菲律宾最高法院明确：公务员滥用职权，利用邮资免费特权构成行政违规

A.M. No. P-24-140 (Formerly JIB FPI No. 22-110-P), July 30, 2024

想象一下：一位政府官员利用其职位之便，免费邮寄私人信件，这看似微不足道的行为，实则触犯了法律的底线。菲律宾最高法院最近审理的一起案件，就揭示了这种行为的法律后果，并强调了公务员必须坚守的道德准则。

本案的核心问题是：一名法院警长是否可以利用其职权，免费邮寄与公务相关的个人申辩信件？法院的判决不仅关乎这位警长个人的命运，更对所有公务员提出了警示：滥用职权，即使没有明显的贪污腐败，也可能构成行政违规。

法律背景：公务员行为准则与邮资免费特权

本案涉及两项重要的法律规定：

• 《法院工作人员行为准则》（CCCP）：该准则旨在规范法院工作人员的行为，确保其忠于职守，不得利用职权为自己或他人谋取不正当利益。其中，第一章第一节明确规定：“法院工作人员不得利用其官方职位为自己或他人获取不正当的利益、特权或豁免。”
• 第26号总统令（PD 26）：该法令赋予法官邮资免费特权，允许其免费邮寄与司法程序直接相关的官方信函和文件。然而，该法令也明确规定，任何将此特权用于私人或未经授权目的的人，将受到罚款或监禁的处罚。

简单来说，公务员必须遵守道德规范，不得利用职权谋取私利。虽然法官享有邮资免费的特权，但这种特权仅限于与司法程序相关的官方事务。将此特权用于个人事务，即使是与公务相关的申辩，也构成了滥用职权。

例如，一位法官如果利用法院的信封和邮资免费特权，邮寄其孩子的生日邀请函，就明显违反了《法院工作人员行为准则》和第26号总统令。

案件回顾：警长的邮资免费申辩

本案的起因是 Antolyn D. Gonzales 向司法廉正委员会（JIB）投诉 Dwight Aldwin S. Geronimo，指控其违反了《法院工作人员行为准则》。

具体经过如下：

• Gonzales 此前曾对 Geronimo 提起行政诉讼。
• Geronimo 在回复该诉讼时，利用了法院的邮资免费特权，将他的申辩信件免费邮寄给了 Gonzales。
• 信封上印有“菲律宾共和国，地区审判法院”的字样，以及“未经授权的私人使用，未付邮资将处以罚款或监禁”的警告语。
• Gonzales 认为 Geronimo 滥用了职权，为自己谋取了不正当的利益。

Geronimo 辩称，他邮寄的是与公务相关的申辩信件，因此可以使用邮资免费特权。然而，司法廉正委员会和最高法院均驳回了他的辩解。

最高法院在判决中引用了《法院工作人员行为准则》第一章第一节，并指出：“Geronimo 利用其官方职位免除了支付邮资的义务。他谎称邮件内容为法院事务，通过在信封右上角注明‘未经授权的私人使用，未付邮资将处以罚款或监禁’的字样，从而免除了邮寄费用，为自己谋取了不正当的利益。这明显违反了《法院工作人员行为准则》，构成了不当行为。”

尽管 Geronimo 并无贪污腐败的意图，但最高法院认为，他仍然构成了轻微的不当行为，因为他以法院的名义为自己谋取了不正当的利益。正如法院所说：“虽然 Geronimo 出于善意，但他以牺牲法院的名义为自己获得了不正当的利益。”

案件的实际意义：对公务员的警示

本案的判决对所有公务员具有重要的警示意义：

• 不得滥用职权：公务员必须严格遵守法律法规和道德规范，不得利用职权为自己或他人谋取私利。
• 邮资免费特权的限制：邮资免费特权仅限于与公务直接相关的事务，不得用于个人目的。
• 即使没有贪污意图，也可能构成违规：即使公务员没有明显的贪污腐败意图，只要其行为违反了法律法规，也可能构成行政违规。

重要教训：

• 公务员必须时刻保持警惕，避免任何可能被视为滥用职权的行为。
• 在使用任何特权之前，务必确认其用途是否符合法律规定。
• 如有疑问，应咨询法律专业人士的意见。

本案强调了公务员的责任和义务，提醒他们必须时刻坚守道德底线，维护公共利益。任何违反法律法规的行为，都将受到法律的制裁。

常见问题解答

问：什么是滥用职权？

答：滥用职权是指公务员利用其职位之便，从事与其职责无关或违反法律法规的行为，从而为自己或他人谋取私利。

问：邮资免费特权可以用于哪些事务？

答：邮资免费特权通常仅限于与公务直接相关的事务，例如法院的官方信函、政府部门的文件等。具体范围可能因法律法规的规定而有所不同。

问：如果我不确定某项行为是否构成滥用职权，应该怎么办？

答：如果您不确定某项行为是否构成滥用职权，最好的办法是咨询法律专业人士的意见，或者向相关部门进行咨询。

问：本案的判决对其他公务员有何影响？

答：本案的判决对所有公务员都具有警示意义，提醒他们必须严格遵守法律法规和道德规范，不得滥用职权。任何违反法律法规的行为，都将受到法律的制裁。

问：如果我发现有公务员滥用职权，应该如何举报？

答：您可以向相关部门（例如监察署、司法廉正委员会等）举报公务员滥用职权的行为。您也可以寻求法律专业人士的帮助，以便更好地维护自己的权益。

如果您在菲律宾的法律问题上需要帮助，请随时联系我们或发送电子邮件至nihao@asglawpartners.com 安排咨询。

菲律宾公务员不当行为：职务犯罪与行政责任

[ OCA IPI No. 17-4749-P, August 08, 2023 ]

公务员的职务行为直接影响公众对政府的信任。本案深入探讨了菲律宾公务员在履行职责过程中，哪些行为构成不当行为，以及由此产生的行政责任和处罚。通过本案，我们将了解公务员行为规范，以及如何避免触犯法律红线。

案件概述

本案涉及退休法官Ananson E. Jayme对内格罗斯东方省巴亚万市地区审判法院第63分院的法律研究员Erla Joie L. Roco和法院翻译Glenn L. Namol提起的行政诉讼，指控他们存在严重不当行为。案件的核心问题是，被告的行为是否构成违反公务员行为准则，以及应受到何种程度的处罚。

法律背景

菲律宾法律对公务员的行为有着严格的规定，旨在维护公共利益和政府的廉洁性。《公务员行为准则》明确规定了公务员应遵守的行为规范，包括不得利用职务之便谋取私利、不得从事与职务相关的商业活动、不得接受可能影响其公正性的礼物或好处等。违反这些规定的行为可能构成行政不当行为，甚至触犯刑法。

根据菲律宾最高法院的判例，不当行为是指违反既定的行为规则，特别是公务员的非法行为或重大过失。要构成免职的理由，不当行为必须是严重的、重要的、重大的，而非琐碎的。不当行为必须包含错误的意图，而不仅仅是判断上的错误，并且必须与公务员履行其官方职责有直接关系，构成行政管理不当或故意的、有意的疏忽，或未能履行职务。

菲律宾共和国法典第140条详细规定了对法官和法院工作人员的纪律处分规则。其中，严重不当行为（Gross Misconduct）被列为严重指控，而简单不当行为（Simple Misconduct）被视为较轻的指控。

关键法条：

• 《公务员行为准则》第四章第五条：法院工作人员不得向诉讼当事人、潜在诉讼当事人或与司法部门有任何往来的人推荐私人律师。
• 《公务员行为准则》第三章第二条（e）：法院工作人员不得索取或接受任何礼物、贷款、酬金、折扣、优惠、招待或服务，如果可以合理地推断出捐赠者的主要目的是影响法院工作人员履行公务。

案件分析

本案涉及多项指控，包括Namol向诉讼当事人索取钱财、与诉讼当事人进行商业交易、利用办公资源为私人律师工作，以及与Roco合谋伪造传票等。法院对这些指控进行了逐一分析，并根据证据认定了被告的行政责任。

案件经过：

• 退休法官Jayme提起诉讼，指控Namol和Roco存在多项不当行为。
• 法院指定调查法官进行调查，收集证据并听取证人证词。
• 调查法官提交调查报告，建议对Namol和Roco进行行政处罚。
• 司法廉正委员会（JIB）审查调查报告，并向最高法院提出建议。
• 最高法院对案件进行审理，并作出最终判决。

法院认定：

• Namol向诉讼当事人索取钱财，违反了《公务员行为准则》，构成严重不当行为。
• Namol与诉讼当事人进行商业交易，虽然没有证据表明他利用职务之便谋取私利，但其行为不当，构成简单不当行为。
• Namol利用办公资源为私人律师工作，违反了《公务员行为准则》，构成严重不当行为。
• Namol与Roco合谋伪造传票，构成严重不当行为。
• Roco参与伪造传票，构成严重不当行为。

法院判决：

“那些在司法部门工作的人是正义的哨兵，他们的任何不当行为都会极大地影响司法部门的荣誉和尊严以及人民对它的信心。本机构要求在职人员做到最好，过去从未并将永远不会容忍或纵容任何违反公共问责制规范的行为，并减少甚至倾向于减少人民对司法系统的信任。有鉴于此，法院将毫不犹豫地清除其队伍中破坏其有效和高效的司法行政工作的不可取之人，从而玷污其在公众眼中的形象。”

法院最终判决Namol犯有三项严重不当行为和一项简单不当行为，处以开除公职、没收退休金和其他福利（除累积的休假工资外），并取消在任何公职部门（包括国有或控制公司）复职或任命的资格，并处以罚款。Roco因严重不当行为，被处以没收所有退休金和其他福利（除累积的休假工资外），并取消在任何公职部门（包括国有或控制公司）复职或任命的资格，并处以罚款。

实际意义

本案强调了公务员行为的重要性，以及违反行为准则可能产生的严重后果。对于公务员而言，必须时刻牢记自己的职责，遵守法律法规，避免任何可能损害公共利益的行为。对于公众而言，了解公务员的行为准则，有助于监督政府工作，维护自身权益。

关键教训：

• 公务员必须严格遵守《公务员行为准则》，不得利用职务之便谋取私利。
• 公务员不得从事与职务相关的商业活动，避免利益冲突。
• 公务员不得接受可能影响其公正性的礼物或好处。
• 公务员应以身作则，维护政府的廉洁形象。

常见问题解答

问：什么是公务员不当行为？

答：公务员不当行为是指公务员违反法律法规或职业道德的行为，包括利用职务之便谋取私利、贪污受贿、滥用职权等。

问：公务员不当行为会受到什么处罚？

答：公务员不当行为可能受到行政处罚，包括警告、记过、降级、撤职、开除等。严重的可能触犯刑法，受到刑事处罚。

问：如何监督公务员的行为？

答：公众可以通过举报、投诉等方式监督公务员的行为。同时，政府也应建立完善的监督机制，加强对公务员的监管。

问：本案对其他公务员有什么警示作用？

答：本案警示所有公务员，必须严格遵守法律法规和职业道德，不得利用职务之便谋取私利，否则将受到严厉的处罚。

问：如果我发现公务员存在不当行为，应该怎么办？

答：您可以向相关部门举报或投诉，提供证据，协助调查。

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法院雇员盗窃公款：严重不当行为的后果

A.M. No. P-22-058 [Formerly JIB FPI No. 22-087-P], June 27, 2023

想象一下，您信任的法院雇员却盗窃了本应由他们保管的公共资金。这不仅是对公众信任的背叛，也是对法律的公然践踏。菲律宾最高法院最近审理的一起案件，就涉及一名法院职员因盗窃公款而被解雇。这起案件凸显了法院对雇员行为的高度期望，以及对不诚实行为的零容忍态度。本案的核心问题是：法院雇员盗窃公款的行为，在法律上会受到怎样的惩罚？

法律背景：菲律宾公务员行为准则

菲律宾法律对公务员的行为有严格的规定，旨在确保公共服务的廉洁和效率。这些规定体现在《公务员行为准则》中，该准则要求公务员保持最高的道德标准，并避免任何可能损害公众信任的行为。以下是与本案相关的关键法律原则：

• 不当行为（Misconduct）：指违反既定的行为规则，特别是公务员的非法行为或重大过失。
• 严重不当行为（Gross Misconduct）：指具有腐败、明显违反法律意图或公然无视既定规则的任何要素的不当行为。
• 不诚实（Dishonesty）：指隐瞒或歪曲真相，表现出缺乏正直或欺骗、欺诈、蒙蔽或背叛的意图。
• 涉及道德败坏的犯罪（Crime involving moral turpitude）：指本质上违反良好道德和公认的行为准则的犯罪，例如盗窃。

这些原则旨在确保公务员的行为符合公众的期望，并维护公共服务的声誉。违反这些原则可能会导致严重的后果，包括解雇。

《菲律宾共和国刑法》第308条规定了盗窃罪，盗窃罪被认为是涉及道德败坏的犯罪。最高法院在多个案例中都强调，盗窃行为，无论金额大小，都与司法部门的诚信背道而驰。

《法院规则》第140条也规定了对法院人员的行政处罚。该规则明确指出，严重不当行为、严重不诚实和涉及道德败坏的犯罪都是严重的违规行为，可能导致解雇。

例如：一名政府雇员利用职务之便，挪用公款用于个人消费。这种行为不仅构成盗窃罪，也违反了《公务员行为准则》，属于严重的违规行为。

案件回顾：法院文员盗窃案

本案涉及马卡蒂市地方法院的一名文员 Charlibeth P. Sicad，她被指控盗窃了法院的收款共计 277,000 比索。事情经过如下：

• 2022年2月3日，当值收银员Kim Ericka D. Dela Cruz接到一个冒充 Lalamove 骑手的电话，声称要送最高法院的文件。
• Dela Cruz让 Sicad 暂时看管收银台，自己下楼去取文件。
• 当 Dela Cruz 返回时，Sicad 声称要报销 500 比索，并指出抽屉里有假币。
• 随后，法院工作人员发现总共丢失了 277,000 比索。
• 调查过程中，Sicad 的行为举止可疑，并擅自进入储藏室。
• 警方在储藏室的一个文件柜后面发现了一个黑色小包，里面装有被盗的 277,000 比索。

在调查过程中，警方发现 Sicad 的行为异常，这引起了他们的怀疑。以下是最高法院对此案的评论：

“Notably, Atty. Arceo, PCp1 Salazar, and PCp1 Braga uniformly observed that respondent became uneasy while the employees were being frisked and their belongings, being searched. To make matters worse, respondent dubiously made her way to the OCC-MeTC storage area despite the mandate for the employees to remain in their respective work areas.”

“Further, there were torn fake peso bills in the garbage bin right in front of respondent’s desk. It was also obvious that she was conditioning the mind of Dela Cruz that before she (respondent) took charge of the cashier’s area, the substantial amount which got lost was already stolen by one who supposedly slid the fake peso bills inside the money drawer.”

基于这些证据，最高法院认定 Sicad 犯有严重不当行为、严重不诚实和涉及道德败坏的犯罪。法院强调，Sicad 的行为严重损害了司法部门的声誉，因此必须受到严厉的惩罚。

实际意义：对法院雇员的警示

本案对所有法院雇员来说都是一个警示。它表明，法院对雇员的行为有极高的期望，任何形式的不诚实行为都将受到严厉的惩罚。以下是本案的一些实际意义：

• 法院雇员必须始终保持最高的道德标准。
• 任何形式的不诚实行为都将受到严厉的惩罚，包括解雇。
• 法院有权对涉嫌不当行为的雇员进行调查，并采取相应的纪律处分。

关键教训：

• 诚信是司法部门的核心价值。
• 法院雇员必须始终以诚实和正直的态度履行职责。
• 任何违反《公务员行为准则》的行为都将受到严厉的惩罚。

常见问题解答

问：如果我怀疑我的同事有不诚实行为，我应该怎么做？

答：您应该立即向您的主管或法院管理办公室报告您的怀疑。请务必提供尽可能多的证据，以便进行调查。

问：如果我被指控有不诚实行为，我应该怎么做？

答：您应该立即聘请律师，并配合法院的调查。您有权为自己辩护，并提供证据证明您的清白。

问：法院雇员可以因为盗窃以外的不诚实行为而被解雇吗？

答：是的，任何形式的不诚实行为，例如伪造文件、欺骗或挪用公款，都可能导致解雇。

问：本案对其他政府雇员有影响吗？

答：是的，本案强调了所有政府雇员都必须遵守《公务员行为准则》，并保持最高的道德标准。

问：如果法院雇员被判犯有盗窃罪，会发生什么？

答：除了行政处罚外，法院雇员还可能面临刑事指控，并可能被判处监禁。

如果您需要关于菲律宾公务员行为准则或行政案件的法律咨询，请联系我们 或发送电子邮件至 nihao@asglawpartners.com 安排咨询。

菲律宾公务员行为准则与道德规范：违规行为及其后果的主要教训

案例引用：RE: INCIDENT REPORT OF THE SECURITY DIVISION AND ALLEGED VARIOUS INFRACTIONS COMMITTED BY MR. CLOYD D. GARRA, JUDICIAL STAFF EMPLOYEE II, MEDIATION, PLANNING AND RESEARCH DIVISION, PHILIPPINE MEDIATION CENTER OFFICE, PHILIPPINE JUDICIAL ACADEMY, 870 Phil. 451 (2020)

在菲律宾，公务员的行为准则和道德规范是至关重要的，任何违反这些规范的行为都可能导致严重的后果。Cloyd D. Garra的案例就是一个典型的例子，展示了如何因违反办公室规则、道德不端和不诚实而受到惩罚。这个案例不仅揭示了公务员的责任，也为企业和个人提供了关于遵守法律和道德标准的重要教训。

法律背景

菲律宾的公务员必须遵守《菲律宾民事服务法》(Civil Service Law)和《菲律宾民事服务委员会备忘录通告》(Civil Service Commission Memorandum Circular)。根据这些法律，公务员的行为必须符合一定的道德和行为标准。例如，《民事服务委员会备忘录通告》第15号，2010年系列，定义了“可耻和不道德的行为”(Disgraceful and Immoral Conduct)，即违反基本的体面、道德和礼仪规范的行为。这种行为被认为是违反了社会普遍接受的道德标准。

此外，《民事服务委员会决议》第06-0538号规定了“不诚实”(Dishonesty)的定义和处罚标准。不诚实包括在官方文件中隐瞒或歪曲真相的行为，这表明缺乏诚信或有欺骗意图。在本案中，Garra因在其年度资产负债申报表(SALN)中多次隐瞒婚姻状况而被指控不诚实。

案例分析

Cloyd D. Garra是一名在菲律宾司法学院(PHILJA)工作的司机和司法工作人员。在2019年5月28日，Garra被发现违反了PHILJA培训中心的房规，进入了另一名员工Maria Edwina V. Sampaga的房间，而非在规定的大堂会面。随后，调查发现Garra与Sampaga保持着共同生活的婚姻关系，但Garra实际上仍然与Melissa M. Osbual Garra合法结婚。

调查过程中，Garra承认了与Sampaga的关系，并解释说自2003年以来，他和Osbual已经分居，Osbual抛弃了他和他们的孩子。Garra还声称，他在SALN中多次未能申报与Osbual的婚姻是因为他与Osbual的关系紧张，且与Sampaga的关系让他对自己的婚姻状况感到困惑。

法院在裁决中引用了以下关键推理：

• “违反合理办公室规则和规章：由他自己承认的事实，Garra因违反房规而被认定有罪。”
• “可耻和不道德的行为：Garra承认与Sampaga同居并生育了两个孩子，这构成了可耻和不道德的行为。”
• “不诚实：Garra在SALN中故意隐瞒婚姻状况，这构成了不诚实行为。”

最终，法院裁定Garra犯有违反合理办公室规则和规章、可耻和不道德行为以及不诚实的行政违法行为，并判处他一年停职，并警告他再次犯类似罪行将受到更严厉的处罚。

实际影响

此裁决强调了菲律宾公务员必须严格遵守行为准则和道德规范的重要性。它还表明，即使是个人生活中的行为也会对职业生涯产生重大影响。对于企业和个人来说，这意味着必须始终保持诚信和道德标准，以避免类似的法律后果。

对于在菲律宾经营的中国企业和居住的中国公民，了解和遵守当地的法律和道德标准是至关重要的。企业应确保其员工了解并遵守这些标准，以避免潜在的法律问题和声誉损害。

关键教训：

• 公务员必须严格遵守行为准则和道德规范。
• 个人生活中的行为可能会对职业生涯产生重大影响。
• 在官方文件中提供虚假信息可能导致严重的法律后果。

常见问题

什么是可耻和不道德的行为？
可耻和不道德的行为是指违反基本的体面、道德和礼仪规范的行为，这种行为被社会普遍认为是不道德的。

公务员在SALN中隐瞒信息会有什么后果？
在SALN中隐瞒信息可能被视为不诚实行为，根据具体情况，可能会导致停职或开除等处罚。

在菲律宾，公务员的道德标准有哪些？
公务员必须遵守《民事服务法》和《民事服务委员会备忘录通告》，这些法律规定了公务员的行为和道德标准，包括诚信、责任感和道德行为。

如何避免在工作场所违反道德规范？
员工应熟悉并遵守工作场所的规则和规定，保持诚信，并避免任何可能被视为不道德的行为。

在菲律宾经营的中国企业需要注意哪些法律问题？
中国企业需要了解并遵守菲律宾的法律和道德标准，特别是在雇佣和员工行为方面，以避免法律纠纷和声誉损害。

ASG Law专门为在菲律宾经营的中国企业和在菲律宾的中国公民提供法律服务。我们的团队包括能说中文的法律专家，能够帮助您克服语言障碍并解决复杂的法律问题，特别是在员工行为和道德规范方面。我们了解中国企业在菲律宾面临的独特挑战，并致力于提供最佳的法律支持。立即预约咨询或发送电子邮件至nihao@asglawpartners.com。