最高法院在本案中裁定，国家电网公司（NGCP）有权征用属于菲律宾国家石油公司替代燃料公司（PAFC）的土地，用于建设输电线路。尽管该土地被指定为石化工业园区的一部分，用于促进石化工业的发展，但法院认为这片土地具有私有财产的性质，因此可以被征用。该判决确立了即使土地用于公共目的，如果其本质上属于私有财产，仍可能因其他公共目的而被征用。

当公共利益相遇：国家电网能否征用已用于工业园区的土地？

本案源于国家电网公司（NGCP）提起的征用诉讼，旨在征用PNOC替代燃料公司（PAFC）位于巴丹省马里韦莱斯的一块土地，用于建设Mariveles-Limay 230千伏输电线路项目。PAFC辩称，该土地已被指定为石化工业园区，服务于国家利益，因此不应被征用。NGCP则主张，根据《共和国法案》（R.A.）第9511号，其有权征用私人财产以建设必要的电力传输基础设施。

案件的核心在于确定涉案土地的性质：它是属于公共领域还是私人财产？如果是公共领域，NGCP则无权征用；但如果是私人财产，NGCP则有权行使其征用权。《菲律宾民法典》将财产分为公共领域和私有所有权。公共领域是指用于公共用途或公共服务的土地，如道路、河流和为发展国家财富而保留的土地。这些土地通常不能被租赁、捐赠、出售或以任何合同形式进行处理，除非是为了维修或改进等附带事宜。另一方面，属于国家私有或专属财产的土地，国家对其享有与私人个体对其财产相同的权利和处置权。

最高法院分析指出，尽管涉案土地位于石化工业园区内，且根据总统令曾被指定为工业区，但通过后续立法（如第949号总统令，后经第10516号共和国法案修订），该土地已被明确声明为可租赁、出售和转让给私人实体或个人，用于开展相关的工业活动。这种明确的可处分性声明否定了将其归类为公共领域土地的性质。 因此，法院裁定涉案土地属于国家私有财产，具有私人财产的性质，从而使NGCP有权根据第9511号共和国法案对其进行征用。

法院进一步强调，NGCP的征用权并非绝对，而是受到严格限制的。 根据第9511号共和国法案第4条，NGCP只能征用“为建设、扩建以及有效维护和运营输电系统和电网以及有效运营和维护尚未由TRANSCO处置的次级输电系统而合理必要的私人财产”。在本案中，法院认定建设Mariveles-Limay 230千伏输电线路项目对于确保巴丹和赞巴莱斯等省份的电力供应稳定性和可靠性是必要且紧迫的，因此，NGCP征用涉案土地的行为是合理且必要的。

这一判决对土地所有者和公共事业公司都具有重要意义。它明确了政府在何种情况下可以为了公共利益而征用私人财产，同时也强调了征用权必须在法律规定的范围内行使，并且必须支付公正的补偿。对于土地所有者而言，他们需要了解自己的土地是否有可能被征用，以及在被征用时如何维护自己的合法权益。对于公共事业公司而言，他们需要确保在行使征用权时遵守法律程序，并与土地所有者进行充分协商，以尽量减少纠纷和冲突。

FAQs

本案确立了在菲律宾，即使是服务于特定公共利益的土地，如果其本质上属于私有财产，仍然可以为了其他更重要的公共利益而被征用。此判决强调了在公共利益和私人产权之间取得平衡的重要性，并为未来的类似案件提供了重要的法律指导。

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Source: PNOC ALTERNATIVE FUELS CORPORATION v. NATIONAL GRID CORPORATION OF THE PHILIPPINES, G.R. No. 224936, September 04, 2019