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标签： 终审判决原则

  • 公务员办公室饮酒：渎职还是不当行为？

    本案涉及公务员因在办公室饮酒而受到纪律处分。最高法院裁定，虽然饮酒行为不构成法律意义上的渎职，但维持了之前对其犯有轻微不当行为的认定。这意味着公务员受到的处罚保持不变，因为之前的判决已经生效。该裁决澄清了公务员的什么行为构成可以受到处罚的渎职，也强调了对公务员行为保持高标准的必要性，即使在工作时间之外。

    办公室欢乐时光变成法律难题：饮酒是否等同于渎职？

    胡安·B·贝塞斯工程师是塔巴科市地方政府（LGU-塔巴科市）城市规划和发展办公室的负责人。2011年8月5日晚上8:30左右，他与LGU-塔巴科市的另外两名员工在城市规划和发展办公室里被塔巴科市警察局长乔尔·T·塔达警长抓到正在喝酒。此事传到了塔巴科市长希埃洛·克里塞尔·拉格曼-卢伊斯特罗（市长拉格曼-卢伊斯特罗）那里。于是，市长拉格曼-卢伊斯特罗对贝塞斯提起申诉，理由是他违反了LGU-塔巴科市的备忘录（M.O.）No. 01和M.O. No. 02。贝塞斯承认自己判断失误，但强调他无意违反LGU的指令。市长拉格曼-卢伊斯特罗随后对贝塞斯提起正式指控，指控他犯有严重不当行为和有损公务员最佳利益的行为。本案的核心问题是，贝塞斯的行为是否构成严重不当行为，是否应该对他处以相应的惩罚？

    公务员委员会（CSC）最初将贝塞斯的责任降格为轻微不当行为，认定他的违规行为与履行职责没有直接关系，也没有证据表明他的行为是出于腐败或不正当的动机。然而，市长拉格曼-卢伊斯特罗的继任者市长玛丽亚·约瑟法·V·德米特里奥撤回了市长拉格曼-卢伊斯特罗提出的复议动议，但委员会后来批准了市长拉格曼-卢伊斯特罗的复议动议，恢复了最初的免职处罚。因此，一个关键的程序问题浮出水面：继任市长撤回动议是否有效？或者，之前市长提出的复议动议是否仍然有效？

    本案涉及几个关键的程序问题。首先，它确定了根据《民事诉讼规则》第43条通过复议申请对CSC的最终命令或决议提出上诉的正确程序。高等法院强调，根据第65条的复审调卷令不能用来代替丧失的上诉权。此外，案件解决了继任官员撤回前任官员采取的法律行动的影响。该规则明确指出，继任者有权继续或撤回任何诉讼，该决定对于本案的结果至关重要。

    高等法院强调了上诉和复审调卷令的区别，指出上诉是为了纠正判断错误，而不是管辖权错误。高等法院阐述了上诉的目的、备案方式、主题事项和时限，并需要复议动议，然后才能提出复审调卷令。法院强调，不能将复审调卷令用作丢失上诉的替代品，并引用了指导这一原则的既定先例。不过，它承认存在例外情况，尤其是当公共福利需要、公共政策需要或争议的命令无效时，法院可以选择放松这一规则。

    该裁决确定市长德米特里奥在接任塔巴科市市长后，有权继续或撤回她的前任市长拉格曼-卢伊斯特罗提起的任何诉讼。法院发现，德米特里奥撤回市长拉格曼-卢伊斯特罗对CSC2013年2月14日第130159号决议的复议动议是有效的。因此，委员会审议前市长拉格曼-卢伊斯特罗的复议动议是错误的，因为她的继任者已经撤回了该动议。因此，CSC第130159号决议已经具有终局性，这使得CSC2013年7月15日第1301575号决议无效，该决议撤销了早先的决定。

    法院认为，虽然贝塞斯的行为不构成民事法律规定的不当行为，但之前对他犯有轻微不当行为的认定仍然有效，因为终审判决原则，即判决一旦具有终局性，即不可更改。高等法院承认不当行为是一种违背既定行动规则的行为，包括非法行为或公务员的重大过失，认为贝塞斯的行为并不等同于不当行为。因此，最终判决结果是准许上诉，撤销上诉法院的决议，宣布委员会的第1301575号决议无效，并恢复委员会的第130159号决议。

    本案中的关键问题是什么？ 本案的核心问题是，公务员因在办公室饮酒而受到的纪律处分是否恰当。更具体地说，本案涉及对这一行为的法律定性以及是否应将该行为视为严重不当行为。
    最高法院对申诉人的行为作出了什么裁定？ 最高法院裁定，虽然申诉人的行为不构成法律意义上的渎职，但委员会早先对其犯有轻微不当行为的认定仍然有效，因为终审判决原则，即判决一旦具有终局性，即不可更改。
    CSC最初对申诉人施加了什么处罚？后来又发生了什么变化？ 塔巴科市长原本以严重不当行为为由解雇了申诉人。然而，委员会后来将这一责任降格为轻微不当行为，并处以停职六个月的处罚。
    为什么市长撤回了复议动议至关重要？ 后来接任市长的市长撤回复议动议至关重要，因为这表明当地政府不再坚持原市长的立场。最高法院裁定，后任市长有权撤回该动议，从而使委员会的最初决定具有终局性。
    本案中的“终审判决原则”意味着什么？ 终审判决原则指出，一旦判决成为最终判决，即不得再更改或修改，即使有人声称该判决存在错误。该原则是为了在争议中划定界限，从而维护司法的稳定性和确定性。
    委员会为什么撤销最初的决议构成错误？ 委员会撤销最初的决议构成了错误，因为已经没有审议委员会撤销申诉人的降级处罚的动议。这使得最初的委员会决议具有终局性，禁止任何进一步修改。
    渎职和有损服务利益的行为之间有什么区别？ 渎职涉及违反既定的行为准则，特别是与履行公务员职责有关的非法行为或重大过失。有损服务利益的行为则涵盖任何玷污公务员形象的行为，即使该行为与履行其职责无关。
    最初将申诉人的行为定为“轻微不当行为”是否准确？ 虽然法院承认轻微不当行为的最初定性可能并不完全准确，但法院仍然保留了这一认定，因为终审判决原则禁止对其进行修改。
    本案对其他公务员有何意义？ 本案对其他公务员有如下几个意义：一、进一步明确了什么行为构成公务员可以受到惩罚的渎职，二、强调了所有公务员的行为都必须保持高标准，即使是在工作时间之外。

    总之，最高法院的裁决维护了已经具有终局性的最初决定，对胡安·B·贝塞斯处以停职处罚。本案也阐明了当涉及到对公务员不当行为提起纪律处分时的相关程序问题和适用原则。本裁决提醒人们需要认真对待既定程序，并对最终裁决予以尊重。

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  • 法官无视高等法院判决：构成严重渎职的后果

    本案确立了一项关键原则：下级法院法官必须遵守高等法院的最终判决。地区审判法院的法官无权推翻上诉法院已成终局的判决。无视明确的法律和程序规则，即使出于良好意愿，也构成严重的法律无知，将导致行政处罚，包括被撤职。

    无视先例的代价：法官因漠视高等法院判决而被追责

    本案源于对安吉利斯市第60分庭地区审判法院法官奥菲莉亚·T·平托的匿名投诉。投诉称，法官平托在已知上诉法院已对一项刑事案件做出终审判决的情况下，不诚实地重新开启了该案件。高等法院认为，平托法官的行为构成严重的法律无知，违反了司法行为准则。

    该匿名投诉指出，尽管刑事案件第91-937号的判决已成终局，平托法官仍批准了已被定罪的被告（在逃）提出的重新审理案件的动议，并允许其提供辩护证据。平托法官辩称，鉴于所提供的无罪证据，以及公诉人和私人投诉人均未对该动议提出异议，因此完全驳回重新审理案件的动议是不恰当的，且侵犯了被告的申辩权。她还辩称，即使她的行为确实存在错误，那也是在行使她的审判职能，除非存在欺诈、不诚实和腐败行为，否则不得对此提起纪律处分、民事或刑事诉讼。

    然而，高等法院驳回了这一辩护。法院指出，平托法官无权受理被告提出的重新审理案件的动议，因为上诉法院确认被告有罪的判决已成终局。根据修订后的《2000年刑事诉讼规则》第119条第24节的明确规定，重新审理案件只能在“定罪判决生效前的任何时间”进行。

    第24条 重新审理——在定罪判决生效前的任何时间，法官可以依职权或应动议，经听证，为了避免发生误判而重新开启诉讼程序。该程序应在批准之日起三十（30）天内终止。[原文斜体字]

    这意味着，当已经存在终审判决时，重新审理案件的动议是不适当的补救措施。这一规则与终审判决原则是一致的，而平托法官未能适用该原则。高等法院强调了终审判决原则的重要性，指出“终审判决原则基于公共政策和良好实践的基本考虑，规定法院的判决必须在法律规定的某个确定日期成为终局和可执行的，即使存在偶尔的错误风险。”

    此外，平托法官本应尊重高等法院的终审判决，而不是用她自己的判决取而代之。此前，高等法院曾裁定，法官不得修改终审判决，更何况该判决是由上诉法院颁布的。正如行政事务办公室（OCA）敏锐地观察到的那样，平托法官应该清楚她在司法系统中的地位。“下级法院必须谦虚地意识到自己在国家综合司法体系中的相互关系和运作中所占据的位置。由于她所处的法院的级别远低于上诉法院，平托法官有义务尊重后者，并且必须服从高等法院的命令。如果下级法院可以不受惩罚地无视和违反高等法院的命令，那么高等法院的上诉管辖权将毫无意义。”

    即使假设存在质疑上诉法院终审判决的可用程序补救措施，这种程序补救措施也超出了平托法官的司法权力范围。被告提出的关于剥夺正当程序的动议，视情况而定，应提交上诉法院或向高等法院提出适当的请愿。平托法官不得放宽强制性规则，以证明超出其司法权力范围的司法救济是合理的。即使假设平托法官是出于良好意愿才无视法律和程序规则，这些个人动机也不能免除她因其行为对其作为法官在履行其公务职能中的能力和行为的影响而产生的行政后果。

    高等法院此前曾认为，当法律或规则是基本规则时，法官有义务简单地适用该法律。否则就是严重的法律无知。当法官犯下的错误是“粗鲁或显而易见的、故意的或恶意的”时，就构成了严重的法律无知。当法官因为恶意、欺诈、不诚实或腐败而无视、违反或未能适用已确立的法律和判例时，也可能构成严重的法律无知。以善意为由不能开脱严重的法律无知或无能。

    在本案中，平托法官完全无视适用法律和程序规则的行为构成了严重的法律无知，应受到行政处罚。值得注意的是，这已经不是高等法院第一次发现平托法官应承担行政责任。在之前的多起行政案件中，平托法官均被判处过行政处罚，包括被训诫和处以罚款。因此，鉴于她此前的违规行为以及高等法院发出的警告，判处其撤职的最高刑罚是合理的。

    常见问题解答

    本案的关键问题是什么？ 本案的关键问题是地区审判法院法官是否有权推翻上诉法院已成终局的判决。高等法院认为，下级法院法官必须遵守高等法院的判决。
    什么是“终审判决原则”？ “终审判决原则”是指法院的判决必须在法律规定的某个确定日期成为终局和可执行的。目的是为了保证司法程序的确定性，并防止诉讼的无休止拖延。
    在本案中，平托法官错在哪里？ 平托法官批准了已被定罪的被告（在逃）提出的重新审理案件的动议，而上诉法院已对该案件做出终审判决。此举违反了《2000年刑事诉讼规则》第119条第24节，该节规定重新审理案件只能在定罪判决生效前的任何时间进行。
    “严重的法律无知”指的是什么？ “严重的法律无知”指的是法官对基本法律原则的公然漠视或错误理解。它可能包括对既定法律和判例的故意无视，或对简单法律概念的粗心大意。
    为什么法院对平托法官处以如此严厉的处罚？ 由于这并非平托法官第一次被发现应承担行政责任。她之前因玩忽职守和行为失检被训诫和处以罚款，而且被明确告知如果再犯将受到更严厉的处罚。
    下级法院法官在司法体系中应该扮演什么样的角色？ 下级法院法官必须谦虚地意识到自己在司法体系中的地位，并且必须尊重高等法院的判决。他们无权修改或推翻高等法院的终审判决。
    善意可以成为法官违法违规的理由吗？ 不可以。即使法官是出于良好意愿而违法违规，他们仍然需要承担行政责任。他们的行为会对他们作为法官在履行公务职能中的能力和行为产生影响。
    本案对其他法官有什么影响？ 本案明确强调了所有法官，尤其是下级法院法官，必须遵守高等法院的判决，否则将面临严重的后果。本案告诫法官们必须精通法律和程序规则，并且在行使司法权力时要保持公正和客观。

    本案对菲律宾的司法体系有着重要的意义。它强化了法院判决的终局性和法律适用的一致性，并维护了公众对司法机构的信任。高等法院通过严厉惩罚平托法官，向所有法官发出了明确的信息：必须遵守法律和程序规则，否则将承担后果。

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    来源：Re: Anonymous Letter vs. Judge Pinto, A.M. No. RTJ-11-2289, 2012年10月2日