政府采购中的透明度和问责制：从Hyacinth N. Grageda等诉Fact-Finding Investigation Bureau案中学到的经验

Hyacinth N. Grageda, et al. v. Fact-Finding Investigation Bureau, Office of the Deputy Ombudsman for the Military and Other Law Enforcement Offices, G.R. No. 244042, March 18, 2021

在菲律宾，政府采购过程中的透明度和公平性至关重要。Hyacinth N. Grageda等诉Fact-Finding Investigation Bureau案揭示了在政府采购中，如何在遵守法律和实现效率之间找到平衡。该案涉及菲律宾消防局（BFP）采购消防水带的过程中出现的争议，强调了遵守政府采购改革法（RA 9184）的重要性，以及在投标过程中可能面临的行政责任问题。

法律背景

菲律宾政府采购改革法（Republic Act No. 9184）旨在确保政府采购过程的透明性、问责制、公平性、效率和经济性。该法要求所有采购项目必须通过公开招标进行，除非法律另有规定。政府采购电子系统（PhilGEPS）被引入以促进透明度和效率，所有相关的招标信息都应在此平台上发布。

在该案中，关键法律原则包括对投标文件的公开和发布要求，以及对投标者提交文件的完整性要求。根据RA 9184的实施规则和条例（IRR），任何补充或修正招标文件的补充/投标公告必须在PhilGEPS上发布，并通知所有参与者。此外，投标文件中的任何遗漏或错误，如未包含项目参考号，都可能导致投标被视为无效。

例如，在日常生活中，如果一家公司参与政府项目的投标，必须确保其投标文件完整无误，否则可能被取消资格。这类似于学生在考试中必须确保所有答案都填写完整，否则可能得不到满分。

案例分析

该案始于BFP第五地区办公室（BFP-RO5）采购消防水带的过程中，投标委员会（BAC）被指控在投标过程中存在不当行为。BFP省级官员在预采购会议上建议采购1 1/2英寸的水带，因为2 1/2英寸的水带很少使用。然而，BAC仍在邀请投标（ITB）中列出了两种尺寸的水带。

在预投标会议上，BAC指示投标者应根据合同批准预算最大化投标物品的数量。随后，BAC主席Hyacinth N. Grageda发布了补充文件（Addendum No. 01），但被指控未在PhilGEPS上发布。BAC还因拒绝了Den-Tronix的投标而受到质疑，原因是其投标保证金未包含项目参考号。

最终，911 Alarm, Inc.的投标被认定为响应性投标，并获得了合同。尽管在合同协议中对2 1/2英寸水带的数量进行了调整，但这些调整被认为未对政府造成不利影响。法院在裁决中指出：“没有证据表明被告人有意违反法律或忽视既定规则。”

法院还强调：“在行政程序中，申诉人有责任用实质性证据证明指控，即足以让一个合理的人接受为结论的相关证据。”

该案的程序过程包括以下几个步骤：

• BFP-RO5启动采购程序，发布ITB。
• 预投标会议召开，BAC发布Addendum No. 01，指示投标者最大化投标物品数量。
• Den-Tronix和911 Alarm参与投标，但Den-Tronix的投标因未包含项目参考号而被拒绝。
• 911 Alarm获得合同，并在合同协议中调整了水带的数量和规格。
• 菲律宾反贪污和腐败办公室（OMB）调查BAC成员，并认定其存在严重不当行为。
• 上诉法院维持OMB的裁决，但最高法院最终推翻了这一裁决，认定没有证据证明存在严重不当行为。

实际影响

此裁决强调了在政府采购过程中遵守法律和程序的重要性。企业和个人在参与政府采购时，必须确保其投标文件的完整性和准确性，以避免被取消资格。此外，政府机构应确保所有补充文件和通知都通过适当的渠道发布，以确保透明度和公平性。

对于在菲律宾经营的中国企业和居民来说，了解这些法律要求尤为重要。确保投标文件的完整性和遵守所有相关法律和程序，可以帮助避免潜在的法律纠纷和行政责任。

关键教训：

• 确保所有投标文件完整无误，包括项目参考号等关键信息。
• 遵守政府采购改革法和相关实施规则，确保所有补充文件在PhilGEPS上发布。
• 在合同执行过程中，任何调整都应确保不损害政府利益，并符合法律要求。

常见问题

什么是政府采购改革法（RA 9184）？

政府采购改革法（RA 9184）是菲律宾的一项法律，旨在确保政府采购过程的透明性、问责制、公平性、效率和经济性。该法要求所有政府采购项目必须通过公开招标进行，除非法律另有规定。

PhilGEPS是什么？

PhilGEPS是菲律宾政府采购电子系统的缩写，是一个用于发布所有政府采购信息的在线平台，以促进透明度和效率。

如果投标文件中遗漏了项目参考号，会有什么后果？

根据RA 9184的实施规则和条例，投标文件中遗漏项目参考号可能导致投标被视为无效，因为该信息对于确定投标的项目至关重要。

在政府采购过程中，如何确保透明度和公平性？

确保透明度和公平性的关键在于遵守RA 9184的所有规定，包括在PhilGEPS上发布所有相关的招标信息和补充文件，以及确保所有参与者都能获得这些信息。

如果在合同执行过程中需要调整数量或规格，应该如何处理？

任何调整都应确保不损害政府利益，并符合法律要求。应在合同协议中明确记录这些调整，并确保所有相关方都了解和同意这些变更。

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从Sonia O. Mahinay案中吸取的教训：程序公正的重要性

Sonia O. Mahinay v. Court of Appeals and Alma J. Genotiva, G.R. No. 230355, March 18, 2021

在日常工作中，许多公职人员可能会因为一些看似无关紧要的程序错误而面临严重的行政处罚。Sonia O. Mahinay的案例就揭示了这一现实问题。作为一名在菲律宾专业监管委员会（PRC）工作的公职人员，Mahinay被指控在工作时间内将PRC的表格和信封带出办公室并卖给一个合作社。尽管她否认这些指控，但由于在上诉过程中未能提交某些文件，导致她的上诉被驳回，最终被解雇。然而，最高法院最终推翻了这一决定，强调了程序公正和实质正义的重要性。

本案的核心问题在于Mahinay是否应因其行为被定罪，以及上诉法院是否应因程序错误而驳回其上诉。Mahinay的经历提醒我们，即使在行政案件中，程序公正也是至关重要的。

法律背景

在菲律宾，行政责任通常由《公务员法》和相关法规规定。行政责任的种类包括轻微不当行为和严重不当行为，后者需要证明有腐败、明显违反法律的意图或公然无视既定规则的行为。

根据《公务员法》，实质证据是指一个合理的人可能接受为支持结论的相关证据量。虽然实质证据足以构成行政责任，但行政机构必须考虑到削弱支持结论证据的反证。

此外，程序公正是指在法律程序中必须遵循公平和正义的原则。这包括当事人有权充分陈述其理由和辩护，以及法院应基于案件的实质而非技术问题做出决定的原则。

例如，在日常工作中，如果一个公职人员被指控在工作时间内使用办公用品进行私人活动，相关部门必须提供充分的证据证明其行为构成行政违法，并且在审理过程中必须给予被告公平的辩护机会。

案例分析

Mahinay在PRC塔克洛班办公室工作，被指控将PRC的表格和信封带出办公室并卖给PRC员工多功能合作社（PREMPC）。私人原告Alma J. Genotiva提出指控，声称Mahinay和其他几名员工在工作时间内离开岗位，将PRC的表格和信封带到PREMPC进行销售。

案件从Civil Service Commission Regional Office No. VIII（CSCRO VIII）开始，该办公室在2010年7月29日对Mahinay发出了正式指控，指控她犯有严重不当行为。CSCRO VIII认为Mahinay在2008年7月28日至31日和2009年1月28日至30日期间将PRC的表格带出办公室并卖给PREMPC的客户。

然而，Mahinay和另一名被告Maria Evelyn D. Larraga提出上诉，声称他们没有进行任何销售行为，并且没有证据证明他们有意图获利。CSCRO VIII在2012年2月6日作出决定，认定Mahinay犯有损害公共利益的行为，并判处她6个月零一天的停职处罚。在上诉过程中，CSCRO VIII将罪名降级为轻微不当行为，并将处罚减至3个月零一天的停职。

然而，Civil Service Commission（CSC）在2013年1月28日作出决定，认定Mahinay犯有严重不当行为和损害公共利益的行为，并判处她解雇处罚。Mahinay随后向上诉法院（CA）提出上诉，但CA因Mahinay未能提交某些文件而驳回了她的上诉。

最高法院在审查此案时指出，CA因程序错误而驳回Mahinay的上诉是错误的。法院强调：“案件应基于其实质而非技术性问题或程序上的不完善来决定。”最高法院还指出，CSC的决定主要基于Genotiva的证词，而没有考虑到Mahinay提供的反证。

以下是最高法院最重要的推理摘录：

• “案件应基于其实质而非技术性问题或程序上的不完善来决定。”
• “实质证据是指一个合理的人可能接受为支持结论的相关证据量。”
• “案件应基于其实质而非技术性问题或程序上的不完善来决定。”

实际影响

此裁决强调了在行政案件中程序公正的重要性。对于在菲律宾工作的公职人员来说，这意味着他们必须确保在任何行政诉讼中都遵循正确的程序，以避免因技术性问题而被错误定罪。

对于企业和个人来说，这意味着在处理行政案件时应寻求专业法律帮助，以确保所有必要的文件和证据都得到正确提交和处理。

关键教训：

• 在行政案件中，程序公正是至关重要的，法院应基于案件的实质而非技术问题做出决定。
• 在处理行政案件时，必须提供充分的实质证据，并且必须考虑到反证。
• 即使是看似无关紧要的程序错误，也可能对案件结果产生重大影响，因此必须小心处理所有程序步骤。

常见问题

什么是行政责任？
行政责任是指公职人员因违反相关法律和法规而应承担的责任。这可能包括轻微不当行为和严重不当行为，具体取决于行为的性质和严重程度。

什么是实质证据？
实质证据是指一个合理的人可能接受为支持结论的相关证据量。在行政案件中，实质证据足以构成行政责任，但必须考虑到反证。

程序公正对行政案件有何重要性？
程序公正是指在法律程序中必须遵循公平和正义的原则。这包括当事人有权充分陈述其理由和辩护，以及法院应基于案件的实质而非技术问题做出决定的原则。

如果我在行政案件中未能提交某些文件，会发生什么？
未能提交必要的文件可能会导致您的上诉被驳回，正如本案中所发生的那样。因此，确保所有必要的文件和证据都得到正确提交和处理是至关重要的。

如何避免因程序错误而被错误定罪？
在处理行政案件时，应寻求专业法律帮助，以确保所有必要的文件和证据都得到正确提交和处理。此外，必须严格遵循所有程序步骤，以避免因技术性问题而被错误定罪。

ASG Law专门为在菲律宾经营的中国企业和在菲律宾的中国公民提供法律服务。我们的团队包括能说中文的法律专家，能够帮助您克服语言障碍并解决复杂的法律问题，确保您在行政案件中得到公正对待。立即预约咨询或发送电子邮件至nihao@asglawpartners.com。

重新分配命令与行政责任：菲律宾公务员的关键教训

Elena M. Borcillo, Reynaldo E. Manuel, Jr. 和 Romiel S. Vallente v. Edna Lago Maghinay, G.R. No. 246542, 2021年2月10日

在菲律宾的公务员系统中，重新分配命令的有效性及其对行政责任的影响是一个重要的法律问题。假设您是一名公务员，突然被重新分配到一个新的部门，您可能会感到困惑和不安，不知道是否应该立即遵守命令，还是可以等待上级的最终决定。在Elena M. Borcillo等人对抗Edna Lago Maghinay的案件中，最高法院的裁决为这种情况提供了清晰的指导。该案涉及Maghinay女士因拒绝遵守重新分配命令而被指控为严重不服从命令，最终被判定为简单不服从命令。这起案件不仅影响了Maghinay女士的职业生涯，也为所有菲律宾公务员提供了一个重要的法律先例，强调了在处理重新分配命令时的程序和责任问题。

法律背景

在菲律宾，公务员的重新分配是通过《1987年菲律宾宪法》和《菲律宾行政法典》规定的。根据《菲律宾行政法典》第5条第2款，公务员可以被重新分配以促进效率和有效性。然而，重新分配必须符合法律和程序要求。重新分配命令的有效性取决于其是否符合《菲律宾行政法典》和《菲律宾文官委员会（CSC）》的相关规定。例如，《菲律宾文官委员会备忘录第02-05号》和《教育部命令第1号，2003年系列》规定了重新分配的具体程序和条件。

在本案中，重新分配是指将公务员从一个职位转移到另一个职位，而不改变其职级或薪水。重新分配命令通常由上级发布，并应立即执行，除非有明确的法律依据推翻该命令。不服从命令是指公务员故意或蓄意无视上级的合法和合理指令，可能导致行政处罚，从简单的不服从到严重的不服从不等。

例如，如果一名公务员被重新分配到一个新的部门，但拒绝执行该命令，可能会被指控为不服从命令。如果该公务员有正当理由，例如重新分配命令违反了法律程序，可能会被视为合理的抗拒。然而，如果没有正当理由，公务员可能面临行政处罚。

案例分析

Elena M. Borcillo女士，作为教育部卡加延德奥罗市的学校分区主管，于2015年1月23日发布了特别命令第123号，将Edna Lago Maghinay女士从行政服务部门的行政官员V重新分配到财务（预算）部门。Maghinay女士对该命令提出异议，并向教育部区域办公室第10号（RO-10）提出上诉。RO-10于2015年6月4日发布决议，撤销了特别命令第123号，并指示Maghinay女士恢复原职位。

然而，Borcillo女士随后向教育部部长提出上诉，但该上诉因迟延而被驳回。尽管如此，教育部部长于2016年2月12日发布决议，维持了特别命令第123号的有效性。然而，最高法院最终裁定教育部部长的决议因迟延上诉而无效。

在法院的推理中，最高法院强调了上诉的程序要求，指出：“上诉应在收到决议后十五天内提出。”此外，法院引用了《菲律宾文官委员会诉Arandia》一案，解释道：“不服从命令是指拒绝服从上级有权发布和要求服从的命令。”

尽管教育部部长的决议无效，Maghinay女士仍被法院判定为简单不服从命令，因为她在上诉期间未能立即执行重新分配命令。法院指出：“Maghinay女士应在收到特别命令第123号后立即报告到新的工作岗位，尽管她可能不同意该命令。”

案件的程序过程如下：

• 2015年1月23日：Borcillo女士发布特别命令第123号，重新分配Maghinay女士。
• 2015年6月4日：RO-10发布决议，撤销特别命令第123号。
• 2015年10月9日：Borcillo女士向教育部部长提出上诉，但因迟延而被驳回。
• 2016年2月12日：教育部部长发布决议，维持特别命令第123号的有效性，但该决议随后被最高法院判定为无效。
• 2021年2月10日：最高法院裁定Maghinay女士为简单不服从命令，处以一个月零一天的停职处罚。

实际影响

此裁决对未来类似案件具有重要影响。首先，它明确了公务员在收到重新分配命令时应立即执行，除非有明确的法律依据推翻该命令。其次，它强调了遵守程序要求的重要性，特别是上诉期限。如果公务员未能遵守这些程序，可能会面临行政处罚，即使重新分配命令最终被判定为无效。

对于企业和个人而言，了解这些法律原则非常重要。如果您是菲律宾公务员，务必在收到重新分配命令时立即执行，并在必要时通过适当的法律渠道提出异议。此外，确保在规定期限内提出任何上诉，以避免因程序问题而失去权利。

关键教训：

• 立即执行重新分配命令，除非有明确的法律依据推翻该命令。
• 遵守上诉程序和期限，以确保法律权利得到保护。
• 在处理重新分配命令时，寻求法律咨询，以确保遵守所有相关法律和程序要求。

常见问题

什么是重新分配命令？

重新分配命令是指将公务员从一个职位转移到另一个职位，而不改变其职级或薪水的行政命令。

如果我不同意重新分配命令，我应该怎么做？

您应立即执行重新分配命令，并通过适当的法律渠道提出异议，如向文官委员会提出上诉。

什么是不服从命令？

不服从命令是指公务员故意或蓄意无视上级的合法和合理指令，可能会导致行政处罚。

如果我的上诉被驳回，我会面临什么后果？

如果您的上诉因迟延或其他程序问题被驳回，您可能仍需执行重新分配命令，并可能面临不服从命令的行政处罚。

如何避免因重新分配命令而被指控为不服从命令？

立即执行重新分配命令，并在规定期限内通过适当的法律渠道提出异议，以避免被指控为不服从命令。

ASG Law专门为在菲律宾经营的中国企业和在菲律宾的中国公民提供法律服务。我们的团队包括能说中文的法律专家，能够帮助您克服语言障碍并解决复杂的法律问题，特別是在公务员重新分配和行政责任等领域。无论您是需要帮助理解重新分配命令的法律含义，还是需要在行政处罚问题上寻求法律咨询，我们都能够提供专业的支持。立即预约咨询或发送电子邮件至nihao@asglawpartners.com。

菲律宾法官延迟裁决的法律后果与行政责任

Re: Request of Judge Nino A. Batingana, Regional Trial Court, Branch 6, Mati, Davao Oriental, for Extension of Time to Decide the Civil Aspect of Criminal Case Numbers 4514, 4648, and 4649, 895 Phil. 1 (2021)

在菲律宾，司法系统的效率和公正性对社会和经济发展至关重要。然而，当法官未能及时做出裁决时，不仅影响案件当事人，也可能对整个司法系统的信任产生负面影响。本案中，法官Nino A. Batingana因未能及时解决刑事案件的民事部分而面临行政处罚，揭示了法官在履行职责时必须遵守的严格标准和可能面临的法律后果。

本案涉及法官Batingana请求延长处理三起刑事案件的民事部分的期限。这些案件包括抢劫、公路抢劫和违反反盗车法。尽管法官多次请求延期，法院最终拒绝了这些请求，并对其未能遵守法院指令的行为提出了行政指控。

法律背景

在菲律宾，法官有责任及时处理案件，根据《菲律宾宪法》和《法院规则》，法院有权对未能履行这一责任的法官进行行政监督。具体而言，《法院规则》第140条第8节将严重失职定义为严重指控，而第9节则将延迟裁决或传送案件记录定义为较轻的指控。法院的行政监督权旨在确保司法系统的效率和公正性。

在本案中，法官Batingana被指控违反了这些规定。法院强调，法官必须遵守法院的决议和指令，否则将被视为严重失职和不服从。这些概念在菲律宾法律中是明确的，任何法官故意不遵守法院决议或指令的行为都被视为严重违法行为，可能导致严重的行政处罚。

例如，《Payo v. Go》案中，法院指出，任何法官故意持续不遵守法院决议或指令的行为构成严重失职和不服从。这是因为法院是宪法赋予的唯一机构，负责对所有法院和法院人员进行行政监督。这种行为不仅损害了法官的声誉，也削弱了公众对司法系统的信任。

案例分析

法官Batingana最初于2006年12月8日请求延长90天的时间来处理三起刑事案件的民事部分。随后，他在2007年3月8日再次请求延期90天，理由是需要处理其他紧急案件。法院于2007年7月4日批准了这些请求，但明确表示这是最后一次延期，并要求法官在裁决后10天内提交决议副本。

然而，法官Batingana在2007年5月24日、9月4日和12月3日分别提出了第三、第四和第五次延期请求，但这些请求均被法院拒绝。法院在2008年2月27日的决议中要求法官解释为何不遵守之前的决议，并警告他可能面临行政指控。尽管如此，法官Batingana在2008年3月3日、5月30日和8月20日继续请求延期，均被拒绝。

法院在2012年7月16日的决议中重申了之前的要求，并于2014年1月22日将案件移交至法院管理办公室（OCA）进行评估和建议。最终，法官Batingana在2014年2月21日提交了相关决议，但这些决议是2005年和2009年做出的，显示了明显的延迟。

法院在判决中引用了以下关键推理：

• “任何法官故意持续不遵守法院决议或指令的行为构成严重失职和不服从。”
• “法官Batingana的顽固拒绝遵守法院的决议和指令构成了严重失职和不服从。”

然而，由于法官Batingana在案件审理过程中去世，法院根据其死亡前裁决未决的原则，决定驳回此行政案件，并释放其退休福利给其继承人。

实际影响

本案的裁决强调了法官在履行职责时必须遵守的严格标准。未能及时处理案件不仅影响当事人，也可能导致严重的行政处罚。对于企业和个人来说，了解法官的责任和可能的延迟后果至关重要，因为这可能影响案件的处理时间和结果。

对于在菲律宾经营的中国企业和居住的中国公民来说，了解菲律宾司法系统的运作方式和可能的延迟是非常重要的。及时寻求法律咨询和采取适当的法律行动可以帮助保护他们的权益。

关键教训：

• 法官必须遵守法院的决议和指令，否则可能面临行政处罚。
• 及时处理案件是法官的基本责任，延迟可能导致严重后果。
• 在菲律宾经营的企业和个人应了解司法系统的运作，及时寻求法律帮助以保护权益。

常见问题

什么是行政责任？
行政责任是指公职人员因违反其职责或法律规定而面临的处罚。在本案中，法官因未能及时处理案件而面临行政指控。

法官延迟裁决会有什么后果？
法官延迟裁决可能被视为严重失职和不服从，导致行政处罚，如罚款或停职。

如何确保案件及时处理？
当事人可以通过及时提交必要文件和证据，积极参与法律程序，并在必要时寻求法律帮助来确保案件及时处理。

如果法官去世，行政案件会如何处理？
根据菲律宾法律，如果法官在案件审理过程中去世，行政案件将被驳回，法官的退休福利将被释放给其继承人。

在菲律宾，中国企业如何应对司法延迟？
中国企业应聘请熟悉菲律宾法律的律师，及时跟进案件进展，并在必要时采取法律行动以保护其权益。

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菲律宾最高法院关于行政责任和文件伪造的关键教训

Dominic Melecio M. Toledo等诉Office of the Ombudsman等，G.R. No. 249834，2021年1月19日

在菲律宾的公共服务领域，行政责任和文件伪造的指控可能对个人和组织产生深远影响。本文探讨了最高法院在Dominic Melecio M. Toledo等诉Office of the Ombudsman等一案中的裁决，揭示了如何在面对此类指控时保护您的职业生涯。该案涉及一群巴兰乃官员被指控伪造巴兰乃决议以取消采石费和渔具费的收取。法院的裁决强调了程序正当性和证据的重要性，影响了未来类似案件的处理方式。

法律背景

在菲律宾，行政责任通常由《反贪污腐败法》（Republic Act No. 3019）等法律规定。行政责任包括严重不当行为（grave misconduct），这可能导致从公共服务中开除。根据《菲律宾修订刑法典》（Revised Penal Code），伪造公共文件是一种犯罪行为，涉及伪造或模仿签名、使人看起来参与了实际上未参与的行动等行为。在本案中，法院审查了巴兰乃决议的通过过程，确保其符合法律程序。法院还考虑了《地方政府法典》（Local Government Code），该法典规定了地方政府的权力和职责，包括是否有权征收特定费用。

例如，《地方政府法典》第447条规定，市政府有权制定条例和决议，但必须遵循适当的程序和公开讨论。如果巴兰乃未经适当程序就试图征收费用，可能会被视为越权行为。

案例分析

本案始于巴兰乃苏约（Suyo）的官员们被指控伪造了一项决议（Resolution No. 10），该决议取消了采石费和渔具费的收取。原告Gabriel和Bareng声称该决议是伪造的，因为在2014年11月16日的巴兰乃会议上没有讨论过此决议。巴兰乃官员则辩称，该决议在之前的会议上已被讨论和通过。

案件首先由菲律宾监察署（Office of the Ombudsman）审理，监察署裁定巴兰乃官员犯有严重不当行为，并判处他们从公共服务中开除。然而，巴兰乃官员上诉至上诉法院（Court of Appeals），但因程序错误而被驳回。他们随后向最高法院提起上诉，主张监察署的裁决存在重大程序缺陷和证据不足的问题。

最高法院在审查案件时强调了程序正当性的重要性。法院指出，尽管巴兰乃决议在11月16日的会议记录中未提及，但有证据表明该决议在之前的会议上已被讨论和通过。法院引用了Bareng在刑事案件中的证词，承认他参与了关于取消采石费的讨论，并同意需要通过决议来实现这一目标。法院还指出，巴兰乃决议的通过方式符合巴兰乃的常规程序，即由秘书准备决议并由主席认证。

法院的推理如下：“即使在11月16日会议的议程中没有列出取消事项，这并不会使决议No. 10成为伪造的公共文件。”（CA rollo, p. 113）

此外，法院还引用了地区法院（RTC）的裁决，该裁决因证据不足而驳回了对巴兰乃官员的伪造指控。法院总结说：“没有伪造公共文件的行为。因此，基于决议No. 10的所谓伪造提出的严重不当行为指控必须被驳回。”

实际影响

最高法院的裁决为未来的类似案件设定了重要先例。它强调了在行政责任案件中，程序正当性和证据的充分性至关重要。对于公共服务人员来说，这意味着在制定和通过决议时，必须严格遵循法律程序，并保留详细的会议记录，以证明决议的合法性。

对于企业和个人来说，本案的教训是，在面对行政责任指控时，确保所有行动符合法律程序，并准备充分的证据来证明其合法性。这可能包括保留会议记录、决议草案和相关通信，以证明决议的通过过程。

关键教训：

• 确保所有决议和行动符合法律程序和公开讨论的要求。
• 保留详细的会议记录和相关文件，以证明决议的合法性。
• 在面对行政责任指控时，准备充分的证据来证明无罪。

常见问题

什么是行政责任？
行政责任是指公共服务人员因违反法律或法规而承担的责任，可能会导致处罚或从公共服务中开除。

什么是严重不当行为？
严重不当行为是一种严重的违法行为，通常涉及故意违反法律或严重疏忽职责，可能会导致从公共服务中开除。

如何证明文件未被伪造？
可以通过保留详细的会议记录、决议草案和相关通信，证明文件的通过过程符合法律程序。

巴兰乃是否有权征收采石费和渔具费？
根据《地方政府法典》，巴兰乃通常没有权征收此类费用，因为这项权力属于省政府。

如果被指控伪造文件，该怎么办？
立即寻求法律帮助，准备充分的证据来证明文件的合法性，并确保所有行动符合法律程序。

ASG Law专门为在菲律宾经营的中国企业和在菲律宾的中国公民提供法律服务。我们的团队包括能说中文的法律专家，能够帮助您克服语言障碍并解决复杂的法律问题，确保您的公共服务职业免受行政责任和文件伪造指控的影响。立即预约咨询或发送电子邮件至nihao@asglawpartners.com。

政府雇员的行政责任：从严重失职和不诚实中吸取的教训

Grace Crisilda A. Pantaleon v. Ombudsman-Mindanao, G.R. No. 248819, January 13, 2021

政府雇员的行为不仅影响他们个人的职业生涯，还可能对公共服务的整体诚信产生深远影响。在菲律宾，Grace Crisilda A. Pantaleon的案例展示了如何因严重失职和严重不诚实而被解雇，并强调了公共资金管理的严格标准。该案例提醒所有政府雇员，他们在处理公共资金时必须保持最高的诚信和谨慎，否则将面临严重的法律后果。

本案涉及巴罗博市政府的收入职员Grace Crisilda A. Pantaleon，她被控在未经授权的情况下借出公共资金给同事，导致资金短缺。尽管她在审计前归还了资金，但菲律宾最高法院仍然维持了对她的解雇决定，强调了公共资金管理中的责任和诚信的重要性。

法律背景

在菲律宾，政府雇员的行政责任由《修订后的民事服务行政案件规则》(RRACCS)和《菲律宾宪法》等法律法规规定。严重失职和严重不诚实被归类为严重的行政违法行为，可能导致解雇和其他附带处罚。根据RRACCS，严重不诚实被定义为“撒谎、欺骗、欺诈或不诚实的行为”，而严重失职则涉及“明显的腐败、故意违反法律或公然无视既定规则”的行为。

具体来说，RRACCS第46条规定，严重不诚实和严重失职是可导致解雇的严重违法行为。该规则还详细列出了解雇的附带处罚，包括取消民事服务资格、没收退休和其他福利（除已累积的休假信用外）、永久禁止在政府部门重新就业以及禁止参加民事服务考试。

这些法律原则在日常生活中有着实际应用。例如，一个政府雇员如果未经授权挪用公共资金，即使后来归还，也可能被视为严重失职和不诚实，因为这种行为违反了他们对公共资金的管理责任和信任义务。

案例分析

Grace Crisilda A. Pantaleon曾担任巴罗博市政府的收入职员II。2015年10月8日，审计委员会的审计员对她提起刑事和行政诉讼，指控她在2013年6月23日的审计中发现的资金短缺，总额为436,748.45比索。尽管Pantaleon在审计前已归还了所有资金，但她承认将这些资金借给了有财务困难的同事。

2016年9月29日，棉兰老奥姆布兹曼办公室判定Pantaleon犯有严重失职和严重不诚实，并判处她解雇。Pantaleon对此决定提起上诉，但上诉法院在2019年2月1日和7月18日的决定中维持了奥姆布兹曼的裁决。

最高法院在判决中引用了以下重要推理：“作为市收入职员，Pantaleon有责任安全保管公共资金，并仅根据法律和规则进行支付。”此外，法院指出：“Pantaleon的职位涉及一个需要信任和信心的职责。尽管她知道自己作为巴罗博市收入职员的职责和责任，她未经授权将市资金借给同事的行为不仅显示了她故意违反法律或公然无视既定规则的意图，也显示了她撒谎、欺骗或不诚实的倾向；缺乏诚信。”

法院还强调了RRACCS的规定：“根据修订后的民事服务行政案件规则，严重不诚实和严重失职是可导致解雇的严重违法行为。”

实际影响

本案的裁决对未来类似案件具有重要影响。它强调了政府雇员在管理公共资金时的责任和诚信标准，即使在归还资金后，任何未经授权的使用都可能导致严重的法律后果。对于企业和个人来说，这意味着在与政府部门打交道时，必须严格遵守相关法律和规定，以避免因不当行为而面临处罚。

关键教训包括：

• 政府雇员必须严格遵守公共资金管理的法律和规定。
• 即使在归还资金后，未经授权的资金使用也可能被视为严重失职和不诚实。
• 对公共资金的任何不当处理都可能导致解雇和其他严重的附带处罚。

常见问题

什么是严重失职？
严重失职是指明显的腐败、故意违反法律或公然无视既定规则的行为，通常与政府雇员的职责有关。

什么是严重不诚实？
严重不诚实是指撒谎、欺骗、欺诈或不诚实的行为，通常在政府雇员的职责范围内发生，导致对政府的严重损害和严重偏见。

如果政府雇员归还了挪用的资金，是否可以避免处罚？
不一定。即使资金被归还，任何未经授权的使用都可能被视为严重失职和不诚实，导致解雇和其他处罚。

政府雇员在管理公共资金时应该采取哪些预防措施？
政府雇员应严格遵守所有相关法律和规定，确保所有资金的使用和管理都得到适当的授权和记录。

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菲律宾法院人员行政责任及处罚变更的主要教训

案例引用：Maria Celia A. Flores v. Mary Lourd R. Interino, A.M. No. P-18-3873, January 11, 2021

在菲律宾，法院人员的行政责任和相应的处罚措施对于维护司法系统的效率和公正至关重要。本案例展示了法院如何处理一名已辞职的法院职员的行政处罚问题，从原定的停职处罚变更为罚款，突显了司法系统在处理行政案件时的灵活性和公正性。

本案涉及一名名为Mary Lourd R. Interino的法院职员，由于其在职期间未能及时发布法院决议、命令和其他文件而被指控疏忽职守。菲律宾最高法院最初判决她停职一个月零一天，但由于她在判决前已辞职，法院决定将处罚变更为罚款，相当于她一个月零一天的工资。

法律背景

在菲律宾，法院人员的行政责任由《行政事项第03-06-13-SC号》规定的《法院人员行为准则》所规范。该准则的第四条第一款明确规定：“法院人员应始终适当且勤勉地履行官方职责。”这一规定旨在确保法院人员在执行职务时保持高标准的专业性和效率。

在处理行政责任时，菲律宾法律允许根据具体情况对处罚进行调整。例如，《行政法典》第1987年第292号行政命令的第十四章第19条规定：“可以代替一个月零一天至一年的停职，处以调动、降级或罚款的处罚，但罚款不得超过六个月。”这表明了法律的灵活性，以确保处罚的公正性和有效性。

对于非法律专业人士来说，行政责任指的是法院人员在履行职责时因疏忽或不当行为而应承担的责任。简单来说，如果一名法院职员未能按时完成其职责，可能会被指控疏忽职守，并面临相应的行政处罚。

案例分析

本案始于2016年10月7日，Maria Celia A. Flores提交了一封投诉信，指控Mary Lourd R. Interino在职期间未能及时发布法院文件，构成职务疏忽。2018年9月17日，菲律宾最高法院发布决议，认定Interino犯有简单疏忽职守罪，并判处她停职一个月零一天。

然而，Interino在判决发布前已于2018年7月31日辞职。她向法院提交了一封信，请求澄清她在辞职后应承担的处罚。法院在2019年2月4日的决议中要求法院管理办公室（OCA）确认Interino的辞职情况并提出建议。

OCA在2019年4月5日的备忘录中确认了Interino的辞职，并建议将停职处罚改为罚款，相当于她最后一天工作时的一个月零一天的工资。法院在2021年1月11日的决议中采纳了这一建议，直接引用了《行政法典》第19条，指出：“可以代替一个月零一天至一年的停职，处以调动、降级或罚款的处罚，但罚款不得超过六个月。”

法院的最终裁决如下：“因此，法院在此修改2018年9月17日的决议如下：（a）删除停职一个月零一天的处罚，取而代之的是对Mary Lourd R. Interino处以罚款，相当于她最后一天工作时的一个月零一天的工资；（b）指示法院管理办公室的财务管理办公室计算对被告的罚款总额，并从她的剩余应计假期中扣除。如果被告没有足够的假期来支付罚款，她被命令在通知后30天内直接向法院支付该金额。”

实际影响

此裁决表明，菲律宾法院在处理行政责任案件时具有灵活性和公正性。对于已辞职的法院人员，法院可以根据实际情况调整处罚，以确保处罚的有效性和公正性。这一裁决可能影响未来类似案件的处理方式，特别是在涉及已辞职人员的行政责任时。

对于企业和个人来说，了解法院人员的行政责任和处罚机制至关重要。这可以帮助他们更好地与法院系统互动，并在必要时采取适当的法律行动。

关键教训：

• 法院人员必须始终勤勉地履行职责，以避免行政责任。
• 辞职并不能免除已有的行政责任，法院可以根据实际情况调整处罚。
• 企业和个人应了解行政责任和处罚机制，以便在与法院打交道时采取适当的措施。

常见问题

什么是行政责任？

行政责任是指法院人员在履行职责时因疏忽或不当行为而应承担的责任，可能导致行政处罚，如停职或罚款。

如果法院人员在被指控前辞职，会发生什么？

辞职并不能免除行政责任，法院可以根据实际情况调整处罚，例如将停职改为罚款。

法院人员的行政责任如何影响企业和个人？

了解法院人员的行政责任和处罚机制可以帮助企业和个人更好地与法院系统互动，并在必要时采取适当的法律行动。

在菲律宾，法院人员的行政处罚有哪些类型？

行政处罚类型包括停职、罚款、调动和降级，具体取决于违规行为的严重程度和实际情况。

如何确保法院人员勤勉地履行职责？

通过严格执行《法院人员行为准则》和定期培训，可以确保法院人员始终勤勉地履行职责。

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菲律宾公共采购法规中的行政责任与诚信义务

案例引用：Atty. Aldo P. Turiano v. Task Force Abono, Field Investigation Office (FIO) Office of the Ombudsman, G.R. No. 222998, December 09, 2020

公共采购领域的行政责任和诚信义务在菲律宾法律体系中至关重要。近年来，一些政府官员因在采购过程中违反相关法规而受到严厉处罚。Atty. Aldo P. Turiano的案例就是一个典型的例子，揭示了在公共采购中忽视法律程序和诚信义务可能带来的严重后果。本文将探讨这一案例的法律背景、案情分析以及对未来类似案件的实际影响，旨在为企业和个人提供实用的法律指导。

法律背景

菲律宾的公共采购法规主要由《政府采购改革法》（Republic Act No. 9184）及其实施规则和条例（IRR）所规范。该法律旨在确保政府采购过程的透明性和竞争性，以防止腐败和不当行为。根据《政府采购改革法》，公共采购必须通过公开招标进行，除非存在紧急情况或其他法律规定的例外情况。

在本案中，关键法律条款包括《政府采购改革法》第12节，该节规定了招标和奖励委员会（BAC）的职责。BAC负责确保采购实体遵守法律设定的标准，并准备采购监控报告。此外，《反贪污腐败法》（Republic Act No. 3019）也适用于本案，该法禁止政府官员在采购过程中从事腐败行为。

这些法律原则在日常生活中有着广泛的应用。例如，地方政府在采购农用物资时，必须遵循公开透明的程序，以确保农民能够以合理的价格获得所需的物资。如果忽视这些程序，可能会导致资源浪费和公共信任的丧失。

案例分析

2004年，伊里加市（Iriga City）在Atty. Aldo P. Turiano担任招标和奖励委员会主席期间，决定紧急采购化肥。该决定基于农业局的请求，声称农民缺乏资金购买所需的肥料。然而，调查发现，伊里加市并未进行公开招标，而是通过协商直接从Madarca Trading购买了化肥，总金额为2,998,200比索。

随后，菲律宾反贪污腐败办公室（Ombudsman）对Turiano及其同事提起诉讼，指控他们在采购过程中存在不当行为。Ombudsman的决定指出，Turiano在签署接受和检查报告以及支付支票时，忽视了明显的程序错误和不一致之处。例如，接受和检查报告显示所有789升化肥已交付，而支出凭证却显示仅交付了514升。

法院在裁决中引用了以下关键推理：“Turiano签署的接受和检查报告和支票显示了他在交易中的关键参与，尽管存在明显的不一致之处，这表明他对采购过程中的违规行为负有责任。”

此外，法院还指出：“Turiano作为BAC主席，有责任确保政府遵守采购法律、规则和条例。他不能以其职责为借口，声称其签署相关文件是例行公事。”

经过一系列法律程序，包括向Ombudsman提出动议和上诉至上诉法院，最终最高法院维持了Ombudsman和上诉法院的决定，判定Turiano因严重不当行为和损害公共利益的行为而应被解雇。

实际影响

本案的裁决对于未来涉及公共采购的案件具有重要的指导意义。首先，它强调了政府官员在采购过程中必须严格遵守法律程序的重要性。其次，裁决表明，即使没有直接证据证明存在共谋，官员在采购过程中忽视明显违规行为也可能承担行政责任。

对于企业和个人来说，本案提供了一些实用建议：在参与政府采购时，必须确保所有程序都符合法律要求，并对任何异常情况保持警惕。此外，企业应建立内部审查机制，以确保其在采购过程中的行为符合法律标准。

关键教训：

• 政府官员在公共采购中必须严格遵守法律程序和标准。
• 忽视明显违规行为可能导致严重的行政责任，即使没有直接证据证明存在共谋。
• 企业和个人应在参与政府采购时保持高度警惕，并建立内部审查机制。

常见问题

什么是公共采购中的紧急采购？
紧急采购是指在紧急情况下，政府可以不通过公开招标直接购买所需物资的情况。然而，必须有明确的证据证明存在紧急情况，且必须遵循法律规定的程序。

政府官员在公共采购中的责任是什么？
政府官员有责任确保采购过程的透明性和竞争性，遵守法律程序，并对任何违规行为负责。

如何避免在公共采购中承担行政责任？
要避免行政责任，政府官员和企业应严格遵守法律程序，确保所有文件和程序符合法律要求，并对任何异常情况保持警惕。

本案对中国企业在菲律宾的公共采购有什么影响？
中国企业在参与菲律宾的公共采购时，应特别注意遵守当地的法律程序和标准，确保所有采购行为符合《政府采购改革法》的要求，以避免潜在的法律风险。

如何联系ASG Law获取法律咨询？
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法官未及时裁决案件的法律后果和责任

案例引用：Failure to Disclose Cases Submitted for Decision and Pending Motions of Judge Tirso F. Banquerigo, A.M. No. MTJ-20-1938, November 17, 2020

在菲律宾，法官未能在规定的时间内裁决案件不仅会影响当事人的权利，还可能导致法官面临严重的法律后果。本案中，Tirso F. Banquerigo法官因未能及时裁决案件并隐瞒未决案件而被处以罚款。这一事件突显了法官在履行职责时的责任和透明度要求，以及未能履行这些责任可能带来的后果。

引言

在司法系统中，及时裁决案件至关重要，因为这直接关系到当事人的权利和司法公正。Tirso F. Banquerigo法官在退休前未能裁决25个案件，其中18个已提交裁决，7个有待解决的动议。这些未决案件中，最长的一个拖延了15年之久。本案的核心法律问题在于法官是否违反了宪法和司法行为准则中关于及时裁决案件的规定，以及由此应承担的行政责任。

法律背景

根据菲律宾宪法第八条第15款（1），下级法院应在案件提交后三个月内做出裁决或解决问题。此外，新的司法行为准则第6条第5款规定，法官应高效、公正且合理迅速地履行所有司法职责。同样，司法行为准则第3条第3.05款也明确要求法官在规定的期限内迅速处理法院事务和裁决案件。这些法律原则旨在确保司法程序的效率和公正性，防止因拖延而损害当事人的权利。

例如，如果一个租户因房东未能及时处理驱逐案件而被迫继续支付租金，这不仅会对租户造成经济负担，还可能导致不公正的结果。这样的情况强调了及时裁决案件的重要性，以及法官在维护司法公正中的关键角色。

案例分析

Tirso F. Banquerigo法官在2019年10月退休前，报告了仅有56个案件的负担。然而，审计发现他实际上还有60个未决案件，其中18个已提交裁决，7个有待解决的动议。最令人震惊的是，一些案件的拖延时间长达15年。这些案件的未决状态直到他退休后才被发现，是因为他指示法院职员在月度报告中隐瞒了这些案件。

法院在裁决中指出：“法官未能在规定的期限内裁决案件是不可原谅的，并构成严重低效。”此外，法院强调：“法官的透明度缺乏导致了OCA无法立即进行审计，允许他退休而未对其法院的未决事项负责。”

法院还引用了《Lambino v. De Vera》案例，强调法官未能及时解决案件并提交虚假服务证明的严重性。在《Re: Judge Segundo Catral》案例中，法院对退休法官因提交虚假未决案件证明而处以罚款，进一步强调了法官诚信的重要性。

尽管Tirso F. Banquerigo法官已退休，法院认为他的退休不应成为对其行为进行行政处罚的障碍。因此，法院决定从他的退休福利中扣除10万比索的罚款，并要求法院职员Jocele R. Valencia解释为何未在月度报告中列出这些案件。

实际影响

本案的裁决对未来类似案件的处理具有重要影响。它强调了法官在履行职责时必须保持透明度和效率，否则将面临严重的法律后果。对于企业和个人来说，及时处理法律纠纷是至关重要的，因为拖延可能会导致经济损失和不公正的结果。

关键教训：

• 法官必须在规定的期限内裁决案件，以维护司法公正和当事人的权利。
• 隐瞒未决案件或未能及时处理案件可能导致严重的行政处罚，包括罚款和退休福利的扣除。
• 即使法官已退休，仍然可能因其在职期间的失职行为而受到处罚。

常见问题

什么是司法行为准则？司法行为准则是指导法官在履行职责时应遵循的道德和行为标准，包括及时裁决案件的要求。

法官未能及时裁决案件会有什么后果？法官可能面临行政处罚，如罚款或退休福利的扣除，甚至可能被解职。

如果案件拖延多年，当事人有什么权利？当事人可以向法院提出申诉，要求加快案件处理，并可能获得赔偿或其他救济措施。

如何确保法官及时裁决案件？法院应定期进行审计，并要求法官提交准确的案件报告，以确保透明度和效率。

退休法官是否仍需对其在职期间的失职行为负责？是的，根据本案的裁决，即使法官已退休，仍可能因其在职期间的失职行为而受到处罚。

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菲律宾法官腐败行为的教训与司法系统的完整性

Office of the Court Administrator v. Judge Antonio C. Reyes, A.M. No. RTJ-17-2506, November 10, 2020

在菲律宾的司法系统中，法官的腐败行为不仅损害了法律的公正性，还对公众的信任和社会稳定产生了深远的影响。通过审视Office of the Court Administrator v. Judge Antonio C. Reyes一案，我们可以深入了解法官行为如何影响司法系统的完整性，以及如何通过有效的监督和惩罚机制来维护法律的尊严和公正性。本案的关键事实在于，法官Antonio C. Reyes被指控参与了非法药物交易，并通过收受贿赂来影响案件判决。核心法律问题涉及法官的职责、司法行为准则以及对腐败行为的行政责任追究。

法律背景

菲律宾的司法系统对法官的行为有严格的规定和期望。根据《新司法行为准则》，法官必须独立行使司法职能，不受任何外部影响，并确保其行为无懈可击，维护公众对司法系统的信任。特别是，Canon 1要求法官根据对事实的评估和对法律的理解独立行使职权；Canon 2强调法官的行为必须无懈可击，以维持公众对司法系统的信任；Canon 3则要求法官在履行司法职责时不应有偏见或偏袒。这些原则旨在确保司法系统的公正和透明，防止腐败和不当行为。

在本案中，Reyes法官被指控违反了《危险药物法》（Republic Act No. 9165）的第23条，该条款禁止在任何涉及该法的案件中进行辩诉交易。此外，根据《菲律宾司法规则》（Rules of Court），法官在控方完成举证后可以自行决定案件是否因证据不足而驳回，但必须给控方机会陈述意见。这些法律条款和原则不仅适用于法官的日常工作，还对维护司法系统的公正性起到了关键作用。

案例分析

本案始于2016年8月，当时菲律宾总统罗德里戈·杜特尔特公开点名了七名涉嫌参与非法药物交易的法官，其中包括Reyes法官。随后，最高法院指定退休大法官罗伯托·阿巴德（Roberto A. Abad）对这四名法官进行调查。阿巴德法官的报告显示，Reyes法官存在明显的腐败行为，包括通过中间人收受贿赂以换取对被告的无罪判决。

法院的调查过程包括对Reyes法官处理的案件进行审计，并收集了多名证人的证词。这些证词显示，Reyes法官通过其“提款人”（bag woman）和其他员工，向被告索要金钱以换取无罪判决。例如，保罗·布莱克（Paul Black）声称他曾通过诺玛·多明戈（Norma Domingo）向Reyes法官支付了5万比索，以换取对其妻子的无罪判决。类似的指控也出现在其他证人的证词中，如梅尔乔拉·纳根（Melchora Nagen）和查里托·奥利瓦（Charito Oliva）。

法院在判决中指出：“在行政程序中对法官进行纪律处分的必要证据量是实质性证据，即合理的心智可能接受为支持结论的相关证据。” 此外，法院还引用了对Reyes法官行为的评价：“法官的严重失职是指忽视基本规则和已确立的判例。为了承担行政责任，必须证明法官出于恶意、欺诈、不诚实或腐败而忽视、违反或未能适用已确立的法律和判例。”

在程序上，本案经历了多个阶段，包括初步调查、证人证词的收集和司法审计。最终，最高法院认定Reyes法官存在严重失职、严重不当行为和违反《新司法行为准则》的行为，决定没收其退休金（除已累积的假期津贴外），并永久禁止其担任任何公职，包括政府所有的和控制的公司。

实际影响

此裁决对菲律宾司法系统的未来具有深远的影响。首先，它强调了对法官行为进行严格监督和问责的重要性，以确保司法系统的公正性和透明度。其次，本案表明，即使法官已经退休，仍然可以对其过去的行为进行追责，从而维护司法系统的完整性。

对于在菲律宾经营的企业和个人，本案提供了重要的警示：必须确保与司法系统的任何互动都符合法律和道德标准。企业应建立严格的合规机制，以避免卷入腐败行为。个人则应在寻求法律帮助时选择信誉良好的律师事务所，以确保其权益得到合法保护。

关键教训：

• 法官的行为必须符合司法行为准则，以维护司法系统的公正性。
• 对法官腐败行为的有效监督和惩罚是维护司法系统完整性的关键。
• 即使法官已退休，仍然可以对其过去的行为进行追责。

常见问题

什么是《新司法行为准则》？《新司法行为准则》是菲律宾对法官行为的指导原则，旨在确保法官独立、公正和无懈可击地履行职责。

法官的腐败行为会对司法系统产生什么影响？法官的腐败行为会严重损害公众对司法系统的信任，导致司法不公和社会不稳定。

在菲律宾，法官是否可以进行辩诉交易？根据《危险药物法》第23条，涉及该法的案件禁止进行辩诉交易，但这一条款已被最高法院在Estipona v. Lobrigo一案中宣布为违宪。

如果发现法官有腐败行为，如何进行举报？可以向菲律宾最高法院的法院管理办公室（Office of the Court Administrator）或其他相关司法机构举报法官的腐败行为。

在菲律宾经营的中国企业如何确保合规？中国企业应建立严格的合规机制，确保与司法系统的任何互动都符合法律和道德标准，并寻求信誉良好的法律顾问的帮助。

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