地方政府官员的法律责任：审计裁决的关键教训

Rhodora J. Cadiao v. Commission on Audit, G.R. No. 251995, January 26, 2021

在菲律宾的地方政府中，官员们在处理公共资金时必须谨慎行事，因为他们的决策可能会面临审计机构的审查。Rhodora J. Cadiao一案展示了如何在没有直接参与决策的情况下，地方政府官员仍然可能被追究责任。该案例强调了地方政府官员在执行职责时必须理解的法律界限和责任问题。

本案的核心问题是Antique省副省长Rhodora J. Cadiao是否应为地方政府向Liga ng mga Barangay提供的财政援助承担责任。这些援助用于支付保险费用，但被审计委员会（COA）认为是非法的。关键法律问题在于作为会议主席的副省长在决议通过过程中是否应承担责任。

法律背景

在菲律宾，地方政府的财政管理受到《1991年地方政府法典》（Republic Act No. 7160）的严格规定。该法典的第522条规定，政府服务保险系统（GSIS）应为地方政府官员提供保险覆盖。此外，审计委员会通过《2009年账户结算规则与条例》（COA Circular No. 2009-006）规定了对公共官员责任的评估标准，包括参与性质、职责和对政府的损失程度。

在本案中，副省长（Vice-Governor）作为地方议会（Sangguniang Panlalawigan, SP）的主席，根据《地方政府法典》第49条，仅在投票结果出现平局时才有投票权。这意味着副省长的角色主要是确保会议的顺利进行，而非直接参与决策。

例如，如果一个地方政府决定为其社区提供额外的福利，副省长作为会议主席，必须确保这些决策符合法律规定，并且在投票过程中保持中立，除非需要打破平局。这反映了副省长在地方政府中的独特角色和责任界限。

案例分析

Rhodora J. Cadiao当时是Antique省的副省长和地方议会的主席。在2008年7月24日的一次会议上，地方议会通过了一项决议，向Liga ng mga Barangay提供295万比索的财政援助，用于支付保险费用。尽管Cadiao没有参与投票，但她在决议通过后签字以证明其通过。

随后，审计委员会发布了通知（Notice of Disallowance, ND），认为该财政援助是非法的，并将Cadiao列为责任人之一。Cadiao向COA提出上诉，主张她作为会议主席的角色仅限于签署决议以证明其通过，而不是直接参与决策。

审计委员会区域办公室（COA RO）审查了上诉，并排除了其他几位地方议会成员的责任，因为他们没有投票支持决议。然而，COA最终维持了对Cadiao的责任判定，认为她作为主席的签字行为表明了她的参与。

最高法院在审查此案时引用了《地方政府法典》第49条，指出副省长作为会议主席，只有在投票结果出现平局时才有投票权。法院强调：“副省长作为会议主席，其职责是确保地方议会有效地进行其事务，而不是直接参与投票。”

此外，法院还引用了COA Circular No. 2009-006中的第16.1条，指出责任应基于参与性质、职责和对政府的损失程度来确定。法院认为，Cadiao的签字行为本身不足以证明她应承担责任，除非有明显的恶意、疏忽或不当行为。

实际影响

此裁决明确了地方政府官员在执行职责时的法律责任界限，特别是对于那些在决策过程中担任非投票角色的官员。未来类似案件中，地方政府官员需要更清楚地理解他们的角色和责任，以避免被错误地追究责任。

对于企业和个人，理解这些法律原则可以帮助他们在与地方政府打交道时更好地保护自己的利益。例如，企业在参与地方政府项目时，应确保所有决策和资金使用符合法律规定，并了解参与官员的角色和责任。

关键教训：

• 地方政府官员应明确其职责范围，特别是在非投票角色中。
• 审计机构在评估责任时应考虑官员的具体参与程度和职责性质。
• 企业和个人应确保与地方政府的合作符合法律规定，避免不必要的法律纠纷。

常见问题

什么是地方政府法典？
地方政府法典是菲律宾的一项法律，规定了地方政府的权力、职责和财政管理原则。它旨在促进地方自治和有效的治理。

副省长在地方议会中的角色是什么？
根据《地方政府法典》，副省长是地方议会的主席，负责主持会议并在投票结果出现平局时投票。

审计委员会如何评估官员的责任？
审计委员会根据官员在交易中的参与性质、职责和对政府的损失程度来评估其责任。

如果地方政府官员没有直接参与决策，他们是否仍可能被追究责任？
是的，如果官员在决策过程中有其他形式的参与，如签字或批准决议，他们可能仍会被追究责任，但需要具体情况具体分析。

中国企业在菲律宾如何避免与地方政府的法律纠纷？
中国企业应确保其与地方政府的合作符合菲律宾的法律规定，并在必要时寻求专业的法律咨询，以避免潜在的法律纠纷。

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菲律宾最高法院关于行政责任和文件伪造的关键教训

Dominic Melecio M. Toledo等诉Office of the Ombudsman等，G.R. No. 249834，2021年1月19日

在菲律宾的公共服务领域，行政责任和文件伪造的指控可能对个人和组织产生深远影响。本文探讨了最高法院在Dominic Melecio M. Toledo等诉Office of the Ombudsman等一案中的裁决，揭示了如何在面对此类指控时保护您的职业生涯。该案涉及一群巴兰乃官员被指控伪造巴兰乃决议以取消采石费和渔具费的收取。法院的裁决强调了程序正当性和证据的重要性，影响了未来类似案件的处理方式。

法律背景

在菲律宾，行政责任通常由《反贪污腐败法》（Republic Act No. 3019）等法律规定。行政责任包括严重不当行为（grave misconduct），这可能导致从公共服务中开除。根据《菲律宾修订刑法典》（Revised Penal Code），伪造公共文件是一种犯罪行为，涉及伪造或模仿签名、使人看起来参与了实际上未参与的行动等行为。在本案中，法院审查了巴兰乃决议的通过过程，确保其符合法律程序。法院还考虑了《地方政府法典》（Local Government Code），该法典规定了地方政府的权力和职责，包括是否有权征收特定费用。

例如，《地方政府法典》第447条规定，市政府有权制定条例和决议，但必须遵循适当的程序和公开讨论。如果巴兰乃未经适当程序就试图征收费用，可能会被视为越权行为。

案例分析

本案始于巴兰乃苏约（Suyo）的官员们被指控伪造了一项决议（Resolution No. 10），该决议取消了采石费和渔具费的收取。原告Gabriel和Bareng声称该决议是伪造的，因为在2014年11月16日的巴兰乃会议上没有讨论过此决议。巴兰乃官员则辩称，该决议在之前的会议上已被讨论和通过。

案件首先由菲律宾监察署（Office of the Ombudsman）审理，监察署裁定巴兰乃官员犯有严重不当行为，并判处他们从公共服务中开除。然而，巴兰乃官员上诉至上诉法院（Court of Appeals），但因程序错误而被驳回。他们随后向最高法院提起上诉，主张监察署的裁决存在重大程序缺陷和证据不足的问题。

最高法院在审查案件时强调了程序正当性的重要性。法院指出，尽管巴兰乃决议在11月16日的会议记录中未提及，但有证据表明该决议在之前的会议上已被讨论和通过。法院引用了Bareng在刑事案件中的证词，承认他参与了关于取消采石费的讨论，并同意需要通过决议来实现这一目标。法院还指出，巴兰乃决议的通过方式符合巴兰乃的常规程序，即由秘书准备决议并由主席认证。

法院的推理如下：“即使在11月16日会议的议程中没有列出取消事项，这并不会使决议No. 10成为伪造的公共文件。”（CA rollo, p. 113）

此外，法院还引用了地区法院（RTC）的裁决，该裁决因证据不足而驳回了对巴兰乃官员的伪造指控。法院总结说：“没有伪造公共文件的行为。因此，基于决议No. 10的所谓伪造提出的严重不当行为指控必须被驳回。”

实际影响

最高法院的裁决为未来的类似案件设定了重要先例。它强调了在行政责任案件中，程序正当性和证据的充分性至关重要。对于公共服务人员来说，这意味着在制定和通过决议时，必须严格遵循法律程序，并保留详细的会议记录，以证明决议的合法性。

对于企业和个人来说，本案的教训是，在面对行政责任指控时，确保所有行动符合法律程序，并准备充分的证据来证明其合法性。这可能包括保留会议记录、决议草案和相关通信，以证明决议的通过过程。

关键教训：

• 确保所有决议和行动符合法律程序和公开讨论的要求。
• 保留详细的会议记录和相关文件，以证明决议的合法性。
• 在面对行政责任指控时，准备充分的证据来证明无罪。

常见问题

什么是行政责任？
行政责任是指公共服务人员因违反法律或法规而承担的责任，可能会导致处罚或从公共服务中开除。

什么是严重不当行为？
严重不当行为是一种严重的违法行为，通常涉及故意违反法律或严重疏忽职责，可能会导致从公共服务中开除。

如何证明文件未被伪造？
可以通过保留详细的会议记录、决议草案和相关通信，证明文件的通过过程符合法律程序。

巴兰乃是否有权征收采石费和渔具费？
根据《地方政府法典》，巴兰乃通常没有权征收此类费用，因为这项权力属于省政府。

如果被指控伪造文件，该怎么办？
立即寻求法律帮助，准备充分的证据来证明文件的合法性，并确保所有行动符合法律程序。

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菲律宾公务员薪酬调整需遵循法律程序的重要性

案例引用：Cecilia Q. Rejas v. Office of the Ombudsman, et al., G.R. Nos. 241576 & 241623, November 03, 2020

在菲律宾，公务员的薪酬调整并非随意可为，而是需要严格遵循法律程序和规定。Cecilia Q. Rejas一案中，法院明确指出，任何未经法定程序的薪酬调整行为都可能导致严重的法律后果。此案例不仅影响了公务员的薪酬管理，也为企业和个人在处理类似问题时提供了重要的法律指导。

Cecilia Q. Rejas案涉及一名市级预算官员因其弟弟的薪酬调整被指控严重不当行为。法院审查了相关法律规定，包括《地方政府法典》和《1989年薪酬和职位分类法》，并最终裁定Rejas在该案中无罪。这起案件凸显了在菲律宾进行薪酬调整时，遵循法律程序的重要性。

法律背景

在菲律宾，公务员的薪酬调整受《地方政府法典》(LGC)和《1989年薪酬和职位分类法》(RA No. 6758)的严格规定。《地方政府法典》第81条和第447条明确规定，地方政府单位有权决定其官员和员工的薪酬，但任何调整都必须通过相应的立法程序。具体来说，薪酬调整需要由地方议会（sanggunian）通过条例（ordinance）来实施。此外，根据《1989年薪酬和职位分类法》，薪酬调整还需符合国家预算和管理部的指导方针。

这些法律条款确保了薪酬调整的透明度和公正性，防止了任意或不当的薪酬变动。例如，《地方政府法典》第81条规定：“地方官员和员工的薪酬由相关的地方议会决定：但选举产生的官员的薪酬增加应在批准该增加的官员任期结束后生效。”这意味着，任何薪酬调整都必须经过公开的立法程序，并在法律框架内进行。

案例分析

案件始于Diosdado Ditona对Rogelio Quiño和Cecilia Q. Rejas的指控，称他们通过非法手段提高了Rogelio的弟弟Antonio的薪酬。Antonio被任命为机械车间领班（Mechanical Shop Foreman），但他的薪酬等级从11级被提升到15级甚至18级，而这违反了地方政府的条例和国家预算和管理部的规定。

Rejas作为市级预算官员，被指控在Antonio的薪酬调整中扮演了关键角色。然而，Rejas辩称，她仅是在Antonio的任命文件上签署了预算可用性的证明，并没有参与薪酬等级的实际调整。法院在审查证据后发现，Rejas的职责仅限于确认预算的可用性，而薪酬等级的调整是由人力资源管理办公室（HRMO）决定的。

法院的关键推理包括以下几点：

• “在持有被告人对严重不当行为负有责任时，被告人的行为或疏忽必须与其作为市级预算官员的职责直接相关。”
• “Rejas的职责仅限于确认预算的可用性，而不是决定薪酬等级。”
• “没有实质证据表明Rejas参与了薪酬等级的调整。”

最终，法院裁定Rejas无罪，强调了在指控公务员不当行为时，必须有实质证据证明其行为与职责直接相关。

实际影响

此裁决明确了在菲律宾进行公务员薪酬调整时，必须严格遵循法律程序。未经法定程序的薪酬调整不仅可能导致行政处罚，还可能影响到政府的财政管理和公务员的职业生涯。对于企业和个人而言，在处理与公务员薪酬相关的法律问题时，务必要确保所有程序符合法律要求，以避免不必要的法律纠纷。

关键教训：

• 在进行薪酬调整时，必须通过地方议会批准的条例进行。
• 公务员的职责范围必须明确，避免因职责不明而导致的法律风险。
• 在指控公务员不当行为时，必须有实质证据证明其行为与职责直接相关。

常见问题

什么是地方政府法典（LGC）？
地方政府法典是菲律宾的一部法律，规定了地方政府单位的权力和职责，包括薪酬调整的程序。

公务员的薪酬调整需要哪些程序？
薪酬调整需要通过地方议会批准的条例，并符合国家预算和管理部的指导方针。

如果未经法定程序调整薪酬，会有什么后果？
可能导致行政处罚，如被解雇、取消资格、禁止参加公务员考试和永久禁止担任公职等。

在菲律宾，市级预算官员的职责是什么？
市级预算官员负责管理市级预算，确认预算的可用性，并协助市长和地方议会进行预算审查和制定。

如何确保公务员的薪酬调整符合法律要求？
必须确保所有薪酬调整通过地方议会批准的条例，并符合国家预算和管理部的指导方针。

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菲律宾房产纠纷中的调解程序：如何避免诉讼前的失误

Antonio G. Ngo v. Visitacion Gabelo et al., G.R. No. 207707, August 24, 2020

在菲律宾，房产纠纷常常涉及复杂的法律程序和调解要求。近日，Antonio G. Ngo与多名被告之间的案件（G.R. No. 207707）为我们提供了一个生动的案例，展示了在未能遵守调解程序的情况下，诉讼可能会面临怎样的法律后果。Ngo先生在未经调解的情况下直接向法院提起诉讼，导致其诉状被驳回。这不仅影响了他的法律权利，也为我们揭示了在处理房产纠纷时，调解程序的重要性。

本案的关键事实是，Ngo先生试图通过诉讼收回其拥有的房产，但因未能先进行调解而被法院驳回。核心法律问题在于，根据菲律宾《地方政府法典》（Republic Act No. 7160），在提起涉及同一城市或市镇居民之间的纠纷的诉讼之前，必须进行调解程序。

法律背景

在菲律宾，调解程序是通过《地方政府法典》规定的。具体来说，第409条和第412条规定了调解的必要性和程序。第409条规定，同一村里（barangay）的居民之间的纠纷应在该村里进行调解。第412条进一步规定，任何涉及村里调解范围内的争议，在直接向法院或其他政府机构提起诉讼之前，必须进行调解，并由村里秘书或调解小组秘书出具未达成和解的证明。

调解程序的目的是促进双方通过非正式途径解决纠纷，从而减少法院的负担。非律师可能不理解的术语包括“lupon”（村里调解委员会）和“pangkat”（调解小组），这些是指负责调解的村里机构和小组。例如，如果两个邻居因房产边界发生争执，他们应该首先在村里进行调解，而不是直接诉诸法院。

案例分析

Antonio G. Ngo在2008年9月24日向马尼拉地区法院提起诉讼，试图收回他从Philippine Realty Corporation购买的房产。然而，Ngo未能在提起诉讼前进行调解，被告方在答辩中及时提出这一问题。法院在2009年4月17日裁定，由于未进行调解，Ngo的诉状缺乏诉因，应当驳回。

尽管Ngo后来请求法院重新考虑，并建议将案件移交调解，但法院认为，由于未能遵守调解程序，诉状应被驳回。法院的推理如下：

“基于上述规定，同一城市或市镇的居民之间的所有纠纷都应进行村里调解。这是一个提起诉讼前的条件。不遵守这一条件可能会影响原告的诉因，使其诉状因缺乏诉因或不成熟而易于被驳回。”

上诉法院进一步确认了这一裁决，指出Ngo未能在提起诉讼前进行调解是致命的错误。以下是案件通过不同法院级别的程序过程：

• 2008年9月24日：Ngo向马尼拉地区法院提起诉讼，试图收回其房产。
• 2009年4月17日：地区法院裁定由于未进行调解，Ngo的诉状缺乏诉因，应当驳回。
• 2010年4月5日和10月15日：Ngo请求法院重新考虑，并建议将案件移交调解，但被驳回。
• 2013年1月8日和6月19日：上诉法院确认地区法院的裁决，驳回Ngo的诉状。

最高法院最终驳回了Ngo的上诉，确认了上诉法院的裁决。最高法院的推理如下：

“程序规则对司法正义的执行至关重要。它们不是为诉讼当事人的方便而存在的，而是为了提供秩序和提高司法系统的效率。”

实际影响

此裁决强调了在菲律宾提起房产纠纷诉讼前进行调解的重要性。对于企业、物业所有者或个人来说，在提起诉讼前进行调解是至关重要的，否则可能会导致诉状被驳回，从而延误案件的处理。未来类似案件中，法院可能会继续严格执行调解程序的要求，以确保司法资源的有效利用。

关键教训：

• 在提起涉及同一城市或市镇居民之间的房产纠纷诉讼之前，必须进行调解程序。
• 未能遵守调解程序可能会导致诉状被驳回，影响法律权利的行使。
• 及时提出调解程序的缺失作为抗辩理由，可以有效地阻止案件的继续审理。

常见问题

什么是村里调解程序？
村里调解程序是菲律宾《地方政府法典》规定的一个非正式解决纠纷的机制，旨在通过调解促使双方达成和解，从而减少法院的负担。

如果我未能进行调解程序，我的诉讼会有什么后果？
如果未能在提起诉讼前进行调解，法院可能会以缺乏诉因或不成熟为由驳回你的诉状。

哪些类型的案件需要进行调解？
根据《地方政府法典》，涉及同一城市或市镇居民之间的纠纷，以及涉及实物的纠纷，都需要在提起诉讼前进行调解，除非案件属于豁免类别。

调解程序是否适用于所有类型的法律纠纷？
不适用。某些类型的案件，如涉及政府一方或涉及紧急法律行动的案件，可以豁免调解程序的要求。

如果调解失败，我还能提起诉讼吗？
是的，如果调解失败，村里秘书或调解小组秘书将出具未达成和解的证明，你可以凭此证明提起诉讼。

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地方政府的交通管理条例对公共交通运营者的影响

BAGONG REPORMANG SAMAHAN NG MGA TSUPER AT OPERATOR SA ROTANG PASIG QUIAPO VIA PALENGKE SAN JOAQUIN IKOT, INC., REPRESENTED BY ITS PRESIDENT, CORNELIO R. SADSAD, JR., PETITIONER, VS. CITY OF MANDALUYONG, HON. BENJAMIN C. ABALOS, JR., LUISITO ESPINOSA, AND AMAR SANTDAS, RESPONDENTS. G.R. No. 218593, June 15, 2020

在繁忙的城市中，公共交通运营者常常面临着与地方政府交通管理条例之间的冲突。这些条例不仅影响他们的日常运营，还可能对他们的生计产生重大影响。菲律宾最高法院在BAGONG REPORMANG SAMAHAN NG MGA TSUPER AT OPERATOR SA ROTANG PASIG QUIAPO VIA PALENGKE SAN JOAQUIN IKOT, INC.诉MANDALUYONG市的案件中，详细探讨了这一问题。本案的核心在于，公共交通运营者是否有权在特定路段运营，以及地方政府是否有权通过交通管理条例来限制这种权利。

法律背景

在菲律宾，公共交通运营者通过从陆地交通特许和监管委员会（LTFRB）获得的公共便利证书（Certificate of Public Convenience, CPC）获得运营权。然而，CPC并不授予运营者在指定路线上的财产权利。根据《公共服务法》（Commonwealth Act No. 146），CPC被视为一种许可或特权，而不是合同或特许权。因此，运营者必须遵守地方政府的交通法规和条例，这些法规和条例是基于地方政府法典（Local Government Code）中的一般福利条款（General Welfare Clause）制定的。例如，地方政府法典第458条赋予城市议会（Sangguniang Panlungsod）制定交通规则和条例的权力，以确保交通的顺畅和安全。

此外，《公共服务法》第17条（j）款明确规定，公共服务必须遵守菲律宾的法律和地方的决议或条例。这意味着，即使运营者持有CPC，他们也必须遵守地方政府制定的交通规则。这样的法律框架确保了地方政府在管理和改善本地交通状况时拥有必要的权力和灵活性。

案例分析

本案的起因是BAGONG REPORMANG SAMAHAN NG MGA TSUPER AT OPERATOR SA ROTANG PASIG QUIAPO VIA PALENGKE SAN JOAQUIN IKOT, INC.（以下简称“运营者”）的成员在MANDALUYONG市的Shaw Boulevard-EDSA高架桥下被禁止通行和上下乘客。运营者认为，他们持有的CPC赋予他们在该路段运营的权利，并因此提起了禁令申请，试图阻止MANDALUYONG市的这一禁令。

案件从地区审判法院（RTC）开始，RTC拒绝了运营者的临时限制令和初步禁令申请。RTC认为，运营者未能证明其成员有明确的法律权利在高架桥下通行，并且支持MANDALUYONG市的交通管理条例，认为这是地方政府维护和促进地方秩序的有效措施。随后，运营者向上诉法院（CA）提起上诉，但CA也维持了RTC的裁决，强调MANDALUYONG市有权通过交通管理条例来解决交通拥堵问题。

最高法院在审理此案时，引用了Lagman v. City of Manila案的判决，指出LTFRB发放CPC的权力并不排除地方政府对其管辖范围内交通的监管权。最高法院还引用了Legaspi v. City of Cebu案，强调地方政府在制定交通规则和条例方面享有广泛的自由裁量权，因为它们对本地情况最为熟悉。

最终，最高法院裁定，运营者没有在高架桥下通行的明确法律权利，并且MANDALUYONG市的交通管理条例是其行使地方政府法典赋予的权力来解决交通拥堵问题的有效手段。因此，运营者的禁令申请被驳回。

实际影响

此裁决明确了地方政府在交通管理方面的权力，并强调了公共交通运营者必须遵守地方交通法规的义务。这意味着在菲律宾经营的公共交通运营者需要密切关注地方政府的交通管理条例，并确保其运营符合这些条例的要求。

对于企业和个人来说，这意味着在规划公共交通路线时，必须考虑地方政府的规定，并在必要时调整运营策略以避免违规。此外，运营者应与地方政府保持良好沟通，了解和参与交通管理条例的制定过程，以确保其利益得到保护。

关键教训：

• 公共便利证书并不赋予运营者在指定路线上的绝对权利。
• 地方政府有权通过交通管理条例来解决交通拥堵问题，运营者必须遵守这些条例。
• 在菲律宾经营的公共交通运营者应积极参与地方政府的交通管理决策过程，以保护其利益。

常见问题

什么是公共便利证书（CPC）？

公共便利证书是由陆地交通特许和监管委员会（LTFRB）发放的许可，允许公共交通运营者在指定路线上运营。然而，CPC并不授予运营者在该路线上的财产权利，而是要求他们遵守地方政府的交通法规。

地方政府有权制定交通管理条例吗？

是的，根据地方政府法典，地方政府有权制定交通管理条例，以确保交通的顺畅和安全。这些条例是基于一般福利条款制定的，旨在促进公共利益。

如果公共交通运营者违反地方交通管理条例，会有什么后果？

违反地方交通管理条例可能导致罚款、车辆扣押等处罚。此外，运营者可能面临运营权被暂停或取消的风险。

如何确保公共交通运营符合地方交通管理条例？

运营者应密切关注地方政府发布的交通管理条例，并确保其运营符合这些条例的要求。此外，运营者应与地方政府保持沟通，参与交通管理条例的制定过程，以确保其利益得到保护。

中国企业在菲律宾经营公共交通时应注意哪些法律问题？

中国企业在菲律宾经营公共交通时，应了解和遵守地方政府的交通管理条例。此外，他们应注意菲律宾和中国的法律差异，特别是在公共交通运营和监管方面。ASG Law提供专门的法律服务，帮助中国企业在菲律宾顺利经营公共交通业务。

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菲律宾地产税争议解决的关键教训

Municipality of Cainta, Rizal v. Spouses Ernesto E. Braña and Edna C. Braña and City of Pasig, G.R. No. 199290, February 03, 2020

在菲律宾，地产税的征收往往涉及复杂的法律问题，尤其是当涉及到地方政府之间的边界争议时。假设您在菲律宾拥有房产，突然发现两个地方政府都向您索要税款，您该怎么办？本文将通过分析Municipality of Cainta, Rizal v. Spouses Ernesto E. Braña and Edna C. Braña and City of Pasig一案，帮助您了解如何应对这种情况。

本案涉及布拉尼亚夫妇（Sps. Braña）拥有的位于菲律宾卡因塔市和帕西格市交界处的房产。卡因塔市和帕西格市都声称该房产位于其管辖范围内，并要求布拉尼亚夫妇支付地产税。核心问题在于，如何在边界争议未解决的情况下，确定应向哪个地方政府支付税款。

法律背景

在菲律宾，地产税的征收由《地方政府法典》（Local Government Code, LGC）和《不动产税法典》（Real Property Tax Code）规定。这些法律明确规定，地产税应由房产所在地的地方政府征收。然而，当地方政府之间的边界存在争议时，税款的征收会变得复杂。

《地方政府法典》第201条和第247条规定，地产应根据其所在地的当前市场价值进行评估和征税。具体条款如下：

Sec. 201. Appraisal of Real Property. All real property, whether taxable or exempt, shall be appraised at the current and fair market value prevailing in the locality where the property is situated.

Sec. 247. Collection of Tax. – The collection of the real property tax with interest thereon and related expenses, and the enforcement of the remedies provided for in this Title or any applicable laws, shall be the responsibility of the city or municipal treasurer concerned.

在日常生活中，这些法律原则意味着，如果您拥有一处房产，您需要向该房产所在地的市政府或市政厅支付地产税。然而，如果两个地方政府都声称拥有对该房产的管辖权，您可能需要通过法律程序来解决争议。

案例分析

布拉尼亚夫妇在1994年至1996年期间向卡因塔市支付了地产税。然而，1997年，帕西格市声称该房产位于其管辖范围内，并对布拉尼亚夫妇提起了税收诉讼。为了避免双重支付税款，布拉尼亚夫妇向帕西格市地方法院提起了诉讼，要求卡因塔市和帕西格市相互争讼（interpleader）。

在诉讼过程中，卡因塔市和帕西格市之间的边界争议案也在进行中。卡因塔市对边界争议案提出了异议，称帕西格市的地方法院无权裁决边界争议。最终，最高法院裁决，由于边界争议案尚未解决，布拉尼亚夫妇应将地产税存入托管账户，等待边界争议案的最终裁决。

最高法院的推理如下：

“The obligation of Sps. Braña to pay real estate taxes on the properties cannot be questioned. Payment of real estate taxes must continue notwithstanding the boundary dispute case.”

“Ordering Sps. Braña to pay real estate taxes to the City of Pasig simply because of the locational entries in the TCTs would be counter-productive considering that the RTC of Antipolo has not yet rendered a definitive ruling as to the precise territorial jurisdiction of the City of Pasig and the Municipality of Cainta.”

案例的程序步骤如下：

• 布拉尼亚夫妇向卡因塔市支付地产税（1994-1996年）
• 帕西格市对布拉尼亚夫妇提起税收诉讼（1997年）
• 布拉尼亚夫妇向帕西格市地方法院提起诉讼，要求卡因塔市和帕西格市相互争讼
• 卡因塔市和帕西格市之间的边界争议案在进行中
• 最高法院裁决布拉尼亚夫妇应将地产税存入托管账户，等待边界争议案的最终裁决

实际影响

本案的裁决为类似情况下的地产税争议提供了明确的指导。在边界争议未解决的情况下，房产所有者应将税款存入托管账户，以避免双重支付的风险。这对于在菲律宾拥有房产的中国企业和个人尤为重要，因为他们可能面临类似的法律问题。

对于企业和物业所有者，以下建议可能有帮助：

• 在购买房产前，仔细检查房产的标题和位置信息
• 如果遇到地方政府之间的税收争议，及时寻求法律帮助
• 在边界争议未解决的情况下，将税款存入托管账户，以保护自己的利益

关键教训：

• 在边界争议未解决的情况下，房产所有者应将税款存入托管账户
• 地方政府之间的边界争议不会暂停税款的征收义务
• 寻求专业的法律咨询，以应对复杂的税收争议

常见问题

什么是边界争议？
边界争议是指两个或多个地方政府对某一区域的管辖权存在争议的情况。这种争议可能涉及到地产税的征收和其他行政管理权。

如果两个地方政府都要求我支付地产税，我该怎么办？
您应寻求法律帮助，并将税款存入托管账户，等待边界争议案的最终裁决。

什么是托管账户？
托管账户是一种由第三方（如银行）管理的账户，用于暂时存放争议中的资金，直到争议解决为止。

地产税的征收依据是什么？
地产税的征收依据是《地方政府法典》和《不动产税法典》，这些法律规定地产税应由房产所在地的市政府或市政厅征收。

在菲律宾购买房产时，我需要注意什么？
在购买房产时，您应仔细检查房产的标题和位置信息，以避免未来的法律纠纷。此外，了解地方政府之间的边界争议情况也是必要的。

ASG Law专门为在菲律宾经营的中国企业和在菲律宾的中国公民提供法律服务。我们的团队包括能说中文的法律专家，能够帮助您克服语言障碍并解决复杂的法律问题，如地产税争议和边界纠纷。立即预约咨询或发送电子邮件至nihao@asglawpartners.com。

公共官员行为不当的法律后果与责任

Radames F. Herrera v. Noel P. Mago, Simeon B. Villacrusis, and Jose R. Asis, Jr., G.R. No. 231120, January 15, 2020

在菲律宾，公共官员的行为不当不仅会影响其个人的职业生涯，还可能对整个公共服务系统产生深远影响。Radames F. Herrera一案就是一个典型的例子，揭示了公共官员在处理公共资金时的责任和法律后果。本案的关键在于副市长Herrera因违反法律程序而被指控严重不当行为和损害公共利益的行为，并最终被解雇。这一判决强调了公共官员必须遵守法律程序和责任的重要性，否则将面临严重的法律后果。

法律背景

在菲律宾，公共官员的行为受到严格的法律监管，特别是在处理公共资金方面。根据《地方政府法典》（Republic Act No. 7160）第344条，任何资金的支付都必须经过一系列严格的程序，包括地方预算官对资金的合法性进行认证，地方会计师对资金的使用进行义务登记，以及地方财政官对资金的可用性进行认证。该条款明确规定：“除非地方预算官对资金的合法性进行认证，地方会计师对资金的使用进行义务登记，地方财政官对资金的可用性进行认证，否则不得支付任何资金。”

此外，公共官员的行为不当可能被视为严重不当行为（grave misconduct）或损害公共利益的行为（conduct prejudicial to the best interest of service）。严重不当行为指的是公职人员违反了一些既定和明确的行动规则，特别是伴随着腐败、故意违反法律或无视既定规则的行为。而损害公共利益的行为则指的是任何损害公共服务形象和完整性的行为。

这些法律原则不仅适用于公共官员的日常工作，也适用于他们在处理公共资金时的行为。例如，如果一个市长在没有经过适当程序的情况下批准了一笔公共资金的支付，他可能面临严重的法律后果，包括被解雇和丧失退休福利。

案例分析

Radames F. Herrera一案始于2013年，当时的副市长Herrera在处理代表和交通津贴（RATA）的增加时，违反了法律程序。Herrera在没有地方会计师、地方预算官和地方财政官的签字的情况下，强行支付了四名前市议员的RATA差异，导致了资金的非法支付。

案件的程序过程如下：

• 2013年5月，财政部发布了地方预算通告第103号，授权增加地方政府官员的RATA。
• 2013年8月，Vinzons市议会通过了补充预算和拨款条例，但市长对超出45%个人服务支出限额的部分进行了否决。
• 2013年10月，市议会一致投票推翻了市长的否决。
• 2013年12月，前市议员Enrique Palacio Jr.请求Herrera支付其RATA差异，Herrera指示地方会计师准备相应的工资单。
• 尽管地方会计师、地方预算官和地方财政官都表达了反对意见，Herrera仍签署了支付凭证，导致资金的非法支付。

法院在判决中指出：“Herrera无疑在没有遵循法律规定的强制性要求的情况下，促成了RATA差异的支付。”这一行为被视为严重不当行为，因为Herrera故意违反了法律或无视既定规则。此外，法院还认为Herrera的行为损害了公共利益，因为他的行为玷污了他的办公室的形象和完整性。

实际影响

Herrera一案的判决对未来的类似案件具有重要的指导意义。首先，它强调了公共官员在处理公共资金时必须严格遵守法律程序的重要性。其次，它提醒公共官员，任何违反法律程序的行为都可能导致严重的法律后果，包括被解雇和丧失退休福利。

对于在菲律宾经营的企业和个人来说，这一判决提醒他们在与公共官员打交道时，必须确保所有资金支付都符合法律程序。企业和个人应确保所有支付凭证都经过适当的认证和签署，以避免潜在的法律纠纷。

关键教训：

• 公共官员必须严格遵守法律程序，特别是在处理公共资金时。
• 违反法律程序可能导致严重不当行为和损害公共利益的指控，进而导致解雇和丧失退休福利。
• 企业和个人在与公共官员打交道时，应确保所有资金支付都符合法律程序，以避免潜在的法律纠纷。

常见问题

什么是严重不当行为？
严重不当行为指的是公职人员违反了一些既定和明确的行动规则，特别是伴随着腐败、故意违反法律或无视既定规则的行为。

什么是损害公共利益的行为？
损害公共利益的行为指的是任何损害公共服务形象和完整性的行为。

公共官员在处理公共资金时需要遵守哪些法律程序？
根据《地方政府法典》第344条，公共官员在处理公共资金时，必须经过地方预算官对资金的合法性进行认证，地方会计师对资金的使用进行义务登记，以及地方财政官对资金的可用性进行认证的程序。

如果公共官员违反了法律程序，会有什么后果？
违反法律程序可能导致公共官员被指控严重不当行为和损害公共利益的行为，进而导致解雇和丧失退休福利等严重的法律后果。

企业和个人在与公共官员打交道时应注意什么？
企业和个人应确保所有资金支付都符合法律程序，并确保所有支付凭证都经过适当的认证和签署，以避免潜在的法律纠纷。

ASG Law专门为在菲律宾经营的中国企业和在菲律宾的中国公民提供法律服务。我们的团队包括能说中文的法律专家，能够帮助您克服语言障碍并解决复杂的法律问题，特别是在处理公共资金和遵守地方政府法规方面。无论您是需要帮助确保资金支付的合法性，还是需要应对公共官员行为不当的法律后果，我们都能够提供专业的建议和支持。立即预约咨询或发送电子邮件至nihao@asglawpartners.com。