菲律宾政府所有或控制公司（GOCC）官员的监察专员管辖权
G.R. Nos. 256060-61, June 27, 2023
想象一下：一家公司在自由港区内开展进口业务，突然发现其进口许可申请被无故延迟。这种情况不仅会扰乱业务运营，还会带来重大的经济损失。本案探讨了监察专员（Ombudsman）对政府所有或控制公司（GOCC）官员行为的管辖权问题，即使这些GOCC并非通过原始章程成立。最高法院的裁决澄清了监察专员的权力范围，对在菲律宾与GOCC打交道的企业和个人具有重要意义。
案件背景
本案源于 Poro Exim Corporation（以下简称“原告”）向监察专员办公室提起的申诉，指控 Poro Point Management Corporation (PPMC) 的董事、总裁兼首席执行官 Felix S. Racadio（以下简称“被告”）违反了《共和国法》第 3019 号法案（反贪污腐败法）第 3(e) 条以及其他行政违规行为。PPMC 是由基地转换和发展管理局 (BCDA) 全资拥有的公司，负责管理波罗角自由港区 (PPFZ)。
原告诉称，被告无故拖延批准其超过 200 辆车辆、设备和零件的进口许可申请，损害了原告的进口业务。原告还声称，被告发布了一份“说明理由令”，声称原告存在违规行为，可能导致其注册证书被撤销。
被告辩称，监察专员对其没有管辖权，因为 PPMC 是一家没有原始章程的政府所有或控制公司 (GOCC)。监察专员办公室最初以缺乏管辖权为由驳回了原告的申诉。
相关法律原则
本案的核心在于确定监察专员对政府所有或控制公司（GOCC）官员的管辖权范围。《菲律宾宪法》第 XI 条第 13 款规定了监察专员的权力、职能和职责，其中包括调查任何公共官员、雇员、办公室或机构的任何行为或不作为，以及指示任何政府官员或雇员履行法律要求的任何行为或职责。
《共和国法》第 6770 号法案（《1989 年监察专员法案》）第 15 (1) 条明确规定，监察专员有权调查和起诉任何公共官员、雇员、办公室或机构的任何非法行为或不作为。它对桑迪甘巴扬（反贪法庭）可审理的案件拥有主要管辖权，并且可以接管政府任何调查机构对此类案件的调查。
以下是宪法中的关键条款：
第 13 条。 监察专员办公室应具有以下权力、职能和职责：
1. 自行或根据任何人的投诉，调查任何公共官员、雇员、办公室或机构的任何行为或不作为，如果该行为或不作为似乎是非法的、不公正的、不适当的或效率低下的。
2. 根据投诉或自行决定，指示政府的任何公共官员或雇员，或其任何部门、机构或工具，以及任何具有原始章程的政府所有或控制的公司，履行并加快法律要求的任何行为或职责，或停止、防止和纠正履行职责中的任何滥用或不当行为。
x x x x
8. 颁布其程序规则并行使法律可能规定的其他权力或履行此类职能或职责。（强调和下划线）
案件分析
最高法院认为，监察专员办公室错误地认为其对 GOCC 的管辖权仅限于具有原始章程的公司。法院强调，宪法赋予监察专员更广泛的权力，包括调查任何公共官员的任何非法行为或不作为，以及履行法律可能规定的其他职责。
法院指出，桑迪甘巴扬（反贪法庭）对政府所有或控制公司（GOCC）的总裁、董事、受托人或经理拥有管辖权，无论这些GOCC是否具有原始章程。《人民诉桑迪甘巴扬》一案明确裁定，桑迪甘巴扬对GOCC的总裁、董事、受托人或经理拥有管辖权，无论他们是否具有原始章程。
最高法院强调以下几点：
- 立法机关在授权将“政府所有或控制公司的总裁、董事或受托人或经理”纳入桑迪甘巴扬的管辖范围时，一直避免对其成立方式进行任何区分。
- 这种刻意的遗漏清楚地表明立法机关打算将这两种类型的公司总裁、董事或受托人或经理纳入桑迪甘巴扬的管辖范围，只要他们涉及贪污腐败。
- 如果不是这样，它本可以简单地进行必要的区分。但它没有。
法院认为，由于桑迪甘巴扬对 GOCC 的总裁、董事、受托人或经理拥有管辖权，无论他们是否通过原始章程成立，那么监察专员也对他们拥有管辖权。
法院裁定，监察专员办公室在裁定其没有管辖权时严重滥用自由裁量权。因此，法院恢复了 OMB-L-C-17-0487 和 OMB-L-A-17-0532 案件，并将案件发回监察专员办公室，以便就案情进行裁决。
实际影响
最高法院的这一裁决澄清了监察专员对政府所有或控制公司（GOCC）官员的管辖权范围。这意味着，即使 GOCC 并非通过原始章程成立，其官员也可能因其行为或不作为而受到监察专员的调查和起诉。
对于企业和个人而言，这意味着在与 GOCC 打交道时，必须更加谨慎和遵守法律法规。GOCC 官员必须意识到，他们的行为可能会受到监察专员的审查，并且他们可能会因贪污腐败或其他违规行为而受到起诉。
主要经验教训
- 监察专员对 GOCC 官员的管辖权不仅限于具有原始章程的公司。
- GOCC 官员必须遵守法律法规。
- 企业和个人在与 GOCC 打交道时应谨慎行事。
例如，如果一家建筑公司与一家由政府控制的公司签订合同，并且该公司涉嫌腐败行为，监察专员有权对此事进行调查，即使该公司不是根据原始章程成立的。
常见问题解答
监察专员的管辖权范围是什么？
监察专员有权调查任何公共官员、雇员、办公室或机构的任何行为或不作为，如果该行为或不作为似乎是非法的、不公正的、不适当的或效率低下的。
桑迪甘巴扬的管辖权范围是什么？
桑迪甘巴扬对违反《反贪污腐败法》以及其他由公共官员和雇员（包括政府所有或控制公司的总裁、董事和经理）实施的犯罪行为拥有管辖权。
如果我怀疑 GOCC 官员存在腐败行为，我该怎么办？
您可以向监察专员办公室提出申诉。
本案对与 GOCC 打交道的企业有何影响？
本案强调了在与 GOCC 打交道时谨慎行事和遵守法律法规的重要性。
GOCC 官员如何避免腐败指控？
GOCC 官员应始终遵守法律法规，并以诚信和透明的方式行事。
有法律问题？联系我们 或发送电子邮件至 nihao@asglawpartners.com 安排咨询。