菲律宾地方政府单位收入的认定：内部收入分配（IRA）是否应纳入计算？
G.R. No. 118303, January 31, 1996
简介
菲律宾的地方政府单位（LGU）能否将其内部收入分配（IRA）纳入其收入计算，以满足城市转型的要求？这个问题不仅影响了地方政府的财政自主权，也关系到地方发展规划的制定。本案的核心在于厘清IRA的性质，以及它在地方财政收入中的地位。
本案涉及伊莎贝拉省圣地亚哥市的城市转型。请愿人质疑共和国法案第7720号（RA 7720）的合宪性，该法案将圣地亚哥市从一个自治市转变为独立组成城市。他们认为，该法案并非完全起源于众议院，并且圣地亚哥市的年平均收入未达到地方政府法典规定的最低要求。
法律背景
菲律宾1987年宪法第VI条第24款规定，所有拨款、收入或关税法案，公共债务增加授权法案，私人法案以及地方适用法案应完全起源于众议院。 此外，1991年《地方政府法典》第450条规定，要转型为独立组成城市，地方政府单位必须在过去两年内达到至少2000万比索的年平均收入（以1991年不变价格计算）。
内部收入分配（IRA）是指国家政府根据《地方政府法典》分配给地方政府单位的税收份额。IRA旨在为地方政府单位提供财政资源，以支持其发展项目和服务。根据《地方政府法典》第306(i)条的规定，收入被定义为地方政府单位收集或收到的所有收入和款项，形成资金的总增长。
地方政府法典第450(c)条规定，“年平均收入应包括拨入普通基金的收入，但不包括特别基金、转移支付和非经常性收入。”
例如，《地方政府法典》第17(g)条规定，至少百分之二十（20%）的内部收入分配必须留作地方发展项目之用。
案件分析
本案的起因是共和国法案第7720号，该法案将伊莎贝拉省圣地亚哥市转变为独立组成城市。请愿人质疑该法案的合宪性，理由是：
- 该法案并非完全起源于众议院。
- 圣地亚哥市的年平均收入未达到《地方政府法典》规定的最低要求。
最高法院驳回了请愿人的主张，理由是：
- 该法案确实起源于众议院，参议院的相应法案是在众议院法案之后提出的。
- 内部收入分配（IRA）应纳入地方政府单位的收入计算。
最高法院认为，IRA是地方政府单位收入的一部分，因为它们构成了地方政府单位资金总增长的一部分。IRA定期且自动地拨入地方财政，无需地方政府单位采取任何进一步行动。因此，它们构成了地方政府可以始终依赖的收入来源，以获取急需的资金。
最高法院引用了财政部第3593号命令，该命令将“年收入”定义为“省、市和自治市从地方普通基金的常规来源实现的收入和收款，包括法典第284、290和291条规定的内部收入分配和其他份额，但不包括非经常性收款，例如其他国家援助、赠款、财政援助、贷款收益、固定资产销售等。”
最高法院强调，每个法律都具有合宪性推定。要宣告RA No. 7720无效，必须表明存在明确且明确的违反宪法的情况，而不仅仅是可疑和模棱两可的情况；换句话说，无效的理由必须明确且毫无合理怀疑。
法院引用了以下关键推理：
“内部收入分配（IRA）应纳入地方政府单位的收入计算，因为它们构成了地方政府单位资金总增长的一部分。”
“宪法仅仅意味着，提交收入、关税或税收法案、授权增加公共债务的法案、私人法案和地方适用法案的倡议必须来自众议院。”
实践意义
本案的裁决对菲律宾的地方政府单位具有重要意义。它明确了内部收入分配（IRA）在地方财政收入中的地位，并为地方政府单位的城市转型提供了法律依据。地方政府单位在规划发展项目和服务时，应充分考虑IRA的因素。
本案也强调了合宪性推定原则，即每个法律都具有合宪性推定，除非存在明确且明确的违反宪法的情况，否则不应宣告其无效。
关键教训
- 内部收入分配（IRA）是地方政府单位收入的重要组成部分。
- 地方政府单位在规划发展项目和服务时，应充分考虑IRA的因素。
- 每个法律都具有合宪性推定，除非存在明确且明确的违反宪法的情况，否则不应宣告其无效。
常见问题解答
1. 什么是内部收入分配（IRA）？
内部收入分配（IRA）是指国家政府根据《地方政府法典》分配给地方政府单位的税收份额。IRA旨在为地方政府单位提供财政资源，以支持其发展项目和服务。
2. IRA应如何用于地方发展项目？
根据《地方政府法典》第17(g)条的规定，至少百分之二十（20%）的内部收入分配必须留作地方发展项目之用。
3. 地方政府单位如何计算其年平均收入？
地方政府单位的年平均收入应包括拨入普通基金的收入，但不包括特别基金、转移支付和非经常性收入。
4. 哪些法案必须起源于众议院？
根据菲律宾1987年宪法第VI条第24款的规定，所有拨款、收入或关税法案，公共债务增加授权法案，私人法案以及地方适用法案应完全起源于众议院。
5. 什么是合宪性推定原则？
合宪性推定原则是指每个法律都具有合宪性推定，除非存在明确且明确的违反宪法的情况，否则不应宣告其无效。
ASG Law，安盛律所
如需进一步咨询，请通过以下方式联系我们：
网站：联系方式
我们期待为您提供专业的法律服务。