菲律宾政府采购法的关键教训：确保合法性与透明度

Villafuerte, Jr. v. Commission on Audit, G.R. No. 246053, April 27, 2021

在菲律宾，政府采购法（Republic Act No. 9184）对公共资金的使用有着严格的规定。该法律旨在通过公开招标确保采购过程的透明性和竞争性。然而，某些情况下，政府机构可能会选择直接合同作为采购方式。本案例中的卡马里内斯苏尔省政府（PG-CamSur）在未满足直接合同条件的情况下，选择了这种方式，导致了425万比索的支付被审计委员会（COA）否决。本文将详细探讨此案例的法律背景、案情分析及其对未来类似案例的实际影响。

法律背景

菲律宾政府采购法（RA 9184）强调通过公开招标进行采购，以确保透明度和竞争性。然而，法律也允许在特定条件下使用替代采购方式，如直接合同（Direct Contracting）。根据RA 9184第50条，直接合同适用于以下情况：

• 采购的商品具有专有性质，只能从专有来源获得，例如专利、商业秘密和版权禁止他人生产相同物品时；
• 从特定制造商、供应商或分销商采购关键组件是保证项目性能的先决条件；
• 由独家经销商或制造商销售，没有子经销商以更低价格销售，且无法以更有利条件获得合适替代品时。

这些条件确保了直接合同的使用是合理的，且不会损害公共利益。审计委员会（COA）负责监督这些采购活动，确保遵守法律规定和程序要求。

案例分析

2007年，卡马里内斯苏尔省政府决定采购一艘二手船只，以促进该省的旅游业。省政府的总务官Bernardo A. Prila准备了一份采购请求，建议购买一艘至少能容纳82名乘客的船只，预算为850万比索。随后，省级招标和奖项委员会（BAC）通过决议No. 329，采用直接合同作为采购方式，并选择了Regina Shipping Lines, Inc.作为供应商。然而，审计委员会的审计团队在后续审计中发现，省政府未能提供必要的文件证明直接合同的合法性，且部分支付被视为违反法律的预付款。

省政府试图通过提交证明船只已在支付前交付的文件来辩护，但这些文件的日期均晚于部分支付日期。此外，省政府未能证明直接合同的使用符合法律规定的条件。审计委员会因此发布了通知No. 2010-100-007(08)，否决了425万比索的部分支付，并认定参与交易的官员，包括省长Luis Raymund F. Villafuerte, Jr.在内，负有责任。

以下是法院对审计委员会决定的支持理由的直接引述：

“审计委员会没有滥用职权，因为省政府未能证明直接合同的使用符合法律规定的条件。”

“省长Luis Raymund F. Villafuerte, Jr.在批准交易时表现出了明显的疏忽，这种疏忽构成了恶意行为。”

实际影响

本案例的裁决强调了在政府采购中遵守法律程序的重要性。未能遵守RA 9184的规定可能会导致资金的否决和官员的责任追究。对于在菲律宾经营的企业和政府机构来说，确保采购过程的透明性和合法性是至关重要的。

关键教训包括：

• 在选择替代采购方式时，必须严格遵守法律规定的条件；
• 所有相关文件必须在支付前准备好，以证明交易的合法性；
• 官员在批准交易时必须尽职尽责，确保所有法律要求得到满足。

假设一个在菲律宾的中国企业希望通过直接合同采购设备，但未能满足法律规定的条件，可能会面临类似的情况。因此，企业在进行采购时应寻求专业法律建议，以确保遵守所有相关法律规定。

常见问题

什么是直接合同？
直接合同是指在特定条件下，政府机构直接与供应商签订合同，而不进行公开招标的采购方式。

政府采购法（RA 9184）允许使用直接合同的条件是什么？
根据RA 9184，直接合同适用于商品具有专有性质、采购关键组件是保证项目性能的先决条件、或由独家经销商销售的情况。

如果未能满足直接合同的条件，会有什么后果？
未能满足直接合同的条件可能导致支付被否决，参与交易的官员可能被追究责任。

如何确保政府采购的合法性和透明度？
确保政府采购的合法性和透明度需要严格遵守RA 9184的规定，准备所有必要的文件，并在必要时寻求法律建议。

在菲律宾经营的中国企业在政府采购中需要注意什么？
中国企业应确保其采购活动符合菲律宾的法律规定，特别是RA 9184，并在必要时寻求专业法律咨询，以避免潜在的法律风险。

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