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  • 菲律宾城市边界纠纷：地方政府单位管辖权争议的解决途径

    菲律宾地方政府单位边界争议：必须先进行地方调解

    G.R. No. 269159, November 04, 2024

    想象一下，您在某个城市生活了几十年，一直认为自己是该市的居民。突然有一天，您被告知您现在属于另一个城市，而这个转变并未经过您的同意或咨询。这正是菲律宾城市边界纠纷可能带来的影响。最高法院在 *加洛坎市诉马拉邦市* 案中强调，解决此类争议必须首先通过地方政府单位（LGU）之间的友好协商，然后再诉诸法院。这确保了地方自治，并强调了在解决管辖权问题时对话和协商的重要性。

    法律背景

    菲律宾的地方政府制度赋予地方政府单位相当大的自主权。然而，当两个或多个地方政府单位对同一区域提出管辖权主张时，边界纠纷就产生了。这些纠纷可能涉及土地所有权、税收征收以及服务的提供。菲律宾宪法第十条第10款规定，地方政府单位的设立、划分、合并、废除或边界的实质性变更，必须通过国会制定的法律进行，并经受影响的政治单位的多数选票批准。这确保了受影响的社区在影响其管辖范围的决策中拥有发言权。

    《1991年地方政府法典》（LGC）第118条详细规定了解决地方政府单位之间边界纠纷的程序。该法典强调，此类纠纷应尽可能友好地解决。具体来说，涉及城市之间（包括高城市化城市）的边界纠纷，应提交给各自的 *桑古尼安* （地方议会）进行联合解决。

    第118条的关键条文如下：

    边界纠纷涉及一个组成城市或市镇与一个高度城市化的城市，或两个（2）或更多高度城市化的城市，应共同提交给有关各方的各自 *桑古尼安* 进行解决。

    《地方政府法典》的实施细则进一步阐述了这一程序，规定了提交请愿书、进行调解以及在调解失败时做出决定的时间表。如果 *桑古尼安* 未能在60天内达成友好解决，则应出具证明。之后，有关 *桑古尼安* 应正式审理该纠纷，并在收到上述证明之日起60天内做出裁决。

    案件分析

    该案件源于2001年颁布的第9019号共和国法案（RA 9019），该法案将当时的马拉邦市改造成高度城市化的城市。加洛坎市声称，RA 9019第二条实质性地改变了加洛坎市的边界，但未按照宪法第十条第10款的要求进行全民公决。加洛坎市前 *桑古尼安* 成员亨利·卡马约等人向加洛坎市地区审判法院（RTC）提起宣告性救济请愿书，声称RA 9019侵犯了其领土完整性。

    以下是案件的简要时间线：

    • 2001年3月5日： RA 9019颁布，将马拉邦市改造成高度城市化的城市。
    • 2001年4月21日： 马拉邦市进行全民公决，批准其改造成高度城市化的城市。
    • 2002年9月10日： 亨利·卡马约等人提起宣告性救济请愿书，质疑RA 9019的合宪性。
    • 2019年1月28日： 加洛坎市地区审判法院宣布RA 9019违宪。
    • 2023年2月28日： 上诉法院推翻了地区审判法院的裁决，驳回了该案，但不影响《1991年地方政府法典》规定的适当行政追索权。

    加洛坎市辩称，RA 9019第二条违宪，因为它违反了宪法第十条第10款的要求，即在受领土边界变更直接影响的地方政府单位进行全民公决。加洛坎市强调，选举委员会没有任何在相关 *巴朗盖* （村）进行全民公决的记录。因此，它认为《地方政府法典》关于友好解决边界纠纷的规定不适用，因为RA 9019第二条违宪。

    马拉邦市反驳说，宣告性救济请愿书不是适当的补救措施，因为它只能在被质疑的法规被违反之前提起。马拉邦市还辩称，RA 9019并未改变加洛坎市的领土边界，因为争议地区一直是马拉邦市的一部分。最高法院最终裁定，核心问题是两个高度城市化的城市之间的边界纠纷，应根据《地方政府法典》第118条和第119条提交联合解决。

    最高法院指出：

    在提起宣告性救济请愿书时，马拉邦市和加洛坎市都已改造成高度城市化的城市。因此，根据《地方政府法典》第118条（d）款，涉及这两个城市的边界纠纷应提交给各自的 *桑古尼安* 进行友好解决。只有当友好解决程序失败时，各方才能根据同一法典第119条将此事提交给地区审判法院。因此，在这种情况下直接诉诸地区审判法院是不当和过早的，因此有理由直接驳回向 *初审法院* 提起的宣告性救济请愿书。

    实际影响

    最高法院的裁决强调了解决地方政府单位之间边界纠纷的既定程序。它明确指出，在诉诸法院之前，必须首先尝试通过地方 *桑古尼安* 进行友好解决。这一裁决对未来的边界纠纷案件具有重大意义，因为它强调了遵守《地方政府法典》规定的行政补救措施的重要性。

    对于企业、财产所有者和个人来说，这意味着在边界纠纷中，首先要了解并参与地方层面的解决程序。未能这样做可能会导致法院驳回案件，从而延误解决争议的过程。

    关键经验

    • 地方优先： 在诉诸法院之前，始终尝试通过地方政府单位的 *桑古尼安* 解决边界纠纷。
    • 遵守程序： 熟悉并遵守《地方政府法典》第118条和第119条规定的具体程序。
    • 寻求法律建议： 在边界纠纷中，寻求法律专业人士的指导，以确保遵守所有必要的步骤和要求。

    常见问题解答

    什么是地方政府单位边界纠纷？

    地方政府单位边界纠纷是指两个或多个地方政府单位对同一区域的管辖权主张存在争议的情况。这可能涉及土地所有权、税收征收和服务提供等问题。

    解决地方政府单位边界纠纷的程序是什么？

    根据《1991年地方政府法典》，解决程序首先是将争议提交给相关地方政府单位的 *桑古尼安* 进行友好解决。如果 *桑古尼安* 未能达成协议，则可以将此事提交给地区审判法院。

    如果地方政府单位的 *桑古尼安* 未能解决边界纠纷，会发生什么？

    如果 *桑古尼安* 未能解决边界纠纷，则应出具证明。之后，有关 *桑古尼安* 应正式审理该纠纷，并在收到上述证明之日起60天内做出裁决。

    宣告性救济请愿书是解决边界纠纷的适当补救措施吗？

    根据 *加洛坎市诉马拉邦市* 案，宣告性救济请愿书不是解决边界纠纷的适当补救措施。必须首先尝试通过地方政府单位的 *桑古尼安* 进行友好解决。

    全民公决在边界变更中的作用是什么？

    菲律宾宪法第十条第10款规定，地方政府单位的设立、划分、合并、废除或边界的实质性变更，必须通过国会制定的法律进行，并经受影响的政治单位的多数选票批准。这确保了受影响的社区在影响其管辖范围的决策中拥有发言权。

    此案对未来的边界纠纷案件有何影响？

    此案强调了遵守《地方政府法典》规定的行政补救措施的重要性。它明确指出，在诉诸法院之前，必须首先尝试通过地方 *桑古尼安* 进行友好解决。

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  • 菲律宾地方政府：圣何塞德尔蒙特市在省委员会的代表权

    地方政府单位的权利：圣何塞德尔蒙特市在省委员会的代表权

    G.R. No. 257427, June 13, 2023

    本案确立了一个重要的原则，即根据法律赋予的权利，在众议院拥有自己代表的单一立法选区，也有权根据《菲律宾共和国法》（RA）第7160号第41条（b）款在省委员会中拥有自己的代表权。

    引言

    在菲律宾，地方政府单位（LGU）的代表权是确保地方声音在省级层面得到听取和考虑的关键。本案涉及圣何塞德尔蒙特市，这是一个位于布拉干省的单一立法选区，该市寻求在省委员会（Sangguniang Panlalawigan）中拥有自己的代表权。本案的核心问题是，一个单一立法选区是否当然有权在省委员会中拥有代表？最高法院在本案中做出了明确的裁决，强调了地方政府单位的权利，并阐明了相关法律条款的适用。

    本案的背景是，圣何塞德尔蒙特市长期以来一直是布拉干省的一部分，但随着城市的发展和人口的增长，该市开始寻求在省级层面拥有更大的发言权。该市认为，作为一个单一立法选区，它有权在省委员会中拥有自己的代表，以便更好地反映其居民的利益和需求。选举委员会（COMELEC）对此表示反对，认为该市不符合相关法律的规定。最高法院最终推翻了选举委员会的决定，确认了圣何塞德尔蒙特市的权利。

    法律背景

    本案涉及的法律原则主要包括地方政府单位的代表权、立法选区的定义以及选举委员会的权力。以下是一些关键的法律条款：

    • 《菲律宾共和国法》（RA）第7160号，即《地方政府法》第41条（b）款：该条款规定了省委员会成员的选举方式，并规定在拥有超过五个立法选区的省份，每个选区应有两名省委员会成员。
    • 《菲律宾共和国法》（RA）第8797号，即《圣何塞德尔蒙特市宪章》：该法案将圣何塞德尔蒙特市从布拉干省的一个市级行政单位提升为一个独立的城市。
    • 《菲律宾共和国法》（RA）第9230号：该法案修订了《圣何塞德尔蒙特市宪章》，赋予该市在众议院拥有自己的代表的权利。
    • 《菲律宾共和国法》（RA）第11546号：该法案将布拉干省重新划分为六个立法选区。

    “第41条（b）款。省委员会、市委员会和镇委员会的常任理事应按选区选举，具体如下：一等和二等省应有十（10）名常任理事；三等和四等省应有八（8）名常任理事；五等和六等省应有六（6）名常任理事：但规定，在拥有超过五（5）个立法选区的省份，每个选区应有两（2）名省委员会成员，但不影响共和国法第6637号第2条的规定……”

    这些法律条款共同构成了本案的法律框架。最高法院需要解释这些条款的含义，并确定它们如何适用于圣何塞德尔蒙特市的情况。

    案件分析

    本案的起因是圣何塞德尔蒙特市市长佛罗里达·P·罗贝斯向选举委员会提出申请，要求该市在省委员会中拥有自己的代表。选举委员会拒绝了该申请，理由是该市不符合相关法律的规定。罗贝斯市长随后向最高法院提起诉讼，要求法院颁布强制令，迫使选举委员会批准该申请。

    以下是本案的诉讼过程：

    • 罗贝斯市长向选举委员会提出申请，要求该市在省委员会中拥有自己的代表。
    • 选举委员会拒绝了该申请。
    • 罗贝斯市长向最高法院提起诉讼，要求法院颁布强制令，迫使选举委员会批准该申请。
    • 最高法院受理了该诉讼。
    • 最高法院听取了双方的陈述。
    • 最高法院做出了裁决，支持罗贝斯市长的诉讼请求。

    最高法院在本案中强调了以下几点：

    • 地方政府单位的代表权是确保地方声音在省级层面得到听取和考虑的关键。
    • 立法选区的定义应包括在众议院拥有自己代表的单一立法选区。
    • 选举委员会的权力应受到法律的限制，不得超出法律的授权范围。

    “选举委员会只能制定与其将要实施的法律的目标和目的相关的规则和条例。这些规则不应与法律规定的标准相矛盾，而必须完全符合这些标准。”

    “如果一项法规有效，则应根据立法者的目的和意图生效。意图是至关重要的部分，是法律的本质，而解释的首要规则是确定并实现该意图。”

    最高法院认为，选举委员会的决定违反了上述法律原则，因此应予撤销。

    实践意义

    本案的裁决对菲律宾的地方政府单位具有重要的实践意义。它明确了单一立法选区的权利，并确保这些选区在省级层面拥有更大的发言权。本案的裁决还有助于加强菲律宾的民主制度，确保地方政府单位能够更好地反映其居民的利益和需求。

    本案对以下方面具有影响：

    • 地方政府单位的代表权
    • 立法选区的定义
    • 选举委员会的权力

    关键经验：

    • 单一立法选区有权在省委员会中拥有自己的代表。
    • 立法选区的定义应包括在众议院拥有自己代表的单一立法选区。
    • 选举委员会的权力应受到法律的限制，不得超出法律的授权范围。

    举例：假设一个省份有六个立法选区，其中一个选区是一个单一立法选区，在众议院拥有自己的代表。根据本案的裁决，该选区有权在省委员会中拥有两名代表。

    常见问题解答

    问：什么是单一立法选区？

    答：单一立法选区是指在众议院拥有自己代表的选区。

    问：省委员会的职能是什么？

    答：省委员会是省级政府的立法机构，负责制定省级法律和政策。

    问：选举委员会的权力是什么？

    答：选举委员会负责管理和监督菲律宾的选举。

    问：本案的裁决对地方政府单位有什么影响？

    答：本案的裁决明确了单一立法选区的权利，并确保这些选区在省级层面拥有更大的发言权。

    问：本案的裁决对菲律宾的民主制度有什么影响？

    答：本案的裁决有助于加强菲律宾的民主制度，确保地方政府单位能够更好地反映其居民的利益和需求。

    问：如果我的地方政府单位的权利受到侵犯，我该怎么办？

    答：您可以向法院提起诉讼，要求法院保护您的权利。

    想要了解更多关于菲律宾地方政府单位代表权的信息，请联系我们或发送电子邮件至nihao@asglawpartners.com安排咨询。

  • 领土争端解决：历史证据在菲律宾地方政府边界裁决中的作用

    最高法院最近审理了马卡蒂市（现马卡蒂市）和塔吉格市（现塔吉格市）之间的领土争端，重点在于构成争议地区更有力的历史证据。此案明确阐述了评估复杂领土主张时所依据的原则和证据类型，重点是历史背景、官方文件和地方政府单位管辖权的实际表现。因此，对于希望了解菲律宾法律如何解决当地边界争端的任何人来说，它都具有影响力，特别是当争端涉及历史背景和宪法保证时。此案有助于确定如何在领土争端中准确评估管辖主张，在涉及具有深厚历史渊源的当地实体的其他法律冲突中也有重要意义。

    历史记录揭示：塔吉格如何战胜马卡蒂？

    马卡蒂市（现马卡蒂市）与塔吉格市（现塔吉格市）之间的争端涉及对“招募士兵居住区”（EMBO）和安德烈斯·博尼法西奥堡全部地区的领土主张。这场冲突始于塔吉格对第 2475 号和第 518 号总统公告某些条款合宪性的质疑，声称这些公告在没有依照 1973 年《宪法》和 1987 年《宪法》的要求进行全民投票的情况下，擅自变更了塔吉格的边界。

    法院认真地考虑了各种历史文件、地图、地籍测量以及法律部门的同时行动，发现塔吉格市以证据优势证明了其对争议地区的管辖主张。法院在评估证据时，依靠 Psu-2031 测量平面图，该平面图于 1909 年由美国政府编制和批准。该计划表明，麦金利堡在北部和西北部以瓜达卢佩庄园和圣佩德罗马卡蒂庄园为界，将这两个庄园都划在当时被称为马里拜的帕赛地区境内。法院认为这一调查为塔吉格的地位提供了重要的历史依据。

    马卡蒂反驳说，此证据是虚假的，强调说它只是一项私人调查，没有意图去反映现有的政治边界，所以是无效的。马卡蒂市另外还提交了三个文档：1891年文档的一份认证真实副本，也就是国家档案保存的西班牙土地产权注册簿（Cuaderno Suppletorio）；庄园买卖合同的西班牙语版本，对受圣佩德罗马卡蒂市、帕西格市、塔基格市管辖的 Hacienda Maricaban各处，做出清楚描述；在1902年获得的，来自美国国家档案的一份地图，绘制有麦金利军事保护区。这些文物促使马卡蒂认为争议区属于马卡蒂。法院没有支持这个反驳论点。

    虽然双方都提出了详细的历史证据，但法院侧重于文件和行为的可靠性。法院确定由政府机关多次确认的 Psu-2031 平面图比马卡蒂提供的文件更可靠，因为马卡蒂市的文件主要基于私人合同和房地产登记册上的条目。此外，法院注意到，马卡蒂的数码地籍测量是在塔吉格提起领土争端诉讼之后准备和批准的，降低了该证据在辩论中的重要性。

    关于法律部门的同时行动，法院审查了美国和菲律宾共和国各个部门在《菲律宾比尔（Philippine Bill）》生效之后通过的各种命令和法令。正如法院在判决中提到的，麦金利堡最初是被称为马卡蒂镇的附近，但没能断定就在马卡蒂市以内。此外，法院提到了在 1957 年签署的第 423 号公告，其指出有部分位于 Taguig、Pasig 以及帕赛境内的土地被指定用于军事用途。这份记录显示有强烈的共识，那就是麦金利堡并非位于马卡蒂行政辖区内。

    法院对这些问题的裁定考虑到了地方自主权宪法，并且遵守了一直存在的通过全民投票解决关于修改地方行政区划的问题。尽管对马卡蒂律师提出了蔑视动议，但法院没有撤销关于他们进行场地考察申述的裁定，表明他们对实体利益进行裁定时的一贯性，而不是受某些程序偏差的阻碍。该方法旨在为双方实现社会公平，以及为受牵连政府部门的每个成分谋求正义。

    虽然法庭主要依靠历史分析和当代行为裁定此事，但宪法的基本原则也发挥了影响，并保证了地方行政机构的自律权，防止因任何更改在没有进行民众投票表决前提下执行，侵犯他们的宪法权利。法院最终裁决，确定在过去几十年的发展过程中，是塔吉格而非马卡蒂拥有对博尼法乔堡管辖权，恢复了初审法院最初对塔吉格的裁定，但做出了一些修订。

    常见问题

    此案的主要问题是什么？ 此案的主要问题是塔吉格市还是马卡蒂市对有争议的地区（包括恩博巴兰杰和博尼法乔堡内堡巴兰杰）拥有管辖权，尤其是根据现存的总统公告以及关于变更管辖范围进行全民投票的宪法要求。
    法院作出上述裁定的主要依据是什么？ 法院主要依据历史证据、地籍测量和合法的当局的当代活动，这表明了该有争议区域应隶属塔吉格，这些证据的价值高于马卡蒂提出的反对依据。Psu-2031地皮草图是法院认定的有力证据。
    第2475号和518号总统公告在本案中有何作用？ 塔吉格认为，这两份总统公告因为在没有进行合乎宪法全民公决下擅自更改管辖区从而违反宪法保证；法院得出结论，说这些布告只不过是不公正地主张受争议土地为属于马卡蒂的，但是并没有实际进行更改两个城市的边境。
    法院对于马卡蒂有恶意利用程序的指控是怎么处理的？ 虽然高等法院认为马卡蒂的行为有恶意利用程序嫌疑，它在维持司法公平的理念下并未对地区上诉法院已经调查清楚的案情宣判撤销。
    什么是“有力证据”，为什么它对法院这么重要？ 所谓“优势证据”，意即，以可信的论据和具有说服力的证据为主体来进行综合佐证。高等法院依赖于“有力证据”规则以在塔吉格和马卡蒂展示的历史，测绘和记录证据之间判别何为正确。
    此判决对于马卡蒂政府的职权行使有什么影响？ 判决明确表示马卡蒂政府不得对其声称拥有的争议地区实施管理或者执行市政事务管理，且需遵守之前所公布的禁令。
    宪法中关于地方自主性的考量在本案中起到了什么作用？ 宪法的思考引导法院保证宪法的保护范围包含那些管理社区自给自足行为，从而限制任何可能触及违宪边缘而影响政府机构根本运转的情况。
    对于该案之后，未来的当地政府有需要注意的内容吗？ 对于所有的地方机构而言，至关重要的是要在争议案中对那些主张地皮边界以及区域管辖权的佐证记录进行严格的保管和准确无误的陈列，还要遵循确保当地在有争议的变动中进行民众投票参与的核心原则，且遵守任何影响到重大体制性改变的政府法规。

    法院的裁决加强了确保地方政府运作符合宪法指导原则的需要，明确了法律要求的坚实地基为基础的历史和可信证据至关重要。它的方法同时保持对民众投票的公平与需求，并最终明确地确定地方自治性对于政府结构的健全的意义和促进。

    如果您对此裁决在特定情况下的适用有疑问，请通过 contact 联系 ASG Law，或发送电子邮件至 frontdesk@asglawpartners.com.

    免责声明：本分析仅供参考，不构成法律建议。如需针对您的情况量身定制的具体法律指导，请咨询合格的律师。
    资料来源：Short Title, G.R No., DATE

  • 菲律宾地方政府单位如何争取自然资源开发收益？

    地方政府单位在自然资源开发中的权益保护

    Republic of the Philippines, et al. v. Provincial Government of Palawan, et al., G.R. Nos. 170867 and 185941, January 21, 2020

    在菲律宾，地方政府单位（LGUs）在自然资源开发中的权益保护一直是一个备受关注的问题。特别是在像卡马戈-马兰帕亚天然气项目这样的重大开发项目中，地方政府如何争取其应得的收益份额，成为许多地方政府关注的焦点。本案例通过详细分析菲律宾最高法院的裁决，为我们提供了宝贵的法律指导，帮助地方政府更好地理解和争取其在自然资源开发中的权益。

    引言

    菲律宾的卡马戈-马兰帕亚天然气项目是一项重要的能源开发项目，位于巴拉望省附近的海域。该项目不仅对国家能源供应至关重要，也对当地社区的经济和环境产生了深远的影响。本案涉及巴拉望省政府与国家政府之间的争议，核心问题在于巴拉望省是否有权获得该项目收益的40%份额。最高法院的裁决不仅解决了这一具体争议，也为地方政府单位在未来类似案件中的权益争取提供了法律依据和指导。

    法律背景

    菲律宾宪法第十章第7节规定，地方政府单位有权获得其管辖范围内自然资源开发和利用的公平份额。这一规定旨在确保地方政府能够从其区域内的自然资源开发中受益，从而促进地方经济发展和社区福利。然而，具体如何确定地方政府的“管辖范围”以及“公平份额”，在法律上存在一定的模糊性和争议性。

    《地方政府法典》第290节进一步明确，地方政府单位应获得国家政府从其管辖范围内自然资源开发中获得的总收入的40%。然而，关键在于如何定义“管辖范围”。最高法院在本案中强调，地方政府单位的管辖范围应限于其陆地区域，除非法律另有规定。这一解释对地方政府单位在争取自然资源开发收益时的策略产生了重要影响。

    此外，菲律宾在国际法上的承诺，如《联合国海洋法公约》，也对地方政府单位的管辖范围产生了影响。该公约规定了沿海国家的权利和义务，但这些权利通常是国家层面的，而不是地方政府单位的。这进一步复杂化了地方政府单位在争取自然资源开发收益时的法律基础。

    案例分析

    卡马戈-马兰帕亚天然气项目始于1990年，菲律宾政府与壳牌菲律宾勘探公司等签订了服务合同。该合同规定了国家政府和服务承包商之间的收益分配方案。然而，巴拉望省政府认为自己有权获得该项目收益的40%，并在2003年向地区法院提起了诉讼，要求确认其权利。

    在诉讼过程中，巴拉望省政府与国家政府进行了多次谈判，并达成了临时协议和临时实施协议。这些协议允许巴拉望省政府使用部分争议收益用于当地发展项目。然而，最高法院在2018年的裁决中否定了巴拉望省政府的权利，理由是该省的管辖范围不包括卡马戈-马兰帕亚天然气田所在的海域。

    最高法院的推理如下：

    • “地方政府单位的管辖范围仅限于其陆地区域，除非法律另有规定。”
    • “菲律宾宪法和《地方政府法典》并未将卡马戈-马兰帕亚天然气田纳入巴拉望省的管辖范围。”
    • “国家政府不能因其官员的声明而被禁止行使其权利。”

    尽管巴拉望省政府提出了基于公平原则的请求，但最高法院认为，任何可能的环境或社会经济影响都已通过环境合规证书得到了解决。因此，巴拉望省政府无权基于公平原则获得该项目收益的份额。

    实际影响

    最高法院的裁决对地方政府单位在争取自然资源开发收益时的策略产生了重要影响。地方政府单位需要明确其管辖范围，并在法律上找到支持其权利的依据。此外，地方政府单位应积极参与国家政府的决策过程，以确保其利益得到保护。

    对于在菲律宾经营的中国企业和居住的中国公民来说，本案例提供了一个重要教训，即在涉及自然资源开发的项目中，必须充分了解地方政府的权利和义务，以避免潜在的法律纠纷。

    关键教训：

    • 地方政府单位应仔细审查其管辖范围，以确定其在自然资源开发中的权利。
    • 在与国家政府进行谈判时，地方政府单位应寻求法律支持，以确保其利益得到保护。
    • 地方政府单位应积极参与环境和社会经济影响评估，以确保其社区的利益得到考虑。

    常见问题

    地方政府单位如何确定其管辖范围？
    地方政府单位的管辖范围通常由法律明确规定，包括其陆地区域和可能的海上区域。地方政府单位应参考相关法律和法规，确保其权利得到保护。

    地方政府单位是否有权获得自然资源开发收益？
    根据菲律宾宪法和《地方政府法典》，地方政府单位有权获得其管辖范围内自然资源开发收益的公平份额，但具体权利需要法律支持和明确定义的管辖范围。

    如果地方政府单位的管辖范围不包括自然资源开发区域，该如何争取收益？
    地方政府单位可以通过与国家政府进行谈判，寻求基于公平原则的补偿，或者通过法律途径争取其应得的收益份额。

    在菲律宾经营的中国企业如何应对地方政府单位的权利争议？
    中国企业应与法律顾问合作，确保其在自然资源开发项目中的权利得到保护，并了解地方政府单位的权利和义务，以避免潜在的法律纠纷。

    如何确保地方政府单位在自然资源开发项目中的利益得到保护？
    地方政府单位应积极参与项目决策过程，寻求法律支持，并确保其社区的环境和社会经济利益得到充分考虑。

    ASG Law专门为在菲律宾经营的中国企业和在菲律宾的中国公民提供法律服务。我们的团队包括能说中文的法律专家，能够帮助您克服语言障碍并解决复杂的法律问题，特别是在涉及自然资源开发和地方政府权利争议的案件中。我们的服务包括法律咨询、合同审查和争议解决，确保您的利益在菲律宾得到充分保护。立即预约咨询或发送电子邮件至nihao@asglawpartners.com。

  • 菲律宾地方政府单位边界争议的法律解决方案

    地方政府单位边界争议解决中的法律原则及其重要性

    Municipality of Isabel, Leyte v. Municipality of Merida, Leyte, G.R. No. 216092, December 09, 2020

    地方政府单位（LGU）之间的边界争议不仅是法律问题，更是影响社区生活和资源分配的现实问题。在菲律宾，LGU边界争议的解决涉及复杂的法律程序和原则，确保各方的权利和义务得到公正处理。本案涉及伊莎贝尔市和梅里达市之间的边界争议，核心问题在于如何准确确定边界线，并确保法律程序的正确执行。

    法律背景

    菲律宾的LGU边界争议由《地方政府法典》及其实施细则和条例（IRR）所规范。根据《地方政府法典》第118条，边界争议的初审权属于相应的sanggunian（地方立法机构），而上诉权则属于区域审判法院（RTC），并可进一步上诉至上诉法院（CA）。

    《地方政府法典》第6条、第10条和第441条规定了LGU的创建、划分、合并、废除或边界实质性改变的程序。这些规定强调，任何对LGU边界的实质性改变都必须通过国会立法，并经由直接受影响的政治单位的多数选民在公民投票中批准。

    此外，1987年菲律宾宪法第X篇第10节也规定了LGU边界的实质性改变必须符合地方政府法典中确立的标准，并获得直接受影响的政治单位中多数选民的批准。这确保了LGU边界变动的合法性和民主性。

    案例分析

    伊莎贝尔市和梅里达市之间的争议始于1947年，当时伊莎贝尔市通过共和国法案第191号从梅里达市的八个街区中分离出来。随后，双方在边界线上设置了石碑以标记边界。然而，1981年，伊莎贝尔市在贝纳巴耶河沿岸设置了新的边界石碑（MBM No. 5），导致了162.3603公顷的争议区域的产生。

    争议进一步加剧，因为伊莎贝尔市在争议区域内建造了结构，如欢迎碑和候车亭，并对该区域行使管辖权。梅里达市则组织了一个调查委员会，试图找到1947年设置的边界石碑。经过调查，梅里达市声称找到了一个位于古doldol树附近的石碑，并提交了相关证据。

    争议最终提交给了莱特省的sanggunian panlalawigan，该机构裁定支持梅里达市，认为真正的边界线应是位于死Doldol小溪附近的石碑。伊莎贝尔市不服，提起了上诉，最终案件经过RTC和CA的审理。CA最终支持了sanggunian panlalawigan的裁决，理由是梅里达市提供了更可靠的证据，证明了1947年设置的石碑的存在和位置。

    以下是法院推理的重要引述：

    • “The true and accurate boundary line between Isabel and Merida is the line demarcated by the old shoreward monument and the monument along the old Doldol Creek near the ancient doldol tree.”
    • “The function of tribunals in the adjudication of LGU boundary disputes is limited to the factual determination of the correct boundary line in accordance with the statutes creating the LGUs involved.”

    实际影响

    本案的裁决强调了在LGU边界争议中，准确确定边界线的重要性。这对未来的类似案件具有指导意义，强调了必须严格遵循法律程序和证据规则。企业和物业所有者应注意，在涉及边界争议时，确保其所依赖的证据是可靠且符合法律标准的。

    对于在菲律宾经营的中国企业和居住的中国公民，了解LGU边界争议的法律框架和程序至关重要。这可以帮助他们避免潜在的法律纠纷，并确保其在菲律宾的投资和财产权益得到保护。

    关键教训：

    • 在LGU边界争议中，必须严格遵循法律程序和证据规则。
    • 边界线的确定应基于法律文件和可靠的证据，如历史地图和石碑。
    • 企业和个人应在涉及边界争议时寻求专业法律咨询，以确保其权益得到保护。

    常见问题

    什么是LGU边界争议？
    地方政府单位边界争议是指两个或多个LGU对其边界线的划分存在分歧，导致双方对同一区域的管辖权产生争议。

    如何解决LGU边界争议？
    LGU边界争议的解决涉及多个步骤，首先由相应的sanggunian进行初审，然后可以通过RTC和CA进行上诉。最终的解决方案必须基于法律文件和证据的全面评估。

    什么是sanggunian panlalawigan？
    sanggunian panlalawigan是菲律宾省级的立法机构，负责处理包括LGU边界争议在内的省级事务。

    在LGU边界争议中，证据的作用是什么？
    证据在LGU边界争议中起着关键作用，包括历史地图、石碑位置和居民的证词，这些证据帮助确定边界线的准确位置。

    如何确保在LGU边界争议中保护自己的权益？
    在LGU边界争议中，寻求专业法律咨询是保护自己权益的重要步骤。确保所有证据符合法律标准，并严格遵循法律程序。

    ASG Law专门为在菲律宾经营的中国企业和在菲律宾的中国公民提供法律服务。我们的团队包括能说中文的法律专家，能够帮助您克服语言障碍并解决复杂的法律问题，如LGU边界争议等。无论是企业的投资保护还是个人的财产权益，我们都能提供专业的法律支持。立即预约咨询或发送电子邮件至nihao@asglawpartners.com。

  • 菲律宾地方政府单位的妥协协议与反贪污法：保护公共利益的法律界限

    妥协协议与反贪污法：地方政府单位在保护公共利益时的法律界限

    案例引用：People of the Philippines v. Hon. Sandiganbayan (Third Division) et al., G.R. Nos. 190728-29, November 18, 2020

    在菲律宾，地方政府单位（LGUs）在处理公共财产和资源时，经常需要在法律框架内做出复杂的决策。妥协协议的使用是这些决策中的一种工具，但当涉及到可能违反反贪污法的行为时，法律界限变得尤为重要。本案例探讨了巴丹省政府与PCGG和BASECO达成的妥协协议是否违反了反贪污法第3(e)和(g)条款，揭示了地方政府在保护公共利益时的法律责任和界限。

    法律背景

    反贪污法（Republic Act No. 3019）旨在防止公职人员在执行公务时进行腐败行为。第3(e)条款禁止公职人员在执行其官方职责时，造成任何一方不当损害或给予私人任何不当利益、优势或优先权。第3(g)条款则禁止公职人员代表政府签订明显对政府不利的合同或交易。地方政府单位根据《地方政府法典》（Republic Act No. 7160）享有广泛的权力，包括通过决议和条例来促进省份的总体福祉，以及在其财产权范围内管理和处置资产的权力。然而，这些权力必须在法律规定的框架内行使，以确保不违反反贪污法等法律规定。

    例如，根据《地方政府法典》第16条，地方政府单位有责任确保其居民的总体福祉，包括促进经济繁荣和社会正义。然而，在行使这些权力时，地方政府官员必须谨慎，以避免违反反贪污法的规定，这可能导致刑事责任。

    案例分析

    本案的起源可以追溯到1986年，PCGG对BASECO的财产进行了扣押，包括位于巴丹省的九块土地。1988年，巴丹省通过税务拍卖获得了这些土地的产权。然而，PCGG和BASECO对该拍卖提出了质疑，并于1993年提起诉讼，要求宣布该税务拍卖无效。案件在多个法院之间转移，最终在2001年，区域审判法院（RTC）裁定税务拍卖无效，但随后在2001年12月18日撤销了该裁决，并要求进一步接受证据。

    在菲律宾最高法院的建议下，双方于2006年达成了一项妥协协议，协议规定将这些土地转移到一个由巴丹省和BASECO共同持股的新公司中，巴丹省拥有51%的股份，BASECO拥有49%。然而，2007年，前马里韦莱斯市市长奥斯卡·德洛斯雷耶斯向 Ombudsman 提出投诉，指控巴丹省政府在妥协协议中遭受了不当损害。

    Ombudsman 随后对巴丹省政府的官员提起了刑事诉讼，指控他们违反了反贪污法第3(e)和(g)条款。然而，Sandiganbayan 在2009年8月7日的决议中驳回了这些指控，理由是巴丹省在签订妥协协议时并未对这些土地享有既得权利，因此不可能因妥协协议而受到损害。Sandiganbayan 在其决议中指出：“由于巴丹省对这些土地的权利尚未确定，因此不能断言巴丹省的产权被妥协协议减少了49%，也不能因此声称受到了损害。”

    最高法院在2020年的裁决中支持了Sandiganbayan的决定，指出巴丹省的官员在签订妥协协议时是出于保护省份利益的目的，并没有显示出任何恶意动机。最高法院还强调，地方政府单位在其企业权力范围内有权做出决策，除非有证据显示有不当动机，否则不应受到刑事追究。

    实际影响

    本案的裁决对地方政府单位在处理公共财产和资源时的决策过程具有重要影响。它明确了地方政府官员在行使其权力时必须在法律框架内操作，以避免违反反贪污法等法律规定。对于企业和个人来说，了解地方政府单位的决策过程和法律界限至关重要，因为这些决策可能直接影响他们的利益和权利。

    关键教训包括：

    • 地方政府单位在处理公共财产时，必须确保其行动符合法律规定，特别是反贪污法。
    • 妥协协议的使用应谨慎，以确保不损害公共利益或违反法律规定。
    • 地方政府官员在行使其权力时，应考虑到可能的法律后果，并确保其决策是出于保护公共利益的目的。

    常见问题

    什么是反贪污法？
    反贪污法（Republic Act No. 3019）是菲律宾的一项法律，旨在防止公职人员在执行公务时进行腐败行为。它规定了多种腐败行为，并设定了相应的刑事处罚。

    地方政府单位可以签订妥协协议吗？
    是的，地方政府单位根据《地方政府法典》有权签订妥协协议，但必须确保这些协议符合法律规定，并且不违反反贪污法等法律规定。

    什么是既得权利？
    既得权利是指已经确定的、不可剥夺的权利。在本案中，巴丹省对土地的权利尚未确定，因此不能被视为既得权利。

    如果地方政府官员违反了反贪污法，会有什么后果？
    违反反贪污法的公职人员可能面临刑事诉讼和相应的处罚，包括监禁和罚款。

    如何确保地方政府单位的决策符合法律规定？
    地方政府单位应确保其决策过程透明，并遵循法律规定的程序。此外，应寻求法律顾问的意见，以确保其行动符合法律规定。

    ASG Law专门为在菲律宾经营的中国企业和在菲律宾的中国公民提供法律服务。我们的团队包括能说中文的法律专家，能够帮助您克服语言障碍并解决复杂的法律问题，特别是在涉及地方政府单位决策和反贪污法方面的法律问题。无论您是需要帮助理解菲律宾的法律框架，还是需要在与地方政府单位打交道时确保您的权益得到保护，我们都能够提供专业的法律支持。立即预约咨询或发送电子邮件至nihao@asglawpartners.com。

  • 土地所有权与地方税收管辖权：所有权证上的地点具有决定性作用

    最高法院裁定，在确定哪个地方政府单位（LGU）有权征收地方商业税和不动产税时，应遵循所有权证书上注明的地点，直至通过适当的司法程序进行修改。这项裁决强调了所有权证在确定税收管辖权中的重要性，并确保纳税人可以依赖这些证书上的信息，而不受边界纠纷的影响。

    所有权证地点与地方税收之争：帕西格市能否收取税款？

    本案涉及帕西格市和卡因塔市之间关于从尤尼怀德销售仓库俱乐部有限公司（Uniwide）征收税款的纠纷。帕西格市声称，尤尼怀德的不动产位于其管辖范围内，因此有权征收地方商业税和不动产税。而卡因塔市则辩称，该不动产实际上位于其管辖范围内，尤尼怀德应向其缴纳税款。尤尼怀德最初向帕西格市缴纳税款，但后来转为向卡因塔市缴纳，理由是后者提供了证明其主张的文件。因此，本案的核心法律问题是：在两个地方政府单位存在边界纠纷的情况下，如何确定哪个地方政府单位有权征收地方商业税和不动产税？特别是，所有权证上注明的地点是否具有决定性作用？

    法院认为，出于遵守地方税收义务的目的，纳税人有权依赖所有权证书上注明的地点。地方政府法典（LGC）规定，地方商业税应在开展业务的每个独立场所支付。不动产税法典（第464号总统令）规定，税收的征收权属于不动产所在地的地方政府。因此，确定不动产的“所在地”至关重要。

    法院强调，《财产登记法令》（PD 1529）对确定土地地点的重要性。该法令规定，登记裁决（其中包括土地的描述）对包括国家政府在内的所有人具有约束力。该法令要求申请人提交包含土地描述的宣誓申请，以及土地测量图。土地登记法院在确认申请人的所有权时，必须审查土地的技术描述，包括其地点。因此，所有权证上注明的地点应被认为是正确的，并在所有权证被取消或修改之前，可作为确定地方税收“所在地”的基础。

    法院还指出，《地方政府法典实施细则》（IRR）规定，在发生边界纠纷的情况下，受影响区域在纠纷发生前的状态应维持不变。在本案中，尤尼怀德自1989年起一直向帕西格市缴纳地方商业税和不动产税，在提起边界纠纷诉讼之前，这种状态应继续维持，直到做出最终判决。

    关于修改所有权证书，《财产登记法令》第108条规定，已登记的所有人或其他对已登记财产拥有权益的人，可以向法院申请修改证书。但是，本案中没有法院命令指示修改所有权证书中有关地点的陈述。因此，最高法院裁定，帕西格市有权征收相关年份的地方商业税，并且卡因塔市必须将尤尼怀德在上述期间支付给它的税款退还给尤尼怀德。该裁决同时删除了律师费的判决，理由是地方法院在其裁决中未说明判决的理由，而仅在其判决的执行部分中自动判决了律师费。

    总之，最高法院维持了上诉法院的裁决，该裁决认定帕西格市有权征收地方商业税，卡因塔市必须向尤尼怀德退还税款。该裁决还删除了律师费的判决。这一裁决明确了所有权证在确定地方税收管辖权中的重要性，并确保纳税人可以依赖这些证书上的信息，直到通过适当的司法程序进行修改。

    常见问题解答

    本案的关键问题是什么？ 本案的关键问题是，在帕西格市和卡因塔市存在边界纠纷的情况下，如何确定哪个地方政府单位有权征收尤尼怀德的不动产税？特别是，所有权证上注明的地点是否具有决定性作用？
    最高法院的裁决是什么？ 最高法院裁定，应遵循所有权证书上注明的地点，直至通过适当的司法程序进行修改。
    本案中适用哪些法律法规？ 本案中适用的法律法规包括《地方政府法典》（LGC）、《财产登记法令》（PD 1529）和《地方政府法典实施细则》（IRR）。
    什么是不当得利原则？ 不当得利原则是指，一个人没有真实或有效的依据或理由而获得利益，并且该利益是以另一人的费用或损害为代价而获得的。
    如果一家公司错误地向错误的地方政府单位支付了税款怎么办？ 如果一家公司错误地向错误的地方政府单位支付了税款，那么该公司有权要求错误收款的地方政府单位退还税款，并向正确的地方政府单位支付税款。
    律师费的判决为何不正确？ 律师费的判决不正确，因为地方法院在其裁决中未说明判决的理由，而仅在其判决的执行部分中自动判决了律师费。
    本案对纳税人有何实际意义？ 纳税人可以依赖所有权证上注明的地点，以确定应向哪个地方政府单位缴纳税款，除非所有权证通过适当的司法程序进行了修改。
    如果纳税人对所有权证上注明的地点有疑问，应该怎么办？ 如果纳税人对所有权证上注明的地点有疑问，应该向法院提起诉讼，以更正所有权证。

    最高法院的裁决为涉及地方税收管辖权的争端提供了明确的指导。该裁决强调了所有权证在确定不动产所在地的权威性。同时也要求各地方政府单位应尊重所有权证上注明的信息，直到所有权证进行正当修改。确保纳税人可以放心地遵守其税收义务，而不必担心边界纠纷造成的不确定性。

    如需咨询本裁决在特定情况下的适用，请通过联系 或通过电子邮件frontdesk@asglawpartners.com 联系ASG Law。

    免责声明：本分析仅供参考，不构成法律建议。如需针对您的情况量身定制的具体法律指导，请咨询合格的律师。
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  • 公共资金发放：集体谈判协议激励措施需遵守公务员制度委员会的认证规定

    本裁决明确了在发放公共资金方面的集体谈判协议（CNA）激励措施中，公务员制度委员会（CSC）认证要求的重要性。最高法院强调，为了集体谈判目的，公共部门工会需要获得公务员制度委员会的认证，以此确保对 CNA 激励措施的恰当管理，以及所有相关行动的问责制和诚信。

    未认证的集体谈判：公共资金分配的底线在哪里？

    在菲律宾泰亚巴斯市的一起备受瞩目的案件中，对发放给地方政府单位员工的集体谈判协议（CNA）激励措施提出了质疑。案件的关键在于泰亚巴斯地方政府单位的雇员组织UNYON NG MGA KAWANI NG PAMAHALAANG LOKAL NG TAYABAS（UNGKAT）是否已获得公务员制度委员会（CSC）的充分认证，以进行集体谈判。菲律宾审计委员会（COA）对UNGKAT获得集体谈判协议（CNA）激励措施的资格提出质疑，声称该组织缺乏在签订CNA时所需的必要认证，因此产生了重大的财务后果和法律疑问。最高法院必须决定审计委员会在对CNA激励措施提出异议时是否滥用了自由裁量权，审查这些激励措施支付的依据的法律合规性。该决定不仅会影响泰亚巴斯地方政府单位的雇员，而且会在政府机构和工会之间管理类似安排时产生广泛的影响。

    审计委员会最初不允许发放2008年和2009年集体谈判协议（CNA）激励措施的支付。审计委员会认为，ONGKAT在与地方政府单位签订CNA时，并未获得公务员制度委员会（CSC）的认证，此举违反了预算和管理部（DBM）第2006-01号预算通告中概述的要求。该通告明确规定，为了接收现金形式的集体谈判协议（CNA）激励措施，雇员组织必须获得公务员制度委员会（CSC）的认证，以便能够与管理层进行集体谈判。关于这一点，地方政府辩称该限制不应该适用，因为ONGKAT确实是在地方政府签署协议之前注册的。然而，审计委员会坚持认为，除非实际的公务员制度委员会（CSC）认证，否则激励措施付款仍然不合格。

    有关资金来源的额外复杂性包括计算从何开始计算储蓄。经确定，作为2008年集体谈判协议（CNA）激励措施付款资金来源的经营和维持费用储蓄是计算于2007年9月的，即首次CNA在2007年11月13日签署之前，与预算和管理部（DBM）规则相悖，即这些储蓄必须是从CNA签署之日起计算的。这两个反对意见巩固了审计委员会的初步不予允许支付决定，质疑了该决定的有效性，并要求地方政府对明显的违规行为采取纠正措施。

    根据行政法规，审计法的条款和当地政府法规，那些授权或支付违规地方政府资金的行为应由对非法支出的政府官员个人承担责任。关于公共资金支出的指导原则确立了这样一项前提，即所有对资金流负责的人都必须保持问责制。最高法院此前支持这样的规定，即官员个人对其行为负有责任，并在不遵守规定时承担经济责任。对于在集体谈判协议（CNA）资金发放中的疏忽，法院驳回了关于那些被判负有责任的官员不知情的说法。公务员或公务员有必要了解其行为所影响的规则，而违反常规程序只会增强对其知情的推断。法院进一步区分了那些无辜的收款人，这些人完全出于善意行事，并未积极促成不合规的行为；他们的财务后果比实际授权或参与管理违规CNA资金支出的官员更少。

    总之，法院在此案中作出部分有利的判决。根据经修改的判决，那些仅仅是菲律宾泰亚巴斯市地方政府部门普通雇员的原告，无需退还不允许的2008年和2009年集体谈判协议（CNA）激励资金。该判决建立了一个重要框架，规范公共资源的管理，进一步强调严格遵守既定规定的重要性，并将知情的财务管理的负担强加给政府员工。

    常见问题

    本案的关键问题是什么？ 关键问题是，在泰亚巴斯市发放的集体谈判协议（CNA）奖励是否正当，该市政府的一个雇员组织在协议签署时没有获得公务员制度委员会（CSC）的认证。
    公务员制度委员会（CSC）认证为何至关重要？ 公务员制度委员会（CSC）认证是授权雇员组织进行集体谈判的必要条件。这是预算和管理部的通告要求的，其目的是确保公共部门的有效问责制。
    此案中有谁被视为对非法支出负有责任？ 市政府官员负责批准付款，以及积极参与与集体谈判协议相关的谈判的雇员组织的主管和董事会成员，即便他们知道该机构在当时的认证缺失。
    哪些政府雇员不会被要求偿还不允许的金额？ 市政府的大部分低级别普通雇员不需要偿还不允许的集体谈判协议（CNA）金额，因为他们是被动收款人，有理由相信付款是正当的。
    预算和管理部（DBM）2006-01号预算通告如何影响案件的判决？ 2006-01号预算通告概述了发放集体谈判协议（CNA）奖励的要求，重点说明了要求公务员制度委员会（CSC）认证，并且只有与通告中详细列出的雇员组织进行合法谈判后才能有效。
    在确定公共资金支付中的“善意”时考虑的因素是什么？ 善意的确定是基于官员是否有充分的理由相信支出是合法的；在此案中，主要判断标准之一是这些官员是否了解在签订时有效的关于支付激励措施的具体要求和通告。
    判决对于管理公共资源有何重要影响？ 这一判决重申，政府内部的人在支出公共资源时必须进行严谨和勤勉，并对不遵守条例的人进行个人责任。
    本案会影响其他地方政府部门吗？ 会的。本案确立的法律原则，对于全菲律宾各地涉及集体谈判和资金支出管理的机构有着普遍适用性。

    法院的裁决旨在明确菲律宾公共资源管理中的责任。强调对财务规定和必要认证的遵守，可以为各行各业创造更高程度的透明度和问责制。正如在集体谈判协议（CNA）案件中看到的那样，地方政府的员工需要在这些指导原则下工作，并要求政府继续优先考虑公共基金的道德管理。

    如有关于此裁决在特定情况下的应用的问题，请通过contact或通过电子邮件frontdesk@asglawpartners.com联系ASG律师事务所。

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  • 提前退休计划：地方政府的权力与限制——关于地方政府是否有权设立提前退休计划的裁决

    为了提供更有效率的服务，法律允许地方政府进行重组。在这个过程中，应给予它们一定的余地，以吸引员工利用地方政府能够负担的离职福利。然而，当地方政府的此类行为构成补充退休福利计划时，则不得提供。在 General Santos 市诉审计委员会的案件中，菲律宾最高法院审议了地方政府部门是否有权制定自己的早期退休计划，同时需遵守国家政府法规。本案的裁决明确了地方政府在重组其部门和激励员工的权力，但也强调了不得建立未经授权的补充退休计划的重要性。

    何时重组相遇退休：地方政府能走多远？

    本案围绕着 General Santos 市通过的第 08 号法令（2009 年系列），该法令建立了 GenSan 早期退休计划 (GenSan SERVES)。该法令旨在通过提供激励措施，吸引那些因健康原因而生产力不高的员工提前退休。审计委员会质疑该法令的合法性，认为它构成法律禁止的补充退休福利计划，并依赖于共和国法令第 186 号，即《政府服务保险法》第 28 条第 (b) 款。

    市政府辩称，GenSan SERVES 不是为了提供补充退休福利，而是旨在激励因健康原因而生产力不高的员工。市政府辩称，这些激励措施是遣散费，不适用于已达到退休年龄的员工。该市进一步强调，GenSan SERVES 是一次性优惠，仅在法令生效后的两个月内向符合条件的员工提供，这与其他补充退休计划不同，后者旨在为所有退休人员提供额外福利。本案的核心在于市政府建立早期退休计划的权力与旨在防止出现不公平退休计划的国家法规之间的平衡。

    最高法院承认地方政府在地方自治原则下的权力。法院认识到，《地方政府法典》第 76 条和第 16 条赋予地方政府单位设计和实施自己的组织结构和人员编制模式的权力。这一权力包含重组部门以提高效率的能力。然而，最高法院澄清，此权力并非绝对。建立退休福利计划需遵守国家法规，以防止未经授权的补充计划的出现。

    本院维持了审计委员会关于该法令第 5 节涉及法律禁止的补充退休福利计划的裁决。法院解释说，根据普通法第 186 号的规定，禁止政府部门为政府雇员制定除政府服务保险体系（GSIS）以外的其他保险或退休计划，目的是防止此类计划的不公平泛滥。因此，该法令规定，符合条件的雇员有权获得相当于为市政府服务的每一年半个月最新基本工资的早期退休激励。 由于这一激励与服务年限相关，并用于为员工提供退休生活保障，因此法院裁定它属于法律定义的退休福利。尽管市政府旨在重组，但这种类型的利益仍然与既定的指导方针相悖。

    然而，法院对该法令的第 6 节做出了区分，该节规定了退休后的激励措施，例如现金礼品、终身免费医疗咨询和年度援助。这些福利并非基于服务年限计算，而是旨在为那些自愿提前离开该市职位的人提供遣散费。法院认为，由于这些福利并非旨在作为退休福利计划，而是旨在鼓励员工，特别是那些因健康原因而生产力不高的员工，在达到强制退休年龄之前利用该计划，因此这些福利是有效的。法院指出，用语本身并不决定实质内容。阅读法条及其应用的实际效果之后，其目的应为优先依据。

    最高法院的裁决对地方政府具有重要意义。它确认了地方政府对其运营进行重组和改进的权力，同时也强调了遵守国家退休法规的必要性。市政府可以通过法律的方式，向离职的雇员提供一次性付款或医疗服务等解雇福利，但是若提供与服务年限挂钩的传统退休福利，则仍属政府服务保险体系的管辖范围。这项裁决平衡了各地方政府与更广泛的规章系统中的自治地位。

    常见问题

    本案的关键问题是什么？ 关键问题是 General Santos 市是否有权通过法令建立早期退休计划 (GenSan SERVES)。审计委员会认为该计划构成法律禁止的补充退休福利计划，从而引发了这一法律争议。
    审计委员会为什么对第 08 号法令提出质疑？ 审计委员会认为第 08 号法令违反了共和国法令第 186 号的规定，该法禁止政府部门建立除政府服务保险体系（GSIS）以外的补充退休福利计划。审计委员会认为该法令的早期退休激励属于此类被禁止的计划。
    最高法院对第 08 号法令的裁决是什么？ 最高法院部分批准了申诉。法院维持了审计委员会关于该法令第 5 节无效的裁决，理由是其构成被禁止的补充退休福利计划。然而，法院裁定该法令第 6 节关于退休后激励措施（如现金礼品和医疗福利）有效，因为它们并非基于服务年限，而是旨在提供遣散费。
    本案裁决的实际影响是什么？ 这项裁决澄清了地方政府部门对其部门进行重组和激励员工的权力，但是也强调了设立补充退休计划必须遵守国家法规的重要性。 地方政府可以提供解雇福利（比如提供一次性现金奖励或提供医疗服务），但提供的利益要符合GSIS的规章制度。
    《地方政府法典》在最高法院的裁决中发挥了什么作用？ 最高法院承认了《地方政府法典》第 76 条和第 16 条赋予地方政府部门设计其组织结构和人员编制模式的权力。然而，法院澄清，这些条款并未授权地方政府部门建立单独的退休福利计划，而不遵守现有的国家法规。
    最高法院为什么裁定第 08 号法令的第 6 节有效？ 法院裁定第 6 节有效，因为其中规定的退休后激励措施（如现金礼品和医疗福利）并非基于服务年限，而是旨在鼓励员工在达到退休年龄之前利用该计划。法院认为这些福利是一种形式的遣散费，而不是补充退休福利。
    市政府可援引什么法律来支持颁布 GenSan SERVES 的权力？ 市政府依靠《地方政府法典》第 16 和 76 条以及第 6656 号共和国法令。这些法令旨在确保公务人员在政府重组中的任期保障，并授权在重组中给予福利。
    共和国法令第 6656 号与本案有什么关系？ 市政府认为，如果行政部门能够在没有任何法律授权的情况下进行重组，那么各地方政府也能以同样的方式进行重组，因为地方政府进行重组的权利在《地方政府法典》中有明确规定。然而，审计委员会认为这一说法与案件情况不符。

    此案例的最终决定支持地方自主的原则，地方部门可以对自身职能部门进行优化升级，但这种权利也需在一个已设立的制度内执行。如果各项政府单位持续遵守这些法律法规，在进行创新优化的同时也能坚守已有的退休体系规定。

    关于本裁决在具体情况下的适用问题，请通过联系或通过电子邮件frontdesk@asglawpartners.com联系 ASG Law。

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  • 地方自治与国家计划：对有条件现金转移计划合宪性的权衡

    最高法院在此案中维持了有条件现金转移计划（CCTP）的合宪性，这是一项由国家政府发起但与地方政府部门合作实施的扶贫计划。法院裁定，将大量资金分配给由国家政府制定的干预计划，并与地方政府部门合作实施，以实现共同的国家目标——发展和社会进步，这绝不构成对地方政府自治的侵犯。对于面临财政限制的地方政府部门而言，这项裁决强调了国家政府在促进社会福利方面的作用，尤其是在旨在减少贫困并改善菲律宾人民生活水平的项目方面。

    当扶贫计划遇到地方自治时：谁说了算？

    本案的核心问题在于确定国家政府在多大程度上可以直接参与地方层面的发展计划，而不侵犯菲律宾宪法赋予地方政府部门的自治权。请愿人认为，通过社会福利和发展部（DSWD）实施的210亿比索CCTP预算分配违反了宪法和地方政府法规，因为它本质上是政府职能的“重新集中化”，而这些职能早已下放给地方政府部门。请愿人的论点是，国家政府对受益人的识别以及提供服务的模式拥有完全控制权，而不是直接将CCTP预算分配给地方政府部门，这侵犯了地方自治原则，并且与分权的既定政策背道而驰。法院必须权衡国家政府在实施国家范围内的福利计划中的作用与地方政府的自治权。

    菲律宾宪法明确规定，确保地方政府自治是国家的政策。为确保地方政府部门真正且有意义的自治权，使其发展成为自力更生的社区和实现国家目标的有效伙伴，《地方政府法规》第17条赋予地方政府部门与提供基本服务和设施相关的职责和职能。但是，同一条款的（c）段为涉及国家政府资助的项目、设施、计划和服务的情况提供了一个明确的例外。此项权力由国家政府保留的实质是，除非地方政府部门被特别指定为实施机构，否则它对国家政府根据年度《总拨款法》提供资金的计划没有任何权力，即使该计划涉及在其地方政府部门管辖范围内提供基本服务。通过这一保留条款，国家政府可以领导和协调关键计划，而不会不适当地干涉地方政府部门的权力。

    最高法院在“Ganzon诉上诉法院”案中认为，尽管国家通过分权制度来促进一个更加负责任和问责的地方政府结构，但地方自治的概念并不意味着将地方政府部门转变为“迷你州”。法院解释说，通过地方自治，《宪法》所做的仅仅是“打破了国家政府对地方政府事务的垄断”，因此，并没有打算切断“中央政府和地方政府部门之间的伙伴关系和相互依赖关系”。此外，法院承认了各级政府需要整合与协调以实现共同目标。本案的裁决重申，菲律宾的地方自治制度旨在分散行政权力，从而提高效率和响应能力，但它并不妨碍国家政府在促进社会和经济进步方面的作用。

    此外，彻底放弃中央政府在提供基本设施和服务方面的权力并不能暗示，因为《地方政府法规》本身就不赞成这样做。因此，国家政府不会被排除在直接参与国家发展计划的制定和实施之外，特别是在与相关地方政府部门协调在地方实施的情况下。关于这一概念，值得注意的是分权有两种主要类型：行政分权和权力分权。行政分权是指中央政府将行政权力下放给政治分区，而权力分权则涉及政治权力的放弃，转而支持被宣布为自治的地方政府部门。菲律宾的自治概念属于行政分权类别，中央政府行使“一般监督”，但仅“以确保地方事务依法管理”，而没有用自己的判断取代地方政府部门判断的权力。

    法律有推定合宪性的优点，为了证明其无效，必须存在对《宪法》的明确和明确的违反，而不是可疑和有争议的违反。在本案中，请愿人未能履行证明2011年《总拨款法》规定无效的责任。为国家政府自己制定的干预计划分配210亿比索的预算，但与地方政府部门合作实施，以实现共同的国家目标发展和社会进步，绝不能侵犯地方政府的自治权。鉴于扶贫和改善福利计划的重要性，这些努力值得继续进行。

    常见问题解答

    本案的关键问题是什么？ 关键问题是2011年《总拨款法》中关于有条件现金转移计划（CCTP）的210亿比索预算分配是否侵犯了菲律宾宪法所保障的地方政府部门的自治权。
    什么是“有条件现金转移计划（CCTP）”？ CCTP，通常被称为“Pantawid Pamilyang Pilipino Program (4Ps)”，是一项由政府主导的扶贫计划，向赤贫家庭提供现金补助，使其成员能够实现特定的人类发展目标，例如改善医疗保健、教育和营养。
    请愿人的论点是什么？ 请愿人辩称，通过社会福利和发展部（DSWD）实施CCTP本质上是将基本服务职能“重新集中化”，而这些职能已被地方政府法规下放给地方政府部门，从而违反了地方自治权。
    法院的裁决是什么？ 法院驳回了请愿，裁定CCTP的预算分配以及与地方政府部门合作实施该计划并不构成对地方政府部门自治的侵犯，因为它是一项国家资助的旨在实现国家目标的计划。
    为什么法院得出这个结论？ 法院的理由是，国家政府可以参与国家发展计划的制定和实施，特别是在与相关地方政府部门协调在地方实施的情况下，特别是考虑到《地方政府法规》的有关规定以及在提供基本服务设施和服务方面需要协调。
    这项裁决对地方政府部门意味着什么？ 该裁决澄清说，虽然地方政府部门确实有自治权来管理地方事务，但国家政府可以对国家范围内的计划进行监督和协调，特别是在提供基本服务和促进国家进步方面。
    地方政府部门如何在CCTP中发挥作用？ 地方政府部门通过确保目标区域卫生和教育方面的供应，为计划实施提供技术援助，协调市/区一级的部门活动，以及与各个政府机构协调来在CCTP中发挥重要作用。
    如果计划有足够的资金，地方政府部门能独立实施该计划吗？ 本案表明，即使有资金，国家政府的参与是必要的，因为该计划被视为一项旨在满足更广泛国家发展目标的全国性干预。

    总的来说，最高法院在“小阿基利诺·皮门特尔诉小保和及科拉松·朱利亚诺·索利曼”案中的裁决澄清了国家政府和地方政府部门在发展计划中的各自角色。CCTP计划通过社会福利和发展部的有效实施，使人们能够理解促进政府各个层面之间合作，协调地方社区与地方政府的互联互通，为整个社会做出贡献。

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    免责声明：本分析仅供参考，不构成法律建议。有关根据您的情况量身定制的特定法律指导，请咨询合格的律师。
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