本案确立了一项关键原则,即在计算政府雇员的遣散费时,不得随意四舍五入服务年限。这意味着,雇员只有权获得实际工作年限加上不足一年的剩余月份的相应比例的遣散费。这一裁决明确了菲律宾政府在计算遣散费时的义务,可能影响所有政府机构的未来做法。
权力并非绝对:输电公司是否有权随意增加遣散费?
国家输电公司(TransCo)是一家国有企业,负责运营和维护菲律宾的输电系统。由于电力行业改革,TransCo的部分员工被解雇。TransCo董事会批准了一项计划,允许将服务年限四舍五入到最接近的整数,从而增加这些员工的遣散费。菲律宾审计署(COA)对此提出质疑,认为这种做法没有法律依据。案件的核心问题是,TransCo董事会是否有权在法定福利之外,单方面决定增加遣散费?
审计署认为,TransCo的这一行为违反了《电力行业改革法案》(EPIRA)和相关法规。该法案规定了遣散费的标准,但并未授权随意增加。TransCo则辩称,公司有权为员工提供“额外福利”,四舍五入服务年限属于合理范畴。最高法院需要权衡TransCo董事会的权力范围与公共资金使用的合规性。这个问题的答案不仅影响TransCo员工的遣散费,也关乎所有国有企业的财务管理。
法院首先审查了相关的法律法规。EPIRA第63条规定,因电力行业重组而离职的政府雇员,有权获得“相当于政府服务年限每一年一个半月工资的遣散费”。同时,第9511号共和国法案第13条规定,TransCo的雇员“有权从政府获得第9136号共和国法案第63条规定的所有福利,并且TransCo董事会有权决定其他额外福利”。法院认为,尽管TransCo董事会有权提供额外福利,但这种权力并非不受限制。根据EPIRA第64条,增加薪酬和福利需要得到菲律宾总统的批准。
SEC. 64. Fiscal Prudence. – To promote the prudent management of government resources, the creation of new positions and the levels of or increase in salaries and all other emoluments and benefits of [TransCo] and PSALM Corp. personnel shall be subject to the approval of the President of the Philippines. The compensation and all other emoluments and benefits of the officials and members of the Board of the [TransCo] and PSALM Corp. shall be subject to the approval of the President of the Philippines. ([E]mphasis supplied)
TransCo未能提供任何证据表明,其四舍五入服务年限的做法获得了总统的批准。因此,法院认定这种做法无效。此外,TransCo试图援引《劳动法》第302条的规定,该条款允许在计算退休金时将六个月以上的服务年限视为一年。但法院指出,该条款仅适用于退休金,而不适用于遣散费。最重要的是,国有企业的雇佣条款受民事服务法律、法规以及特定章程的约束,而私营企业的雇佣条款受《劳动法》的约束。法院认为,TransCo的主张缺乏法律依据。
审计署对TransCo的财务违规行为进行审计监督,是其宪法职责。《政府审计法》明确规定,“任何款项不得从任何公共财政或存款机构中支付,除非是根据拨款法或其他具体法定授权”。未经授权的政府资金支出将被视为非法支出。因此,法院支持审计署的裁决,认为TransCo四舍五入服务年限的做法导致了非法支出。
在责任承担方面,法院区分了不同的责任主体。法院认为,被动接受遣散费的员工是出于善意,因此无需退还多领的款项。但是,批准和证明支付的官员是否也应承担连带责任?法院指出,根据《行政法》第38条和第39条以及第43条,只有在官员存在明显的恶意、渎职或重大过失的情况下,才应承担个人责任。在本案中,批准和证明支付的官员仅仅是根据TransCo董事会的决议行事,没有证据表明他们存在恶意或重大过失。此外,在2009年和2010年支付款项时,对于四舍五入服务年限的做法是否存在法律依据,尚无明确的判例或裁决。因此,法院认为这些官员也应被免除连带责任。
总而言之,法院的判决维护了EPIRA的规定,并强调了公共资金使用的合规性。虽然TransCo董事会可以为员工提供额外福利,但这种权力必须受到法律的约束。特别是,任何增加薪酬和福利的做法都需要得到总统的批准。通过此案,对规范政府资金的管理与使用具有重要的指导意义。
常见问题解答
本案的关键问题是什么? | 本案的关键问题是,国家输电公司(TransCo)是否有权将员工服务年限四舍五入到整数,从而增加遣散费,以及这种做法是否符合相关法律法规。 |
法院在本案中的裁决是什么? | 法院裁定,TransCo无权将员工服务年限四舍五入,增加的遣散费属于非法支出。法院支持审计署(COA)的审计结果,并要求相关责任人承担退还多付款项的责任。 |
哪些法律法规与本案相关? | 本案主要涉及《电力行业改革法案》(EPIRA)及其相关法规,以及《行政法》等法律法规。 |
法院为什么认为TransCo的做法不合法? | 法院认为,TransCo增加遣散费的做法没有得到总统的批准,违反了EPIRA第64条的规定。同时,《劳动法》的相关规定不适用于国有企业。 |
本案对国有企业有什么启示? | 本案提醒国有企业,在提供额外福利时必须遵守相关法律法规,特别是增加薪酬和福利需要得到总统的批准。 |
员工是否需要退还多领的遣散费? | 本案中被动接受遣散费的员工是出于善意,因此无需退还多领的款项。 |
TransCo的官员是否需要承担责任? | TransCo批准和证明支付的官员因只是根据董事会的决议行事,没有证据表明存在恶意或重大过失,因此被免除连带责任。 |
本案中“善意”的含义是什么? | 在本案中,“善意”指的是官员在履行职责时没有恶意或重大过失,并有理由相信自己的行为是合法的。 |
本案明确了政府在计算遣散费时必须坚持准确计算,不能随意四舍五入,强调政府行为的规范性和透明性。这也提醒了政府工作人员,在履行职责时要确保行为的合法合规,避免承担不必要的法律责任。
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来源:案例分析,G.R No., June 22, 2021