宾，COLA曾是政府雇员薪酬的重要组成部分。
    为什么NEA停止支付COLA？ NEA停止支付COLA是因为共和国第6758号法案生效，该法案将COLA纳入了标准化的工资率中。
    预算和管理部（DBM）的角色是什么？ 预算和管理部（DBM）负责制定和实施政府的预算政策，并发布与薪酬和补贴相关的指导方针和规定。
    什么是双重报酬？ 双重报酬是指政府雇员因同一职务而获得额外报酬的情况，除非法律明确授权。这是违反菲律宾宪法的。
    本案对政府雇员有什么影响？ 本案明确了政府雇员的薪酬结构，并强调了重复支付补贴的非法性。它提醒政府机构在支付工资和补贴方面要严格遵守法律法规。
    本案判决的主要依据是什么？ 本案判决的主要依据是共和国第6758号法案第12条和预算和管理部（DBM）的第10号公司薪酬通知。这些规定都明确指出，COLA应被视为已纳入标准化的工资率中。

    本案再次确认了菲律宾共和国第6758号法案关于政府工作人员薪酬的标准化原则。它强调了政府在财政管理方面的责任，以及遵守相关法律法规的必要性。本案的判决对于理解菲律宾的公务员薪酬体系具有重要的参考价值。

    如需咨询本裁决在特定情况下如何适用，请通过联系方式或发送电子邮件至frontdesk@asglawpartners.com与ASG Law联系。

    免责声明：本分析仅供参考，不构成法律建议。如需针对您的情况的特定法律指导，请咨询合格的律师。
    资料来源：Short Title, G.R No., DATE

  • 公职人员兼职的报酬：兼任职务与宪法禁止双重报酬的界限

    最高法院在此案中裁定，政府官员因兼任其他职务而收取额外报酬是违宪的。这项裁决确保公共资金不会被用于支付已因其主要职位而获得报酬的官员的额外职务。因此，本案确立了政府资源的合理使用，维护了公共服务的廉正。

    公共责任还是双重报酬？菲律宾经济区管理局董事会兼职报酬案

    菲律宾经济区管理局（PEZA）向其董事会成员支付津贴一案引发了关于公共官员领取额外报酬的伦理和法律辩论。PEZA是一个旨在促进菲律宾投资的政府机构。其董事会成员包括各个政府部门的副部长，他们以兼职身份任职。多年来，这些官员因出席董事会会议而获得了津贴，但审计委员会（COA）质疑这些款项的合法性，认为它们违反了宪法关于禁止双重报酬的规定。COA认为，这些副部长已经因其主要职位而获得报酬，再因其在PEZA董事会中的职务而领取津贴，就构成了违宪的双重报酬。因此，COA取消了支付给这些官员的津贴，要求退还已支付的款项，引发了PEZA与COA之间的法律纠纷，最终提交到了最高法院。

    本案的核心问题是，担任兼职职务的公共官员收取报酬是否违反宪法。COA依赖于《菲律宾宪法》第七条第13款，该款禁止政府官员在任期内兼任任何其他职务并领取报酬。而PEZA则辩称，支付给董事会成员的津贴是法律允许的，并不构成双重报酬，他们主张《共和国法案第7916号》（后经《共和国法案第8748号》修订）授权向PEZA董事会成员支付津贴。此外，PEZA辩称，这些副部长是出于善意领取这些津贴的，他们真诚地相信自己有权领取这些津贴。他们强调，这些款项是在最高法院就类似案件作出明确裁决之前支付的。最高法院认为，担任兼职职务的公共官员收取报酬，尤其是已经在主要职位上获得报酬的官员，确实违反了《宪法》关于禁止双重报酬的规定。

    法院的理由依据之前的判例，特别强调了公民自由联盟诉执行秘书案，该案确立了公共官员不能因履行其正式职责而收取额外报酬的原则。法院解释说，当官员以兼职身份任职时，他们是在履行其主要职责的一部分，而不是在履行独立的职务。因此，额外的报酬构成了违宪的双重报酬。此外，最高法院驳回了PEZA关于善意的辩论，法院指出，由于COA此前已取消了此类款项，并且有相关的法律先例，PEZA应该意识到此类款项的非法性。法院强调，公共机构有义务了解并遵守法律，无视先前取消付款的事实驳斥了其善意的主张。

    这一判决具有重要的实际意义。它阐明了对公共官员兼任职务和额外报酬的限制。该判决强调了政府机构的问责制和谨慎使用公共资金，通过禁止双重报酬，最高法院旨在防止公共官员的不当得利，确保公共资源被用于公共利益。此外，该判决强调了政府机构了解和遵守法律，以及听从审计委员会的建议的重要性。

    FAQs

    本案的关键问题是什么？ 本案的关键问题是菲律宾经济区管理局（PEZA）向兼职董事会成员支付津贴是否违反了《菲律宾宪法》禁止双重报酬的规定。审计委员会（COA）对此支付提出质疑，认为已经领取主要职位报酬的官员不应因兼任职务而获得额外报酬。
    什么是双重报酬，为什么它是一个问题？ 双重报酬是指政府官员因担任两个职位或职责而获得两次报酬的情况。这是一个问题，因为它违反了公共服务公平和合理使用公共资金的原则，宪法禁止这种行为，以防止公共官员不当得利。
    审计委员会在本案中的角色是什么？ 审计委员会（COA）是菲律宾的独立机构，负责审查政府支出的使用是否合法和合理。在本案中，COA质疑PEZA向其董事会成员支付津贴的合法性，认为这违反了关于禁止双重报酬的宪法规定。
    菲律宾经济区管理局（PEZA）的论点是什么？ PEZA辩称，支付给董事会成员的津贴是合法的，并由《共和国法案第7916号》（后经《共和国法案第8748号》修订）授权。PEZA还辩称，有关官员是出于善意领取这些津贴的，真诚地相信自己有权领取这些津贴。
    最高法院的判决是什么？ 最高法院维持了审计委员会（COA）的判决，裁定支付给兼职PEZA董事会成员的津贴是违宪的。法院认为，已经领取主要职位报酬的官员不能因兼任职务而获得额外报酬。
    法院为什么驳回了PEZA关于“善意”的论点？ 最高法院驳回了PEZA关于善意的论点，因为之前的取消付款和相关的法律先例表明PEZA应该意识到此类款项的非法性。
    本案对菲律宾的其他政府机构有何意义？ 本案阐明了对公共官员兼任职务和额外报酬的限制，强调政府机构的问责制和谨慎使用公共资金的重要性。
    根据这一判决，公共官员可以合法地获得兼任职务的报酬吗？ 一般来说，担任兼职职务的公共官员不能获得额外报酬，尤其是如果他们已经因其主要职位而获得报酬。只有在特定情况下，并且必须经过法律明确授权，才有可能获得兼任职务的报酬。

    本案的裁决强调了在公共服务中维护透明度和问责制的重要性。最高法院的判决强调了对公共资源的谨慎使用，以及对旨在防止利益冲突和不当得利的宪法规定的遵守，为规范菲律宾公共部门的兼职报酬提供了清晰的指导方针。

    如需咨询本裁决在具体情况下的适用问题，请通过contact或通过电子邮件frontdesk@asglawpartners.com联系ASG Law。

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    资料来源：案例简称, G.R No., 日期

  • 公务人员兼任水务董事：津贴以外的额外报酬限制及诚信原则

    本案确立了菲律宾公务人员兼任水务董事时，其薪酬的界限。最高法院裁定，根据总统令（PD）198，水务董事会成员的主要报酬应为“按日计酬”（per diem）。除了按日计酬外，公务人员不应从其兼职的水务部门获得任何额外的报酬或福利。此项裁决强调了公共服务的诚信原则，并确保公务人员不会因其职责而获得不正当的经济利益。此规定旨在防止双重或间接的报酬，维护公共资源的公平分配和管理，从而提升公众对政府的信任。

    水务董事能否兼得？双重报酬的法律界限

    本案源于地方水务事业管理局（LWUA）的雇员工会针对LWUA官员涉嫌违反共和国法案（RA）6713（即《公共官员和雇员行为守则和道德标准》）的行为提起的申诉。该申诉主要质疑LWUA官员兼任奥隆阿波市水务部门董事期间，除了LWUA的薪资外，还收取按日计酬、交通及膳食补贴（RATA）、自由支配资金以及其他杂项开支是否合法。关键在于明确在LWUA任职的同时，兼任水务部门董事是否允许获得额外的福利和报酬。

    民事服务委员会（CSC）裁定，根据1987年宪法第IX（B）条第8款，禁止LWUA官员或雇员以水务部门董事身份收取任何额外的、双重的或间接的报酬，除非是根据PD 198第13条修正案规定的按日计酬。上诉法院（CA）对此进行了修改，指出不得自动向LWUA指派的第六位董事会成员授予与正规董事会成员相同的薪酬和福利待遇，是否允许这些福利取决于法律是否明确允许、福利的性质以及第六位董事会成员是否已享有与LWUA普通员工相同的福利。此项裁决旨在明确，当公务人员同时履行多项职责时，如何避免利益冲突和确保财务责任。

    petitioners（上诉人）辩称，CSC无权解释PD 198中有关水务部门董事薪酬和福利待遇的任何规定。然而，最高法院驳回了这一论点，申辩 CSC有权审查公共服务领域内的道德和行为标准。本案的核心问题是，根据PD 198第13条修正案，LWUA指派的代表是否可以在正常按日计酬的基础上获得某些津贴和福利待遇。法院强调，法定解释必须基于法律的“自然、普通和普遍接受的含义”，并充分考虑使用的语境。

    PD 198第13条规定：“每位董事应获得按日计酬，具体金额由董事会确定，但任何董事在任何一个月内获得的按日计酬不得超过任何一个月四次会议的按日计酬总额。董事不得因向水务部门提供的服务而获得其他报酬。” petitioners认为，PD 198第13条中使用的“报酬”一词不包括交通及膳食补贴、其他杂项开支、奖金和其他福利待遇。但法院明确指出，根据PD 198，按日计酬就是水务部门董事会成员的报酬。这一解释借鉴了先前的判例，如“Baybay Water District v. Commission on Audit”，其中强调了法律中明确规定的对水务部门董事报酬的限制，从而支持法院的裁决，即按日计酬是此类职位的唯一合法报酬。

    关于津贴和福利待遇的退还问题，法院考虑到 petitioners是出于真诚才收到这些款项。法院认识到，在“Baybay Water District v. Commission on Audit”的判决之前，对于额外福利待遇的合法性尚不明确。因此，法院裁定，由于 petitioners在收到民事服务委员会认为违规的资金时是出于真诚，他们无需退还已收到的款项。该决定与法院此前的裁决相符，强调在法律解释存在不确定性的情况下，善意接受额外款项的个人不应承担经济处罚。

    法院裁定支持民事服务委员会的决议，该决议旨在维护政府机构的财务责任和道德行为，但是对裁决进行了修改，petitioner无需退还在其真诚担任水务部门董事会成员期间已收到的交通及膳食补贴、差旅补贴、特殊杂费、圣诞节奖金和现金礼品、制服补贴、大米补贴、医疗和牙科福利以及生产力奖励奖金，强调了道德和法律义务与在公共部门职位上行事的真诚之间的平衡。

    FAQs

    本案中的关键问题是什么？ 本案的核心问题是，水务部门的董事是否可以在按日计酬之外获得其他报酬或福利。这涉及对菲律宾公共服务部门双重报酬的合宪性和法律限制的解释。
    “按日计酬”（Per Diem）是什么意思？ “按日计酬”是指为出席董事会会议而支付的每日费用。根据菲律宾的法律，这是水务部门董事会成员唯一允许的报酬形式。
    法院如何看待已支付的额外津贴和福利的退还？ 法院裁定，如果董事真诚地相信他们有权获得额外津贴和福利，则无需退还这些款项。
    民事服务委员会（CSC）在本案中的作用是什么？ CSC是负责监督菲律宾公共服务部门行政事务的政府机构。在本案中，CSC调查并裁定了公务人员兼任水务部门董事是否违反了道德和行为标准的问题。
    本案对LWUA官员有何影响？ 对于同时担任水务部门董事会成员的LWUA官员，本案明确指出，他们不得从水务部门获得额外的薪酬，只能收取按日计酬。
    宪法在双重报酬方面的规定是什么？ 菲律宾宪法禁止公务人员获得双重报酬。其旨在确保公务人员只获得其职责的相应报酬，以防止腐败和利益冲突。
    总统令（PD）198在本案中的意义是什么？ PD 198，也称为《地方水务事业管理局法》，是规范水务部门运营的法律。PD 198的第13条规定了水务部门董事会成员的报酬问题。
    本案确立了什么先例？ 本案确立了，如果公务人员兼任公职（如水务部门董事），只能收取法律明确允许的报酬，以防止双重报酬。

    本案的裁决为菲律宾的公务人员兼任职务设定了明确的规范，即在履行公共服务职责时，必须坚守道德底线，避免任何可能损害公众利益的财务不正当行为。此类规范对于维护政府的诚信和责任至关重要。它进一步明确了有关担任政府职务可能获得的报酬的现有规则，强调法律义务和公共职位中诚实行事的重要性。

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    Disclaimer: This analysis is provided for informational purposes only and does not constitute legal advice. For specific legal guidance tailored to your situation, please consult with a qualified attorney.
    Source: De Jesus v. Civil Service Commission, G.R No. 156559, September 30, 2005