披露全部信息：菲律宾法院对难民身份申请中虚假陈述和重复诉讼的严格立场
G.R. No. 261610, August 09, 2023
在菲律宾寻求难民身份并非易事。申请人必须遵守严格的程序规则，并且必须完全诚实地披露所有相关信息。如果申请人未能遵守这些规则，他们的申请可能会被驳回，甚至可能面临更严重的法律后果。最高法院在JAROSLAV DOBES, BARBORA PLASKOVA, AND BONO LUKAS PLASEK (MINOR), PETITIONERS, VS. THE HONORABLE COURT OF APPEALS [FORMER THIRD DIVISION], OFFICE OF THE PRESIDENT, THROUGH SALVADOR C. MEDIALDEA, IN HIS CAPACITY AS EXECUTIVE SECRETARY, THE DEPARTMENT OF JUSTICE, THROUGH CHIEF STATE COUNSEL, HONORABLE RICARDO V. PARAS III, AND BUREAU OF IMMIGRATION, THROUGH COMMISSIONER JAIME H. MORENTE, RESPONDENTS一案中强调了这一点。
引言
想象一下，您逃离自己的祖国，因为您害怕因您的宗教信仰或政治观点而受到迫害。您抵达菲律宾，并申请难民身份，希望获得安全和保障。但是，如果您在申请中未能披露所有相关信息，或者如果您试图通过在不同法院提起多个诉讼来操纵法律制度，会发生什么？Dobes案讲述了一个关于难民申请人未能遵守程序规则的警示故事。该案涉及捷克公民Jaroslav Dobes及其同伴Barbora Plaskova及其未成年子女Bono Lukas Plasek。他们因担心如果被驱逐回国会因其宗教信仰和精神团体成员身份而受到迫害，因此向菲律宾司法部（DOJ）申请难民身份。最高法院驳回了他们的申请，理由是他们未能遵守反重复诉讼的规定，并且犯有重复诉讼的行为。本案强调了在菲律宾法律制度中诚实和遵守程序规则的重要性，特别是在寻求难民身份时。
法律背景
菲律宾承认1951年《联合国关于难民地位的公约》（1951 Convention）和1967年《关于难民地位的议定书》（1967 Protocol）。司法部第058号通告（DOJ Circular No. 058）实施了这些国际协议，确立了难民身份认定程序。根据DOJ Circular No. 058，难民是指“因有充分理由畏惧由于其种族、宗教、国籍、属于某一社会团体或具有某种政治见解的原因而受到迫害，而身在其本国之外，并且由于此项畏惧而不能或不愿接受其本国保护的人”。
申请难民身份的外国人必须证明他们有充分理由畏惧受到迫害。这种恐惧必须基于客观事实，表明如果他们返回本国，他们有合理的可能性会遭受迫害。申请人还必须证明，迫害是由于他们的种族、宗教、国籍、属于某一社会团体或具有某种政治见解的原因造成的。
此外，菲律宾的规则要求诉讼当事人在提起诉讼时必须提交一份反重复诉讼的宣誓书。该宣誓书必须声明，该当事人之前没有在任何法院、法庭或准司法机构提起任何涉及相同问题的诉讼，并且据其所知，没有其他此类诉讼正在审理中。如果存在其他待决诉讼，该当事人必须提供其当前状态的完整说明。菲律宾《民事诉讼规则》第7条第5款规定：
“第5条。反重复诉讼证明。——原告或主要当事人应在宣誓后证明，在起诉状或其他提起诉讼的诉状中，主张救济，或在附于其上并同时提交的宣誓证明中：（a）他此前没有在任何法院、法庭或准司法机构提起任何涉及相同问题的诉讼或提出任何索赔，并且据他所知，没有其他此类诉讼或索赔正在审理中；（b）如果存在其他待决诉讼或索赔，则应完整说明其当前状态；（c）如果他此后得知已提起或正在审理相同或类似的诉讼或索赔，他应在五（5）天内将该事实报告给提起上述诉状或提起诉讼的法院。”
未能遵守反重复诉讼的规定可能会导致案件被驳回。此外，提交虚假证明或不遵守其中任何承诺构成藐视法庭罪。如果当事人或其律师的行为明显构成故意和蓄意的重复诉讼，则应成为有偏见的即决驳回的理由，并构成直接藐视，以及行政处罚的理由。
案例分析
Dobes和Plaskova是捷克公民，Dobes是一位名为“Guru Jara Path”或“Guru Jara之路”的宗教的精神领袖。Plaskova是该精神团体的第二高层成员。他们声称，如果他们被驱逐回捷克共和国，他们将因其宗教信仰和精神团体成员身份而受到迫害。
2015年，捷克共和国驻马尼拉大使馆通知菲律宾移民局（BI），Dobes和Plaskova是捷克共和国的逃犯，Dobes没有有效的旅行证件，Plaskova的护照应被视为无效。BI随后对Dobes和Plaskova提起驱逐出境的指控，理由是他们是无证外国人，并且对公共利益构成风险，因为他们是逃犯。在他们的难民身份申请待决期间，驱逐出境程序被暂停。
司法部驳回了他们的难民身份申请，理由是他们未能证明他们有充分理由畏惧受到迫害。司法部还指出，捷克共和国尊重宗教自由。Dobes和Plaskova向总统办公室（OP）提出上诉，但OP也驳回了他们的上诉。
以下是导致法院驳回诉讼的关键程序步骤：
- 2016年1月18日，向菲律宾上诉法院提起人身保护令申请（SPL. PROC. No. 143686），上诉法院于2016年3月28日驳回。
- 2017年9月18日，向菲律宾最高法院提起调卷令和禁止令申请，请求临时限制令和初步禁令（G.R. No. 233855）。最高法院于2017年10月2日驳回，理由是未能充分证明所质疑的决定存在严重的滥用自由裁量权。
- 2017年11月10日，向菲律宾最高法院（全体庭）提起人身保护令申请（G.R. No. 235272）。最高法院于2019年12月3日驳回，理由是缺乏案情依据，因为人身保护令仅限于法外处决和强迫失踪或威胁的情况。
然后，Dobes和Plaskova向上诉法院提起复审申请，但上诉法院以他们未能遵守反重复诉讼的规定为由驳回了他们的申请。上诉法院认为，他们未能披露上述三个案件的存在，这些案件与上诉法院审理的案件密切相关，并且源于诉状中提出的相同事实。
最高法院维持了上诉法院的裁决，理由是Dobes和Plaskova犯有重复诉讼的行为。法院指出，他们已经在最高法院质疑了总统办公室的决定，最高法院驳回了他们的申请。法院认为，他们试图通过在上诉法院重新提起相同的论点来重新审理相同的案件。
最高法院强调了遵守程序规则的重要性，并警告说，不能仅仅为了“实现实质正义”而自动暂停程序规则。法院引用了其之前的裁决，即“程序规则并非可随意忽略的纯粹技术性问题，以适应当事人的便利。程序法对于通过有序和迅速的司法管理确保实质性权利的有效执行非常重要。”
法院进一步指出，Dobes和Plaskova提交了一份虚假的反重复诉讼证明，并且犯有重复诉讼的违禁行为。“有重复诉讼的情况是指，当事人重复利用不同的司法救济措施，在不同的法院同时或先后提起多起诉讼，所有这些诉讼基本上都基于相同的交易和相同的基本事实和情况，并且所有这些诉讼都提出了基本上相同的问题，这些问题要么在其他法院待决，要么已经被其他法院不利地解决。”
法院还强调，难民身份的确定留给司法部。在本案中，司法部裁定Dobes和Plaskova不是难民。总统办公室也维持了司法部的裁决。法院拒绝干预这些行政机构的自由裁量权。
法院在判决中指出：
“程序规则对于司法管理至关重要。”
“程序规则不应被轻视，仅仅因为不遵守程序规则可能会损害当事人的实质性权利。像所有规则一样，它们都需要遵守，除非有最有说服力的理由，可以放宽这些规则，以减轻诉讼当事人的不公正待遇，这种不公正待遇与他不遵守规定程序的轻率程度不相称。”
实际影响
Dobes案对在菲律宾寻求难民身份的外国人具有重要意义。它强调了在申请中诚实和披露所有相关信息的重要性。它还警告说，不要试图通过在不同法院提起多个诉讼来操纵法律制度。
本案强调了以下关键教训：
- 在菲律宾寻求难民身份的外国人必须遵守严格的程序规则。
- 申请人必须完全诚实地披露所有相关信息。
- 申请人不得试图通过在不同法院提起多个诉讼来操纵法律制度。
- 未能遵守这些规则可能会导致申请被驳回，甚至可能面临更严重的法律后果。
常见问题解答
1. 什么是反重复诉讼？
反重复诉讼是指当事人在提起诉讼时必须提交一份宣誓书，声明他们之前没有在任何法院、法庭或准司法机构提起任何涉及相同问题的诉讼，并且据其所知，没有其他此类诉讼正在审理中。如果存在其他待决诉讼，该当事人必须提供其当前状态的完整说明。
2. 如果我未能遵守反重复诉讼的规定会发生什么？
未能遵守反重复诉讼的规定可能会导致案件被驳回。此外，提交虚假证明或不遵守其中任何承诺构成藐视法庭罪。如果当事人或其律师的行为明显构成故意和蓄意的重复诉讼，则应成为有偏见的即决驳回的理由，并构成直接藐视，以及行政处罚的理由。
3. 什么是重复诉讼？
有重复诉讼的情况是指，当事人重复利用不同的司法救济措施，在不同的法院同时或先后提起多起诉讼，所有这些诉讼基本上都基于相同的交易和相同的基本事实和情况，并且所有这些诉讼都提出了基本上相同的问题，这些问题要么在其他法院待决，要么已经被其他法院不利地解决。
4. 如果我犯有重复诉讼的行为会发生什么？
如果当事人犯有重复诉讼的行为，他们的案件可能会被驳回，他们可能会被判藐视法庭罪，并且他们可能会受到行政处罚。
5. 谁负责确定难民身份？
难民身份的确定留给司法部。法院通常不会干预这些行政机构的自由裁量权。
6. 本案对在菲律宾寻求难民身份的外国人有何意义？
Dobes案强调了在申请中诚实和披露所有相关信息的重要性。它还警告说，不要试图通过在不同法院提起多个诉讼来操纵法律制度。未能遵守这些规则可能会导致申请被驳回，甚至可能面临更严重的法律后果。
需要菲律宾法律方面的帮助吗？联系我们 或发送电子邮件至 nihao@asglawpartners.com 安排咨询。