最高法院维持了其先前的裁决，即《总统令》第198号（PD 198）第3(b)条在适用于宿务市等高度城市化城市时，违背了宪法中关于地方自治的明确政策。该裁决确保了高度城市化城市在地方水务管理中的自治权，有效地限制了省政府对城市水务董事会成员的任命权。此案强调了中央政府与地方政府之间权力分配的微妙平衡，以促进地方治理和回应当地社区的需求。

城市之水：宿务市的自治权挑战任命权

宿务市市长 Michael L. Rama 和大宿务市水务局 (MCWD) 就一项地方法院的裁决向最高法院提起上诉。该法院的裁决认为《总统令》第198号（PD 198）第3(b)条违宪，因为它侵犯了高度城市化城市的自治权。案件的核心争议在于 MCWD 董事会成员的任命权。传统上，该权力属于宿务省省长，但 Rama 市长认为，对于像宿务市这样高度城市化的城市，这项权力应归属市长。本质上，案件引发了一个问题：在水务管理中，宪法中的地方自治原则如何影响各个地方政府单位之间的权力分配，尤其是涉及到高度城市化城市和省政府时？

此案凸显了宪法中对等级制度原则的理解，高等法院通常不应受理本应首先在地方法院或上诉法院审理的案件。然而，最高法院认为，等级制度原则并非一成不变。法院强调，在存在真正的宪法问题、涉及具有超越性重要性的问题或涉及宪法机构的行为等特定情况下，可以直接向最高法院提起诉讼。法院援引了之前的判例，强调最高法院在涉及宪法问题或当公共福利和司法公正需要时，可行使酌情权受理直接提起的特殊民事诉讼。

此外，此案还对请愿者的“诉讼资格”提出了质疑，质疑他们是否会因涉案法律的实施而遭受直接损害。法院驳回了这一挑战，指出在具有至关重要意义并涉及严重宪法问题的情况下，可以放宽诉讼资格要求。法院认识到有必要解决这些问题，即使没有直接的损害，以促进公共利益和宪法完整性。法院依靠以往的裁决来强调它可以自行决定搁置程序上的技术问题，以考虑到提出的问题的重要性。

在法律分析的核心中，法院重申所有法律（包括总统令）都享有合宪推定。但是，这一推定并非绝对的，如果明确显示法律无效并且需要宣布其无效，则可以驳斥。法院进一步阐明，在审查法律的合宪性时，法院不能简单地假设该法律有效；相反，他们必须彻底审查问题，如果认为该法律违宪，必须做出必要的裁决。在本案中，法院的职责是衡量保护地方自治权的宪法原则与《总统令》第198号（PD 198）中规定的分配地方水务机构任命权的特定条款之间的关系。在宪法问题上，仅仅假设法律的合宪性是不够的。

Dissenting opinions in the case raised several points regarding the necessity and impact of the majority’s decision. 这些反对意见认为，在本案中没有达到可以绕过司法等级制度和放宽诉讼资格原则的具有重大意义的宪法问题的门槛。他们还认为，第3(b)条没有明确违反宪法，并且根据合理的分类，不违反正当程序和平等保护原则。例如，有人提出，向省长授予任命权基于其监督 LWD 可以扩展运营的更大的地理区域的能力。对最高法院在先前裁决中有效削弱第3(b)条规定这一做法提出异议，认为这样做等同于司法立法，超越了法院的权限，本应留给立法机关处理。根据这一反对观点，法院不应为了根据法律的原始语言调整地方治理的演变而改写法规。

FAQs

简而言之，最高法院关于《总统令》第198号（PD 198）第3(b)条违宪的裁决，对菲律宾的地方自治和水务管理有着重大影响。这一裁决维护了高度城市化城市的自治权，理顺了权力，让当地的当选官员对其选民拥有的关键服务机构有更大的影响力。本判决强调在省政府和地方政府之间建立明确划分权力的必要性。

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免责声明：本文仅供参考，不构成法律建议。有关针对您具体情况的特定法律指导，请咨询合格的律师。
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本案涉及菲律宾两个省份对一个岛屿的管辖权争议。最高法院的判决澄清了在此类地方政府边界争端中，区域审判法院（RTC）的管辖权限。即使争端涉及领土所有权的争议，而非简单的边界划分，法院也可以在地方政府未能有效解决争端的情况下介入。这一裁决确保了领土争议不会因地方政府间的僵局而无限期地悬而未决，为争端解决提供了司法途径。

争议岛屿：管辖权之争与地方政府间的博弈

本案的核心是安蒂克省和东方民都洛省之间，对于位于两省之间的利瓦高岛的管辖权争议。这场争端导致东方民都洛省向罗克萨斯区域审判法院提起诉讼，要求恢复其对该岛的政治管辖权。安蒂克省则辩称，根据地方政府法典，此类边界争议应首先由相关省议会解决，区域审判法院不应介入。此案的关键问题在于，区域审判法院是否有权审理此类案件，特别是在地方政府未能达成协议的情况下。

根据提交给区域审判法院的诉状，东方民都洛省的布拉拉考市市长与安蒂克省的卡鲁亚市市长在1978年至1979年间达成口头协议，将利瓦高岛的行政管理权暂时移交给卡鲁亚市。协议约定，一旦双方市长卸任，该岛屿的管理权应归还给布拉拉考市。然而，即使在双方市长于1987年卸任后，卡鲁亚市仍继续行使对该岛屿的管辖权。东方民都洛省议会于2002年通过决议，确认其对利瓦高岛的管辖权，但卡鲁亚市和安蒂克省继续主张并实际控制该岛。尽管东方民都洛省和布拉拉考市为岛屿居民提供政府服务，但安蒂克省持续向居民征收房地产税。

为解决争端，东方民都洛省议会于2012年通过决议，呼吁两省议会举行联席会议，但安蒂克省议会拒绝进行任何形式的协商，坚称该岛屿属于安蒂克省。因此，东方民都洛省议会指示其法律办公室提起必要的法律诉讼，以维护其对利瓦高岛的主张。安蒂克省则辩称，国家测绘与资源信息局和环境与自然资源部的地图显示，利瓦高岛是卡鲁亚市的一部分，并且所有国家机构一直认为该岛属于卡鲁亚市。岛上居民也在卡鲁亚市登记出生、缴纳房地产税和参与投票，以此表明他们承认卡鲁亚市的管辖权。

区域审判法院驳回了安蒂克省关于其缺乏管辖权的辩护，认为此案并非简单的边界争议，而是关于利瓦高岛的所有权争议。法院认为，安蒂克省议会已明确表示不愿就争议进行任何形式的协商，因此要求东方民都洛省先向省议会提出争议毫无意义。然而，最高法院认为，此案确实涉及边界争议。根据地方政府法典实施细则，**边界争议指的是一个或多个地方政府单位声称拥有另一地方政府单位的部分或全部领土面积。**最高法院强调，根据地方政府法典，解决边界争议的首要途径是通过相关地方政府单位的立法委员会进行协商。但是，由于安蒂克省明确拒绝协商，东方民都洛省直接向区域审判法院提起诉讼是合理的。

最高法院明确指出，**区域审判法院在此案中具有管辖权，因为东方民都洛省已经按照地方政府法典的规定，采取了所有必要的步骤来解决争议，但由于安蒂克省的阻挠而未能实现。**如果法院不支持东方民都洛省的诉讼，该省将没有任何法律途径来维护其对利瓦高岛的主张，这将导致岛屿居民的命运悬而未决。因此，最高法院驳回了安蒂克省的上诉，维持了区域审判法院的裁决，并指示区域审判法院加快审理此案。

SECTION 118. Jurisdictional Responsibility for Settlement of Boundary Dispute. – Boundary disputes between and among local government units shall, as much as possible, be settled amicably. To this end:

(c) Boundary disputes involving municipalities or component cities of different provinces shall be jointly referred for settlement to the Sanggunians of the provinces concerned.

本案确认了地方政府在解决边界争议中的首要责任，同时也强调了在地方政府无法有效解决争端时，司法机构所扮演的重要角色。最高法院的判决确保了法律程序的公正性和效率，避免了因地方政府间的僵局而导致争议长期无法解决的情况。

FAQs

最高法院的判决维持了法律的公正性，保障了地方政府的合法权益，并为解决类似边界争议提供了明确的法律指引。此案充分体现了在复杂的地方治理问题中，司法机构所扮演的关键角色，确保法律的执行和社会的稳定。

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Source: Province of Antique v. Calabocal, G.R. No. 209146, June 08, 2016

最高法院在本案中裁定，虽然“宽恕原则”已被废除，但该原则对之前重新当选至其他职位的公职人员的行为仍具追溯效力。这意味着，如果一名公职人员在之前的任期内有不当行为，并且在“宽恕原则”被正式废除之前重新当选至另一职位，则不能因之前的行为而对其采取纪律处分。该裁决保护了重新当选官员免受对其之前行为的潜在处罚，但也强调，从今往后，所有公职人员都要为其在任期间的不当行为负责，即使他们重新当选。

旧罪一笔勾销？选举对公职人员行为的影响

本案源于对巴兰盖（Barangay，菲律宾最小的行政区划）主席坎多（Cando）涉嫌非法使用电力经营其电脑商店的行政指控。在案件审理过程中，坎多竞选巴兰盖议员并胜选。奎松市议会随后驳回了此案，理由是此案因“宽恕原则”而变得没有实际意义。根据该原则，公职人员的重新当选被视为对其先前不当行为的宽恕。吉隆（Giron）对此提出上诉，认为该原则仅适用于重新当选同一职位的情况。总统办公室驳回了吉隆的上诉，吉隆随后向最高法院提出上诉。

在本案中，主要争议点在于最高法院之前确立的“宽恕原则”，该原则规定，公职人员重新当选可以免除其在先前任期内犯下的不当行为。然而，最高法院后来在卡皮奥-莫拉莱斯诉上诉法院和杰约马尔·埃尔文·比奈，二世案中放弃了这一原则。因此，最高法院需要解决的问题是，对“宽恕原则”的放弃是否可以追溯适用，以及该原则是否适用于公职人员重新当选其他职位的情况。

该案提出了违反行政补救措施耗尽原则的程序问题。此规则要求当事人在上诉法院之前寻求可用的行政补救措施。法院解释说，这一规则可以免除：（1）提出的问题纯粹是法律问题；（2）涉及公共利益。最高法院认为吉隆提出了纯粹的法律问题，因此忽视了他未能穷尽进一步的行政补救措施的事实。类似地，最高法院忽视了吉隆未能适当遵守法院等级制度，即他应该首先通过根据《规则》第43条提交复审申请将其提交上诉法院。

关于实质性问题，法院承认其在 卡皮奥-莫拉莱斯 案中放弃了“宽恕原则”。但是，法院强调放弃应该是前瞻性的，这意味着它仅适用于未来的案件，而不是以前适用“宽恕原则”的案件。最高法院认为“宽恕原则的放弃应该是前瞻性的”。

尽管如此，吉隆认为虽然放弃具有前瞻性，但不适用于重新当选至不同职位的公职人员。法院不同意吉隆的解释。鉴于该原则背后的“判决理由”，法院同意下级行政法庭的解释，即宽恕原则适用于当选至另一个职位的公职人员。

法院同意在以下基本考虑因素之后。首先，免职的处罚可能不会超出公职人员当选的任期范围，因为每个任期是独立且不同的。第二，选举官员的重新选举可以作为对先前不当行为的宽恕，从而剥夺了因此免职的权利。第三，法院不得剥夺被认为了解候选人生活和品格的选民选举官员的权利。法院特别强调，选举坎多担任另一职务的政治团体是相同的。

重要的是要注意，最高法院现在废止了这一原则。总而言之，最高法院表示 “现在是本法院废除起源于 帕斯夸尔 的宽恕原则的时候了，该原则在遵循相同原则的案件中得到确认，例如 CA 所依赖的 阿吉纳尔多、萨拉利马、加西亚市长 和 加西亚小州长案。”

常见问题解答

总而言之，尽管最高法院驳回了吉隆的诉讼，维持了之前的判决，但重要的是要认识到“宽恕原则”已不再有效。展望未来，所有民选官员都将为其不当行为负责，无论他们是重新当选至同一职位还是不同职位。通过维护公共官员的责任，可以更好地维护公众信任，提高政府部门的道德行为标准。

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菲律宾最高法院在本案中强调，有效的税收评估通知对于房地产税的征收至关重要。没有充分的通知，纳税人不能被要求支付房地产税。此判决保障了纳税人的知情权和遵守法定程序的权利，确保地方政府在寻求征税时遵守正当程序。

市政权力机构对房地产税的征收：评估通知缺失的影响

案件的核心围绕着马尼拉电力公司（MERALCO）和蒙廷卢帕市之间关于未缴纳房地产税的纠纷。蒙廷卢帕市声称，MERALCO在1976年至1978年期间对其拥有的几处设备和机械设备未能如实申报或申报错误。此后，蒙廷卢帕市要求MERALCO缴纳这些未申报的房地产税。关键问题在于，蒙廷卢帕市是否向MERALCO提供了这些应缴税款的评估通知。

最高法院此前曾就此案作出裁决，明确指出，只有在向纳税人发出评估通知后，地方政府才有权征收税款。2004年6月29日的决议强调，评估“确定并决定纳税人的纳税义务”；因此，根据第464号总统令（PD），地方评估员必须在评估后30天内，以书面形式通知纳税人。此通知应详细说明财产的类型、实际用途、市场价值、评估级别和评估价值。

最高法院强调，提供评估通知是征收房地产税的关键一步。它不仅告知纳税人其纳税义务，而且启动了他们对评估提出异议的权利。未发出有效评估通知可能意味着该评估无效，导致地方政府无法征收相应的税款。值得注意的是，最高法院在2005年3月29日的决议中澄清，上诉法院需要考虑的关键问题是，蒙廷卢帕市是否已向MERALCO提供评估通知，而不是评估员是否送达了税收申报单的副本。

最高法院认为，虽然税收申报单包含诸如被评估财产类型、实际用途和市场价值等重要信息，但这些申报单并未最终确定纳税人的纳税义务。评估通知应明确告知纳税人应缴纳的税额，并要求缴纳。这些区别使得税收申报单不足以满足有效评估通知的法律要求。这种疏忽对MERALCO影响重大，因为没有评估通知，它的付款义务从未启动，允许它对禁令提出质疑，并且质疑政府部门提早进行的扣押存款保证。

由于上述调查结果，最高法院驳回了蒙廷卢帕市的上诉，维持了上诉法院的裁决，该裁决支持了地区审判法院的命令，地区审判法院认定未向MERALCO提供强制性评估通知。这一判决强调了正当程序的重要性，以及市政当局在征收房地产税时遵守法律要求的必要性。

本案对房地产税收领域具有重要意义。它巩固了以下原则：纳税人有权知晓他们应缴纳的税款以及评估税款的依据。它还突出了地方政府遵守必要程序的义务，以确保税收的公平和合法征收。最终，这一裁决有助于菲律宾税收制度的透明度和问责制。

FAQs

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这篇文章旨在解析菲律宾最高法院在涉及地方水务管理机构董事会成员任命权争议中的关键判决。该案核心问题是，在地方水务管理机构（MCWD）中，市长和省长之间谁有权任命董事会成员？法院最终裁定，1973年颁布的总统令中关于任命权的规定，在应用于高度城市化的城市时，违背了宪法赋予地方政府的自治权。因此，裁定高度城市化城市的市长有权任命地方水务管理机构的董事会成员。这一决定对于理解菲律宾地方自治权的范围以及地方政府在提供基本服务中的作用至关重要。它确保了地方政府能够更好地管理和满足其居民的用水需求。

水务命脉谁主沉浮：地方自治与权力博弈

案件源于宿务市大都会水区（MCWD）董事会成员的任命权之争。长期以来，宿务市市长一直行使该水务机构的董事任命权。然而，根据1973年颁布的**总统令第198号（PD 198）**，若某个城市或 municipality 的水务服务连接总数占地方水区总数的75%以上，该城市或 municipality 的市长有权任命董事会成员；否则，任命权归属于地方水区所在省份的省长。宿务市市长认为，总统令的此项规定已经与现行宪法关于地方自治权的条款相冲突。最高法院在本案中需要解决的关键问题是，如何平衡中央政府对于地方水务机构的监督与地方政府自治权之间的关系？

此案的核心在于对**地方自治权**的理解。最高法院指出，1987年宪法明确保障地方政府的行政和财政自主权，这与颁布PD 198时的环境大相径庭。 菲律宾的城市分类经历了变化，宿务市后来升级为高度城市化城市（HUC），导致了总统对 HUC 的监督的转变。

根据修订后的《地方政府法》（LGC），地方政府被赋予更大的权力来有效地管理当地事务。 **《地方政府法》第29条明确指出，高度城市化的城市独立于省，这确认了其管理的自主权。** 允许省长行使权力，将违反 LGC 制定的促进自治和赋予地方政府权力的原则。

《地方政府法》第29条： 省与其组成城市和市镇的关系。 –省应通过省长确保其领土管辖范围内的每个组成城市和市镇都在其规定的权力和职能范围内行事。 **高度城市化城市和独立组成城市应独立于省。**

该裁决有效地确认高度城市化的城市（例如本案中的宿务市）对这些机构拥有更大的控制权，使其能够更好地满足其选民的需求。此外，该法院认识到 PD 198 的第 3(b) 条违反了**正当程序**和**平等保护条款**。

虽然在颁布时 Section 3(b) 可能有效，但在 1991 年地方政府法典颁布之前，宿雾市的重新分类削弱了其基本原理。法院强调，允许省长任命是不合理的，因为它无视当地政府在水务合作中的贡献和管理水分配的主要受益者，优先考虑省长的决定。

本案的判决进一步明确了地方自治权的范围，有助于平衡中央政府与地方政府之间的权力关系。在考虑到菲律宾不同地区之间的特殊性和差异性的基础上，促进地方的自我管理和发展是至关重要的。 菲律宾的每个地方政府都有自己独特的优先事项和文化背景。最高法院的决定确保在促进当地发展时优先考虑其优先事项。本案的结果影响了高度城市化城市（如宿雾市）的公民；对他们来说，该裁决具有实际意义，确保地方政府能够根据自身情况更好地满足他们的需求。通过坚持当地的自治，水资源可以得到更有效的分配，城市地区的管理能够直接回应公民的需求。这一裁决维护了地方一级的民主管理。

FAQs

本案的判决进一步明确了地方自治权的范围，有助于平衡中央政府与地方政府之间的权力关系。对于菲律宾不同地区之间的特殊性和差异性，促进地方的自我管理和发展是至关重要的。每个地方政府都有自己独特的优先事项和文化背景，法院确保优先考虑在促进当地发展过程中满足特定情况，最高法院在本案中的判决强调了法律应该与时俱进，充分考虑宪法对于地方自治的保障。这一决定，维护了地方一级的民主管理。

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本案确立了公职人员利用职务之便干涉案件调查，属于滥用职权。最高法院维持了申诉专员办公室关于加米多作为村长不当行为的判决，尽管他的停职决定因他不再担任该职位而变得没有实际意义。该裁决强调了公务人员的诚信义务，以及对其利用权力影响证人和歪曲事实真相的行为追究责任的必要性。通过分析此案，我们可以更清楚地理解行政不当行为的界限以及在地方政府单位中坚持道德标准的意义。

权力干预真相：村长滥用职权的案例

本案源于一名学生在收集水仙时溺水身亡的悲剧。涉案人员包括教师 Ruth Epistola 和村长 Rodolfo Gamido，涉及行政不当行为和玩忽职守的指控。核心问题是加米多是否滥用职权，不正当地影响了案件中的证人，以及申诉专员是否有权在此案发生一年后进行调查。此案凸显了公务员行为的伦理维度，并引发了关于地方官员在社区中的责任的重要问题。

根据案件记录，申诉专员办公室发现加米多不当行为的事实依据有证据支持。值得注意的是，加米多确实在小学校长办公室主持了霍梅尔·帕蒂尼奥的撤回声明，而此事与巴兰盖的调解程序无关。因此，这一行为超越了他的职权范围。当地政府法典第 420 条明确规定，村长有权主持宣誓，但仅限于执行卡塔伦冈·邦巴兰盖的所有诉讼事项。鉴于案件中没有巴兰盖调解程序记录，加米多在撤回宣誓书中的角色值得怀疑。

加米多和埃皮斯托拉之间的亲属关系进一步增加了事件的复杂性，加米多对案件的干预令人怀疑，很可能对霍梅尔产生了不正当的影响。对不当行为的定义是违反既定的行为规则，特别是公职人员的非法行为或重大过失。如果渎职行为伴有腐败、明显违反法律的意图或公然违反既定规则，则被视为严重渎职行为，所有这些都必须有充分的证据支持。显然，加米多利用他作为巴兰盖村长的职位来实施针对他的非法行为。他对宣誓书的执行是对他的权力公然滥用，因为法律赋予他的权力仅限于与巴兰盖调解程序有关的事项。

根据公务员行政案件统一规则第 IV 条第 52(A)(2) 条，严重渎职的处罚是开除公职。鉴于申诉专员考虑到被告是初犯，我们维持了申诉专员处以的一年停职处罚。最高法院还纠正了上诉法院对第 6770 号共和国法案（R.A.）第 20(5) 条的错误解释和适用，即 1989 年的申诉专员法。

上诉法院宣称，行政申诉是在埃皮斯托拉于 1999 年 3 月 12 日发出质疑指示一年多后，即 2000 年 7 月 12 日提出的，因此超过了 R.A. 第 6770 号规定的期限。在申诉专员办公室诉小安杜丹案中，法院强调，第 20(5) 条的规定仅是指导性的，申诉专员并不禁止在推定行为发生一年后进行调查。即使行政案件是在第 20(5) 条规定的为期一年后提出的，申诉专员完全有权进行行政调查。

最高法院进一步澄清说，申诉专员对公立学校教师的行政纪律管辖权不是一项排他性权力，而是与教育部下属的适当委员会同时行使的。即使转介给适当的委员会是明智之举，也不会剥夺申诉专员调查政府雇员（包括公立学校教师）的宪法权力。

总而言之，最高法院重申，鉴于停职已没有实际意义，因为加米多不再担任北骨的巴兰盖村长，因此不存在可审理的争议。

常见问题解答

总而言之，此案强调了公职人员在执行公务时要坚持伦理标准的重要性，从而坚持最高法院的裁决。利用职位对案件施加影响的公职人员将受到严厉的惩罚。因此，所有公职人员有必要认识到他们的行为对维护公众信任和维护政府公正性的重要性。

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本案确立了地方政府在公共利益驱动下行使征用权时的重要原则。最高法院裁定，只要符合宪法规定的正当程序和公正补偿，科尔多瓦市政府为了建设连接国道和滚装码头（RORO）港口的道路而征用私有土地的行为是合法的。这一判决强调了地方政府在推动公共事业发展方面的权力，同时也重申了对私有财产所有者权益的保护。

当公共需求遇上私人产权：解析科尔多瓦市征用权案

本案的焦点在于科尔多瓦市政府为了改善当地交通，决定征用私人土地用于建设道路，而地产业主方对征用条例的合法性提出了质疑。法院需要解决的核心问题是：在公共利益的考量下，地方政府行使征用权是否受到了不正当的限制，是否需要优先考虑土地所有者的权利？以及如何确保征用过程中对私有财产的补偿是公正合理的？本案涉及了**公共利益、征用权和正当补偿**三个密切相关的法律概念，是平衡公共发展与私有产权的典型案例。

科尔多瓦市政府根据菲律宾共和国法案7160第19条的规定，行使了征用权，目的是为公共利益而征用土地。该法条明确规定了地方政府有权为了公共使用、目的或福利，特别是为了贫困和无地居民的利益而征用土地，但必须支付公正的补偿。值得注意的是，**《菲律宾宪法》**也对征用权做出了明确的限制，即必须有公正的补偿，并且任何人在没有正当法律程序的情况下，不得被剥夺生命、自由或财产。因此，本案的核心在于评估科尔多瓦市政府在征用过程中是否遵守了这些法律规定，是否充分保障了土地所有者的权益。

第19条. **征用权** – 地方政府单位可以通过其行政长官并根据一项条例，为了公共使用或目的，或为了贫困和无地居民的利益，行使征用权，但必须根据宪法和相关法律的规定支付公正的补偿：但前提是，除非事先向所有者提出有效和明确的要约，并且该要约未被接受，否则不得行使征用权：进一步规定，地方政府单位可以在提起征用程序并向主管法院存入至少相当于根据待征用财产的当前纳税申报单确定的该财产公平市场价值的百分之十五（15%）的款项后，立即占有该财产：最后规定，被征用财产的应付金额应由主管法院根据征用财产时的公平市场价值确定。

在本案中，法院指出，对征用权的司法审查仅限于三个方面：补偿的充分性、征用的必要性以及征用目的的公共用途性质。法院认为，是否需要举行听证会以接收各方证据并不是发出占有令的必要条件。发出占有令的要求只有两个：一是征用投诉在形式和实质上的充分性，二是所需的临时存款。事实上，本案中征用标的财产是必要的，因为这些财产将为市政当局正在建设的RORO港口提供通道。新道路的建设将极大地造福公众，因为它将使托运人和乘客能够从主要公共道路或高速公路进入港口。

高等法院进一步解释说，**征用程序**分为两个阶段。第一阶段确定原告行使征用权的权力以及在周围事实背景下行使该权力的适当性。如果没有驳回诉讼，第一阶段以谴责令结束，该命令宣布原告有合法权利为公共使用或目的而取得被谴责的财产。另一方面，第二阶段涉及确定征用财产的公正补偿。

根据高等法院的判决，只要符合以下两个条件，就可以授权立即进入征用财产：一是提交在形式和实质上都充分的征用申诉，二是存入相当于待征用财产根据当前纳税申报单确定的公平市场价值的百分之十五（15%）的金额。一旦符合这些要求，征用案件中的申诉人有权获得占有令。简而言之，发出占有令成为一种行政行为。在本案中，由于法院认为申诉在形式和实质上都是充分的，并且已经充分遵守了所需的保证金，因此高等法院裁定地方法院发布占有令是恰当的。

总之，最高法院认为科尔多瓦市政府在征用土地的过程中，遵循了正当程序，并已提供了公正的补偿。这意味着法院更加看重为了公共利益而进行基础设施建设的必要性，同时也认可了政府在发展经济和改善民生方面的积极作用。这一判决不仅对科尔多瓦市的土地征用案产生了直接影响，也为今后类似案件的处理提供了重要的法律指导，强调了**公共利益**在征用权行使中的优先地位。

常见问题解答

本案判决确立了地方政府在推动公共事业发展中的重要地位，同时也强调了对私有财产所有者权益的保护。未来在处理类似案件时，需要在公共利益和私有产权之间寻求平衡，确保征用过程的公平和公正。

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资料来源：科尔多瓦市诉寻路者发展公司案, G.R No. 205544, 2016年6月29日

最高法院在此案中裁定，内政和地方政府部（DILG）官员并非藐视法庭，因其执行申诉专员的职务解除命令。该命令针对的是一位被发现在之前的行政案件中有罪的地方官员。选举委员会（COMELEC）认为DILG官员无视其关于该官员有资格参选的决议。此裁决澄清了行政处罚与选举资格之间的界限，确保在执行行政命令的同时维护选举委员会的权力。

申诉专员命令与选举委员会决议的冲突

此案源于申诉专员对Mohammad Exchan Gabriel Limbona的职务解除命令，此前他被发现在担任Barangay Kalanganan Lower主席期间犯有严重不当行为。内政和地方政府部（DILG）奉命执行该命令。与此同时，选举委员会（COMELEC）第一处驳回了取消Limbona参选资格的申请，理由是之前的行政不当行为已被选民原谅。DILG面临两难：执行申诉专员的职务解除命令，或遵守选举委员会关于Limbona有资格参选的决议。此案的核心问题是，DILG执行职务解除命令是否构成对选举委员会的藐视？

最高法院驳回了选举委员会关于DILG官员藐视法庭的裁决。法院认为，DILG执行职务解除命令的行为并不构成对选举委员会决议的藐视。申诉专员关于职务解除的裁决和选举委员会关于参选资格的决议涉及不同的问题。选举委员会认定Limbona有资格参选，这并不意味着申诉专员的职务解除命令无效或无法执行。DILG有义务执行申诉专员的命令，其行为符合法律规定。法院还认为，DILG官员并无藐视选举委员会的意图。他们真诚地寻求澄清，并根据申诉专员的指示行事。

法院强调，藐视法庭的权力应谨慎使用。若要构成藐视行为，该行为必须与法院的命令明确相反或为该命令所禁止。此案中，DILG的行为并非明显违反选举委员会的决议。最高法院强调，认定藐视行为不能仅仅基于对环境的推断。本案涉及的取消参选资格案与DILG的职务解除令尽管关系密切，但却是相互独立的两个主题。取消参选资格案旨在阻止候选人参选，而执行判决旨在实施法院的最终判决。两者目标不同，执行一个裁决并不必然违反另一个裁决。

“如Rivulet Agro-Industrial Corporation v. Paruñgao, et al.一案中强调的那样：要被认为是蔑视，某项行为必须与法院的命令明确相反或被该命令所禁止。因此，除非被禁止或要求采取的行动被清晰、准确地定义，以致对于禁止或要求的具体行为或事物不存在合理的怀疑或不确定性，否则不得因某人违反法院命令的行为而受到蔑视惩罚。”法院再次强调了意图和善意在藐视案件中的重要性。证据显示，DILG并非无视选举委员会的决议。他们曾寻求申诉专员的澄清，并仅仅是在得到重新指示执行行政案件决议后才采取了行动。

不遵守申诉专员的命令同样会受到惩罚。如果认定DILG官员不服从申诉专员的命令，申诉专员可能也会对他们处以处罚。DILG官员遵守机构决定的现行规则约束，尤其是申诉专员程序规则第三条第7款，该规则规定了不遵守的处罚。法院最终裁定，DILG官员执行职务解除命令并非藐视法庭。选举委员会在发出2014年11月17日和2015年1月5日的决议时滥用了自由裁量权。当法院或准司法机构以反复无常、异想天开、武断或专制的方式行使其判断时，即构成滥用自由裁量权，例如，当受质疑的命令缺乏任何事实和法律依据时。

常见问题

此裁决确立了一个重要的先例，指导行政命令和选举裁决之间的关系，并确保官员不会因在不同政府机构的任务授权范围内执行其职责而面临不应有的惩罚。该案进一步明确了在实施可能看起来相互矛盾的法律授权时，对善意和遵纪守法意愿的重视。

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