本案确立了电力公司资产的合理估值日期对于确定退款截止日期的重要性。最高法院裁定，能源监管委员会（ERB）在确定达沃光明电力公司（DALIGHT）客户的退款期时存在错误。退款截止日期应基于评估的生效日期，而不是ERB批准评估的日期。此裁决强调，电力公司资产的估值应与其资产评估时的市场价格相对应，并且不能仅凭委员会的裁决时间来评估价格。 这意味着，对于消费者而言，基于实际价值计算退款才是合法的，避免消费者受到任何额外损失。

电力资产评估的时机：达沃光明案

达沃光明电力公司（Davao Light and Power Corporation, Inc.，以下简称DALIGHT）与安东尼奥·G·迪亚兹（Antonio G. Diaz）和弗朗西斯科·P·特索罗（Francisco P. Tesorero）之间的案件，围绕着电力公司资产估值的生效日期这一关键问题展开。DALIGHT是达沃市及其周边地区的电力运营商，向包括迪亚兹和特索罗在内的客户提供电力服务。本案的核心争议在于能源监管委员会（Energy Regulatory Board，以下简称ERB）设定的消费者退款截止日期。1989年9月18日，ERB批准了DALIGHT在1984年12月14日的资产评估价值。后来，消费者要求启动退款程序，认为DALIGHT多收了费用，但ERB将退款截止日期设定为1984年12月14日，消费者则主张截止日期应为ERB批准资产评估的1989年9月18日。此争议的焦点在于，资产评估的生效日期，究竟是资产评估的参考日期，还是ERB批准评估的日期？

本案中，ERB最初于1989年9月18日批准了DALIGHT截至1984年12月14日的资产评估。随后，因法院裁定DALIGHT的资产价值应降低，引发了消费者的退款诉求。围绕退款截止日期的问题，诉讼一直持续。DALIGHT主张，资产评估的有效日期应为1984年12月14日，理由是评估是根据该日期的资产价值进行的。相比之下，消费者则认为，有效日期应为ERB批准评估的1989年9月18日，认为这是实际批准评估的日期。最初，ERB倾向于较早的截止日期，但上诉法院推翻了ERB的决定，支持了消费者，理由是1989年9月18日是计算退款的截止日期。

最高法院介入此案后，仔细审查了电力公司费率制定的相关原则。法院强调，公用事业公司有权获得合理的服务补偿，并可以根据提供的服务或既定费率收取合理费用。合理的费率需要考虑三个主要因素：回报率、资产基数和回报本身。其中，资产基数指的是公用事业公司有权获得合理补偿的投资资本总额或财产“价值”。公用事业公司的资产估值是资产基数的重要组成部分。最高法院认为，上诉法院裁定资产评估价值应适用于评估后五年，即1989年9月18日的观点是错误的。评估是对财产在特定日期的价值进行评估，随着计算周期的变化，价值也会发生变化。

最高法院推翻了上诉法院的裁决，理由是资产价值会随着时间的推移而变化，并且资产的价值不太可能在五年内保持不变。法院还认为，即使ERB于1989年9月18日做出的裁决中规定“本决定应于当日生效”，也不能否认该决定的实质内容。法院指出，裁决的可执行部分通常是裁决的最终决定部分，但在存在歧义或不确定性的情况下，可以参考裁决的主体部分来解释判决。通过阅读ERB在1989年9月18日做出的整个决定，明确指出该决定指的是截至1984年12月14日DALIGHT的资产价值，并且独立评估机构在评估中使用的因素是在进行评估时存在的情况，而不是在ERB几年后做出决定时存在的情况。

FAQs

最终，最高法院的裁决维护了电力公司资产评估必须反映其相关评估日期的原则。法院的裁决驳回上诉法院批准电力公司资产的资产评估生效日期晚于其实际价值之日，为本案划下了句点。这一裁决对电力行业的费率制定具有重大影响，强调了精确的资产评估和确定合理的退款截止日期的重要性。

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Source: DAVAO LIGHT AND POWER CORPORATION, INC. VS. ANTONIO G. DIAZ AND FRANCISCO P. TESORERO, G.R NO. 150253, November 30, 2006

本案确立了菲律宾国家电信委员会（NTC）对有线电视（CATV）行业的费率具有独家监管权，地方政府无权干预。这意味着有线电视运营商可以根据NTC的规定调整费率，而无需获得地方政府的批准。这一裁决旨在促进有线电视行业的健康发展，避免地方政府的不当干预，为消费者提供更优质的服务。

地方政府能否“越俎代庖”：有线电视费率监管的权限划分？

本案源于八打雁市（Batangas City）地方政府试图监管当地有线电视运营商Batangas CATV, Inc.的收费标准。起初，地方政府颁布决议，允许Batangas CATV在该市运营有线电视系统，但规定任何费率上涨都必须经过地方政府的批准。后来，Batangas CATV未经地方政府批准就提高了收费，引发了地方政府的干预，声称要撤销其运营许可。Batangas CATV遂向法院提起诉讼，主张只有国家电信委员会（NTC）才有权监管有线电视的收费。

案件的关键在于如何理解“地方自治”与“国家监管”之间的关系，以及如何平衡地方政府的“普遍福利条款”（General Welfare Clause）与国家电信委员会的“专属管辖权”（Exclusive Jurisdiction）。本案涉及对多个法律法规的解释，包括1991年《地方政府法典》（Local Government Code of 1991）、以及旨在规范有线电视运营的行政命令（Executive Order）等。法院需要确定这些法律法规在多大程度上赋予了地方政府监管有线电视费率的权力，以及这些权力是否与国家电信委员会的监管权力相冲突。

法院认为，虽然《地方政府法典》赋予了地方政府制定条例以促进当地居民的健康、安全和福利的广泛权力，但这些权力不能与国家法律相冲突。根据总统令，国家电信委员会（NTC）对有线电视行业具有专属的监管权，包括确定费率、颁发运营许可证、以及设立运营区域等。普遍福利条款是国家授予地方政府行使警察权（Police Power）的权力，可以通过该权力制定法规保护其居民的生命、健康和财产，并维护其各自辖区内的治安。

然而，国家电信委员会（NTC）的专属管辖权是优先的。法院明确指出，地方政府不能利用普遍福利条款来侵犯国家电信委员会（NTC）的管辖权。这包括有线电视的收费，因为这一领域需要专业的电信监管知识。允许地方政府监管有线电视费率，可能会导致地区间的不一致，并阻碍该行业的发展。根据最高法院的解释，总统令具有法律效力，地方政府的决议不能与之相抵触。根据菲律宾的法律原则，地方政府的条例不能与国家法律相冲突。

“市镇政府仅仅是国家政府的代理机构。地方议会行使的仅仅是由国会作为国家立法机构授予它们的立法权力。被委托者不能高于委托人，也不能行使高于委托人的权力。认为地方政府单位可以撤销国会的行为是一种异端邪说，因为它们首先是从国会那里获得权力，并且仅仅通过法令就否定了法规的授权。”这一基本关系没有因为宪法中加强地方自治政策的新规定而削弱。

法院还指出，政府的目标之一是促进电信行业的自由化和竞争。允许地方政府监管有线电视费率，可能会阻碍竞争，并阻止私人部门在该领域投资。通过确立国家电信委员会（NTC）对有线电视费率的独家监管权，法院旨在创建一个更具可预测性和一致性的监管环境，这将有利于有线电视运营商和消费者。费率制定（Rate-Fixing）涉及一系列技术操作，监管机构需要充分的自由裁量权，选择适合解决其高度复杂和技术问题的合理流程。

最后，法院驳斥了地方政府关于总统令违反了合同禁止条款的主张。由于地方政府没有授权授予有线电视运营特许经营权，因此总统令并没有侵犯任何合同义务。简而言之，最高法院的裁决维护了国家电信委员会（NTC）对有线电视行业的监管权，同时认识到地方政府在促进当地居民福利方面的作用。这一裁决为菲律宾有线电视行业的监管提供了一个重要的先例，并强调了平衡地方自治与国家监管的重要性。

常见问题解答

综上所述，菲律宾最高法院在Batangas CATV, Inc.诉 Batangas City一案中的裁决，明确了国家电信委员会（NTC）对有线电视行业的独家监管权，并强调了地方政府在行使其权力时必须遵守国家法律。这一裁决旨在促进有线电视行业的健康发展，并为消费者提供更优质的服务。

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