本案确立了一项重要原则：虽然司法部有权复审下属检察官的决议，但必须确保所有相关方获得通知和听证机会。最高法院裁定，总统府在没有给予当事人充分听证的情况下，撤销司法部指示提起经修改的绑架和谋杀指控的决议是错误的。这意味着，行政机关的权力受到正当程序的制约，任何决定都必须公正对待所有受影响的个人。本案强调了在行政复审中保障个人权利和遵守程序正义的重要性，确保政府行为的公平性和透明度。

检察官的复审：当行政权遇到正当程序

案件源于2003年发生在菲律宾内格罗斯省的一起绑架和谋杀案。受害者家属对多名嫌疑人提起了申诉，包括警察督察东盖尔、资深警员福塔雷萨和纳蒂维达德，以及其他几名人员。案件经历了多次调查和决议，最初，检察官办公室只发现了针对东盖尔和埃斯坦尼斯劳的可能原因，但司法部长随后下令对包括福塔雷萨和纳蒂维达德在内的更多人提起经修改的起诉。案件的关键问题在于，司法部长是否有权在未充分听取所有当事人意见的情况下，推翻地方检察官的决议，以及总统府是否有权干预司法部的这一决议。此案涉及行政机关的复审权力，以及正当程序如何限制这一权力，以确保所有相关方的权利得到保护。

本案的核心争议在于司法部（DOJ）和总统府（OP）在刑事案件中的权力范围。根据菲律宾法律，司法部对检察官拥有监督和控制权，这允许司法部长审查、批准、撤销或修改下属官员的决定。另一方面，一旦案件进入法院审理，法院就获得了专属管辖权，任何处置都需要法院的批准。案件的关键转折点是司法部长下令提起经修改的起诉，扩大了被告范围。然而，总统府后来撤销了司法部长的这一命令，理由是司法部在案件已提交法院后才进行复审，从而侵犯了法院的管辖权。

菲律宾最高法院介入，对司法部和总统府的权力进行了权衡。法院承认，司法部长有权对检察官的行动进行复审，但强调这一权力必须在正当程序的框架内行使。正当程序要求所有受影响的当事人必须得到通知，并有机会陈述自己的观点。在本案中，法院发现司法部长在没有给予所有被告充分听证的情况下，就下令修改起诉书，这是不符合正当程序的。此外，法院还强调，即使司法部有权复审检察官的决议，法院对案件的管辖权仍然至关重要，任何干预都必须得到法院的批准。

最高法院还探讨了“案件法则”（law of the case）原则，该原则指出，上诉法院对特定案件的法律问题所作出的裁决，对该案件的后续诉讼具有约束力。然而，法院认为，在本案中，由于涉及的当事人不同，案件法则并不适用。尽管如此，法院仍然强调，总统府不能命令对那些没有参与总统府上诉的被告重新调查，例如福塔雷萨和纳蒂维达德。法院认为，这样做将构成对未上诉方的额外处罚，这将构成滥用自由裁量权，超出总统府的管辖范围。从这个角度来说，最高法院坚持认为总统府的介入对没有正式申诉的个人来说是越权行为。

最后，法院裁定，虽然司法部长有权复审检察官的行动，但在本案中，由于没有给予被告充分的通知和听证机会，司法部长的命令是无效的。因此，法院将案件发回司法部，要求其就东盖尔、洛里拉、乌莱扎和西马图的案件进一步审理，但任何决议都必须得到地方法院的批准。这一裁决强调了行政机关在行使复审权力时，必须遵守正当程序，保障个人权利，并尊重法院的管辖权。

常见问题 (FAQs)

总而言之，本案确立了行政机关在行使复审权力时，必须遵守正当程序的原则。虽然司法部有权复审下属检察官的决议，但必须确保所有相关方获得通知和听证机会。这一裁决有助于保障个人权利，维护法律程序的公正性和公平性。

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最高法院裁定，虽然检察官拥有确定是否存在充分理由提起刑事指控的唯一权力，但为了保护个人的自由权，如果法院在对证据进行评估后认为证据不足以构成充分理由，则可以驳回案件。 这项裁决强调了法院在维护个人权利和确保只有在有充分理由的情况下才能启动刑事诉讼方面所起的重要作用。 这意味着，如果法院认为检方提供的证据不足，即使检察官已经提起诉讼，法院也可以介入以保护被告。

当正义天平倾斜：法院独立评估充分理由的力量

本案源于 Juno Cars, Inc. 对 Alfredo C. Mendoza 提起的盗窃和诈骗诉讼。 案件的核心问题在于，法院是否可以在检察官已确定存在充分理由的情况下，因自身认为缺乏充分理由而驳回检察官提起的诉讼。最高法院澄清了检察官和法官在确定是否存在充分理由方面的不同作用。检察官的职责在于确定是否有足够的证据来支持提起公诉。法官的职责在于进行独立的评估，以决定是否应签发逮捕令并进行审判。 因此，这两者虽然各自独立，但都旨在确保个人免受不正当的起诉。

最高法院详细阐述了两种不同的充分理由的确定方式：行政确定和司法确定。行政确定是指在初步调查期间由检察官进行的确定，检察官有权决定是否存在充分理由，并对那些他认为已构成犯罪的人提起指控。 司法确定是指法官为了确定是否应签发逮捕令而进行的确定。法官必须确信，根据提交的证据，有必要将被告置于羁押之下，以避免妨碍司法公正。 重要的是，法官并不作为检察官的上诉法院，无权复核检察官关于存在充分理由的认定，而是独立于检察官的认定来确定是否存在充分理由。简而言之，检察官决定是否应该提起诉讼，而法官决定是否应该逮捕被告。

最高法院强调，即使检察官提起诉讼，法官仍有权基于宪法和程序规则驳回案件。《菲律宾宪法》第三条第二款规定，不得签发搜查令或逮捕令，除非法官亲自确定存在充分理由。根据《刑事诉讼规则》第 112 条第 6 款 (a) 项，法官有权在提起公诉后立即驳回案件，如果记录中的证据明显未能证明存在充分理由。当然，法官在驳回案件时必须谨慎，尤其是在证据尚不充分的情况下。只有当法官认定现有证据绝对不足以支持存在充分理由时，他或她才能驳回案件。

在本案中，地方法院法官对记录中的证据进行了独立评估，并得出结论认为，“所提供的证据不支持盗窃和诈骗罪名的充分理由。” 具体而言，法官认为 Juno Cars“未能通过有效的证据证明”Mendoza 被指控盗窃的车辆是他们合法拥有或控制的，或者 Mendoza 收到了这些车辆，以证实盗窃罪的指控。法官还认为，该诉讼“[没有] 特别说明声称已被被告移除、隐藏或销毁的办公室档案或评估价值的确切价值”，而法官认为这对于根据《修订刑法典》第 315 条第四款第 3 项 (c) 项起诉诈骗罪至关重要。 法官强调，即使法院要求Juno Cars补充提供关键的证明文件，他们依然无法有效地证明充分理由成立。

最高法院强调，一旦向法院提起诉讼，案件的任何处理，无论是驳回还是对被告的定罪或无罪释放，都由法院自行决定。 但同时最高法院重申了检察机关的正当程序权，强调如果检察官的调查没有明显的错误或滥用自由裁量权，法院应避免干预检察机关的合法职责。 总而言之，虽然法律和判例允许法官驳回缺乏充分理由的案件，但法官必须始终谨慎行事，避免干涉检察官的职能，除非有明确的证据表明检察官存在错误或滥用职权。

因此，最高法院推翻了上诉法院的裁决，恢复了地方法院驳回对 Mendoza 的盗窃和诈骗指控的裁决。该判决确立了地方法院在评估是否存在充分理由以及保护个人免受不正当刑事指控方面的关键作用，法院应秉持严谨的态度保障所有公民的合法权益，避免冤假错案的发生。

FAQs

最高法院的这一裁决巩固了法官在菲律宾司法系统中的作用，特别是在保护个人权利和确保正当法律程序得到遵守方面。它强调，法院不仅仅是检察机关的橡皮图章，有权在评估之后为了确保社会公平正义，驳回没有充分理由的指控。这一权力旨在防止对个人权利的潜在滥用，确保司法正义始终优先。

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本案涉及一名外国人对一名城市检察官提出的行政诉讼，该外国人认为该检察官对他的态度冒犯了他。最高法院驳回了此诉讼，原因是投诉人未能证明被投诉人的行为违反了任何职业行为准则或法律伦理。每位被提起行政诉讼的律师都被推定为无罪，投诉人必须证明被投诉人的行为确实构成违规。重要的是，法院必须区分律师的个人行为和律师的职业行为，以及律师在履行职责时的言行举止。

检察官的“咆哮”：种族歧视还是维护司法权威？

案件源于海因茨·赫克（Heinz Heck）对奥利弗·卡布雷拉（Oliver Cabrera）提起的骚扰诉讼。卡布雷拉随后反诉赫克非法持有枪支和诬告。赫克指控检察官卡西亚诺·A·加莫廷（Casiano A. Gamotin Jr.）偏袒卡布雷拉的律师塞西洛·A·阿达扎（Cesilo A. Adaza），并指责加莫廷在一次会议中朝他大喊大叫，并发表了带有种族歧视色彩的言论：“你这个外国人，滚回家去，我们菲律宾人说了算，我就是权威！”赫克认为加莫廷的行为不当，要求对其进行惩处。

加莫廷辩称，他对阿达扎被停职一事并不知情，并否认自己有任何不当行为。他承认在赫克说“我不相信菲律宾的当局”时，他提高了嗓门回应：“如果你不相信菲律宾的当局，那你在这个国家就没有立足之地，你可以回家去。”加莫廷强调，他的行为是为了维护司法权威，而不是出于个人偏见。

司法部驳回了赫克对加莫廷的行政诉讼，认为没有充分的证据证明加莫廷滥用职权或存在腐败行为，并且加莫廷已经于2001年6月6日退休，因此该行政案件变得没有实际意义。监察专员办公室也将此案转交给了公众援助局和事实调查局，事实调查局建议结束调查，除非有新的证据表明加莫廷存在犯罪行为。

本案的争议焦点在于，加莫廷的行为是否构成违反职业道德。最高法院认为，对律师的惩处应慎重，只有在律师的行为严重影响其作为法院官员和律师的品格和声誉时，才能对其进行惩处。投诉人有责任证明被投诉人的行为违反了职业行为准则和法律伦理。

最高法院认为，加莫廷允许赫克的律师和对方律师在他的办公室会面并不构成违规。律师之间在检察官办公室或法院会面是常见的做法，因为这些场所通常是方便或中立的场所。关键是，加莫廷没有参与这次会议。

对于加莫廷对赫克言语的回应，最高法院认为，加莫廷的回应并非针对赫克个人，而是针对赫克对菲律宾当局的不尊重言论。任何一位有自尊心的政府官员都会对在他面前表达的不尊重行为感到愤怒。律师需要保持冷静和风度，但他们也是人，在意外情况下也会有情绪。最高法院不会因为加莫廷对赫克言论的迅速反应而损害他的良好记录。

至于赫克指控加莫廷在明知阿达扎已被停职的情况下仍然允许其执业，最高法院采纳了加莫廷的解释，即他对阿达扎被停职一事并不知情。最高法院此前曾裁定，阿达扎的停职决定只有在他收到驳回其复议动议的决议后才生效。在2000年9月15日，当赫克质问加莫廷为何允许阿达扎执业时，加莫廷反问赫克何时得知阿达扎被停职。这意味着加莫廷在那时之前并不知道阿达扎被停职。

因此，最高法院认为，在阿达扎于2000年9月15日出现在加莫廷面前时，他的停职可能尚未生效，或者加莫廷可能还不知道停职令。因此，不能因此追究加莫廷允许阿达扎执业并代表其客户的责任。

FAQs

本案表明，对律师的职业操守要求是严格的，但并非苛刻。律师有权维护自己的尊严和权威，并在受到不尊重时做出适当的回应。关键在于，律师的行为必须符合职业道德标准，并应避免任何可能被视为偏袒或不当行为的行为。

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来源：海因茨·R·赫克诉城市检察官卡西亚诺·A·加莫廷，小，A.C.第5329号，2014年3月18日

本案确立了一项重要原则：检察官在批准调查检察官的建议后，信息延迟归档不应损害国家和受害者的利益。最高法院认为，犯罪行为的追诉时效在向检察官办公室提起申诉时已中断，并且在被告被主管法院判决或宣告无罪之前，追诉时效不会重新开始计算。这项裁决旨在确保犯罪受害者不会因为检察官办公室的延误而无法获得法律补救，从而强调了及时起诉在刑事司法中的重要性。

检察院的延误是否构成对追诉时效的豁免？

本案的核心在于确定对轻微人身伤害提起刑事诉讼的 60 天追诉时效是否已过，尤其是在申诉已提交检察官办公室，并且信息延迟提交法院的情况下。在 1999 年 6 月 12 日发生一起事件后，私人投诉人费利佩·戈耶纳提交了一份针对被调查人克莱门特·包蒂斯塔的申诉。尽管如此，检察官办公室迟至 2000 年 6 月 20 日才向马尼拉大都会审判法院提起诉讼。包蒂斯塔辩称，由于超过了追诉时效，此案应被驳回，引发了一系列上诉，最终提交给了最高法院。

原告辩称，根据《修订刑法典》第 91 条，申诉提交检察官办公室的行为有效地中断了追诉时效。法院赞同这一观点，强调一旦提起申诉，追诉时效就会停止，直至被告被判刑或宣告无罪。在“人民诉奥拉特”一案中确立的原则得到重申，该原则规定受害方有权获得对不属于其控制范围内的延误的补救。宪法赋予被告的快速审判的权利不能在此案中适用，因为延误不是发生在初步调查或法庭审判中，而是发生在城市检察官批准调查检察官的提起信息建议后信息提交过程中。

最高法院对申诉没有在适当的时候被立案表示了极大的不满，最高法院发现不能以检察官没有及时提起适当的信息作为手段剥夺受害人索赔被指控的冤屈的权利。因此，法院批准了申请，撤销了上诉法院的裁决，并恢复了地方法院的裁决。此外，还指示司法部长对失职官员采取适当行动，从而强调了检察官履行职责的重要性。

《菲律宾共和国刑法典》第91条规定：
第91条。犯罪追诉时效的计算。追诉时效期限应从受害方、当局或其代理人发现犯罪之日起算，并因提出申诉或起诉书而中断，且在未判决被告有罪或宣告无罪，或因任何不属于他的原因而被不正当地停止时，应重新开始计算。
当犯罪人不在菲律宾群岛时，追诉期限不得计算。（着重强调）

在本案中，如果审判未能进行，审判会如何呢？

该案件对涉及法定限制的未来案件产生了影响。对于犯罪的受害者，即使有延迟提交，他们仍然有权继续诉诸法律追究施害者的责任，这些施害者本不应为诉讼拖延承担责任。

最高法院的裁决强调了国家对起诉罪行的承诺以及保护公民权利的义务。此案告诫检察官在刑事程序中要及时尽责，强调了拖延可能会剥夺受害方伸张正义的可能性。此案要求，在审查与此裁决相关的案件时，与菲律宾的任何执业律师联系可以为此要求澄清提供最大的清晰度。

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来源：人民诉包蒂斯塔，G.R.编号168641，2007年4月27日

最高法院裁定，在检察机关正式提出证据之前，被告不得提出反对证据不足的动议。这一裁决强调了证据正式提出的重要性，确定了辩方提出异议的程序时间节点。这关系到被告何时可以辩称国家未充分证实其案件，从而影响到腐败案件和其他刑事案件的审理程序，要求被告及其辩护律师必须严格按照证据规则进行操作。

贪污案中的证据争夺：法庭的天平该如何摆正？

本案的核心是罗多夫·G·瓦伦西亚针对反贪法提起的诉讼，他在担任东方民都洛省长期间被指控违反了《反贪污和腐败行为法》第 3(e) 条，即利用职权为一选举失败者提供不正当利益。本案的关键问题是瓦伦西亚是否有权在检察机关正式提交证据之前，通过反对证据不足来驳回案件。对此，最高法院强调，只有在检察机关正式提供证据后，被告才能提出证据不足的异议，保证了公正的审判程序。

根据《菲律宾证据规则》，法院只考虑已经正式提交的证据。在检察机关结束案件调查后，如果认为证据不足，被告可以提出异议，要求法院驳回诉讼。如果被告在检察机关正式完成举证之前就提出驳回动议，那么该动议可能会被认为是不成熟的，本案也反映了这种情况。在菲律宾的司法程序中，证据的正式提交是案件审理的关键步骤，它决定了法院可以考虑哪些信息，以及辩护律师何时可以挑战检察机关的证据是否充分。

“第 34 条 证据提供。法院不得考虑未正式提供的证据。必须明确证据的提供目的。”

根据最高法院的判决，瓦伦西亚提出的驳回证据不足的动议确实是不成熟的，因为在辩方提出这一动议时，检察机关尚未正式提供他们的证据，因此法院认为辩方提出的异议无效。此外，法院还裁定，检察机关有权在案件审理过程中增加证据，这一决定基于维护司法公正的原则。法院指出，允许增加证据可以确保被告有机会反驳这些证据，从而保障其获得公正审判的权利，这也确保了案件的审理更加全面和公正。

另一方面，检察官有责任确保在刑事诉讼中呈现充分且相关的证据，法院的这一决定强调了检察机关的责任，特别是要确保提交的证据能够支持对被告的指控。法院在审理过程中有权决定是否接受额外的证据，但必须确保这不会损害被告的合法权益，并且诉讼程序应当公平进行。如果法院认为有必要，可以主动传唤证人或要求提供更多证据，以充分了解案情，维护司法的公正性。

关于被拖延的审判，法院驳回了瓦伦西亚提出的关于拖延审判的要求。法院指出，瓦伦西亚并没有及时主张其快速审判的权利，这意味着他放弃了这一权利。这一判决强调，被告有责任积极行使其宪法权利，包括快速审判的权利，如果在合理的时间内没有行使，可能会被视为放弃。因此，法院最终驳回了瓦伦西亚的上诉，并支持了桑迪甘巴延法院的判决，要求继续审理此案，明确了对证据提出异议的程序要求，并保障了检察机关充分陈述其案件的机会。

常见问题解答

该判决不仅明确了在刑事诉讼中提出证据不足异议的时机，还强调了被告有责任及时行使他们的权利。此外，它也强调了法院确保公正审判的责任，即使这意味着允许检察机关增加证据。本案为未来的贪污案件和其他刑事案件的审理程序提供了重要的参考，并对菲律宾的法律实践产生了深远的影响。

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来源：Rodolfo G. Valencia v. The Sandiganbayan, G.R. No. 165996, 2005年10月17日

本案确立了一项关键原则：法官在签发逮捕令时，必须亲自确定可能性理由。这意味着，法官不能仅依赖检察官的调查结果，而必须独立审查证据，以确保有充分的理由相信某人犯了罪。此项宪法职责旨在保护个人免受武断逮捕，并确保仅在有充分理由的情况下才剥夺个人自由。最高法院在本案中强调，法官对确定逮捕令签发的原因负有最终责任，而不能将其责任委托给检察官或其他任何人。

检察官之信与法官之责：逮捕令有效性之争

本案涉及 Cotabato 市地区审判法院第 14 分院审判长 Japal M. Guiani 法官对 Abdula 夫妇签发逮捕令一事。Abdula 夫妇被控犯有谋杀罪，Guiani 法官在没有亲自审查证据的情况下，仅凭检察官的调查结果就下令逮捕了他们。Abdula 夫妇随后提出复审申请，声称 Guiani 法官违反了他们在没有可能性理由的情况下不被逮捕的宪法权利。本案的核心问题在于，法官在签发逮捕令之前，必须亲自评估调查结果和支持文件的程度。

该案件的法律框架源于菲律宾宪法第 3 条第 2 款，其中规定“不得签发搜查证或逮捕令，除非根据可能性理由，并由法官在宣誓或确认后，亲自确定可能性理由，并检查申诉人和他可能提供的证人”。最高法院此前在“Soliven 诉 Makasiar”一案中澄清，宪法强调签发法官对亲自满足存在可能性理由的专属和个人责任。在“Ho 诉 People”一案中，最高法院进一步阐明，法官不能仅仅依赖检察官的报告来查找签发逮捕令的可能性理由。相反，法官必须拥有其他支持证据，以便合法地维持他自己关于是否存在可能性理由以发出逮捕令的调查结果。本案挑战了这些宪法保护措施的适用性以及对可能原因认定的司法责任。

在考量案件事实后，最高法院裁定，Guiani 法官在仅仅依赖检察官的证明的情况下签发逮捕令，侵犯了 Abdula 夫妇的权利。法院强调，法官不能放弃亲自确定可能性理由的宪法职责。事实上，Guiani 法官承认自己并没有理由怀疑检察官提交的认证的有效性，因此，他将确定可能性理由的判断权完全交给了检察官。最高法院指出，考虑到两个不同的信息和决议的存在——每一个都指控不同的嫌疑人——Guiani 法官必须超出调查检察官提交的简单认证，并独立审查支持检察官关于可能性理由认定的文件。法官签发逮捕令时的过度仓促及其自身的陈述，使任何履行此项职责的伪装变得难以置信。鉴于以上种种，法院宣布逮捕令无效。

本案具有深远的实际意义。最高法院的裁决强调，司法人员在签发逮捕令时必须谨慎和勤勉。法官在不亲自审查证据并确定存在逮捕理由的情况下不能充当橡皮图章。该判决还强调了刑事诉讼中对可能原因的宪法保护的重要性，保护个人免受可能具有武断性和未经证实的逮捕行为。对于刑事辩护律师来说，此案例提供了一个法律基础，以便对没有正当理由或证据不足的逮捕令提出质疑，以此捍卫委托人的权利。最后，该案提醒执法部门，他们必须向司法机构提供足够的证据，以便根据既定标准签发逮捕令，而司法机构也必须审查这些证据并负责确定可能性理由。

常见问题

总之，本案强调了菲律宾法律中确保公民权利的重要性。它要求法官在签发逮捕令之前，对其进行独立审查并保证存在合理原因，而这对于维护司法公正至关重要。

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来源：ABDULA 诉 GUIANI，G.R No. 118821，2000 年 2 月 18 日