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菲律宾政府采购中的反贪污法：如何避免违反第3019号法律

Felipe P. Sabaldan, Jr. v. Office of the Ombudsman for Mindanao and Christopher E. Lozada, G.R. No. 238014, June 15, 2020

政府采购过程中的透明度和公正性是确保公共资金正确使用的关键。然而，在菲律宾，政府官员在执行采购时必须谨慎，因为他们可能面临违反《反贪污和腐败行为法》（第3019号法律）的风险。本案例探讨了菲律宾最高法院如何裁定一名政府官员在采购过程中是否存在违法行为，揭示了在政府采购中遵守法律的重要性。

本案涉及Bislig市市长和其下属，包括采购委员会（BAC）成员，被指控在采购一台液压挖掘机时违反了第3019号法律第3条第(e)款。关键问题在于，是否存在足够的证据证明被告在采购过程中表现出明显的偏袒、明显的恶意或严重不可原谅的疏忽，从而导致政府遭受不当损害或私人获得不当利益。

法律背景

菲律宾的《反贪污和腐败行为法》（第3019号法律）旨在防止公职人员在执行公务时从事腐败行为。该法律的第3条第(e)款特别规定，公职人员通过明显的偏袒、明显的恶意或严重不可原谅的疏忽，在执行其官方、行政或司法职能时，造成任何一方包括政府的不当损害，或给予任何私人不当的利益、优势或优惠，是违法的行为。

在政府采购中，菲律宾的《政府采购改革法》（第9184号法律）及其实施细则（IRRs）规定了必须遵循的程序和标准。这些法律确保采购过程透明和公正，防止腐败和不当行为。然而，违反第9184号法律并不自动构成第3019号法律的违法行为。为了构成第3019号法律第3条第(e)款的违法行为，必须证明公职人员的行为符合该条款的具体要素。

例如，”明显的偏袒”指的是明显、不容置疑的倾向于一方或一人的行为。”明显的恶意”指的是公职人员在执行公务时表现出故意不当的行为。”严重不可原谅的疏忽”指的是公职人员在执行公务时表现出极端的疏忽和不负责任的行为，这些行为可能导致不当损害或不当利益。

案例分析

本案起源于Christopher E. Lozada对Bislig市市长及其下属的指控，称他们在购买液压挖掘机时存在多项违规行为。Lozada指出，市政府选择了RDAK Transport Equipment, Inc.提供的Komatsu PC200-8型号，而JVF Commercial International Heavy Equipment Corp.提供的Kobelco SK200-8型号价格更低，导致政府遭受不当损害。

菲律宾监察长办公室（Ombudsman）对该案进行了调查，并在2017年3月20日发布决议，认定存在足够的证据证明被告，包括BAC成员Felipe P. Sabaldan, Jr.在采购过程中存在违法行为。然而，Sabaldan提起诉愿，主张监察长办公室在认定存在违法行为时存在滥用职权。

菲律宾最高法院在审查该案时强调，监察长办公室在认定存在违法行为时必须严格遵循第3019号法律的要素。法院指出，仅仅存在采购程序中的违规行为并不足以构成第3019号法律的违法行为，必须证明被告在采购过程中表现出明显的偏袒、明显的恶意或严重不可原谅的疏忽。

法院引用了以下关键推理：

“仅仅存在采购程序中的违规行为并不足以构成第3019号法律的违法行为，必须证明被告在采购过程中表现出明显的偏袒、明显的恶意或严重不可原谅的疏忽。”

“在认定存在违法行为时，监察长办公室必须严格遵循第3019号法律的要素。”

最终，菲律宾最高法院裁定，监察长办公室在认定存在违法行为时存在滥用职权，撤销了对Sabaldan的指控。这表明在政府采购过程中，仅仅存在程序上的违规行为并不足以构成第3019号法律的违法行为，必须有证据证明公职人员在执行公务时存在明显的偏袒、明显的恶意或严重不可原谅的疏忽。

实际影响

本案的裁决强调了在政府采购过程中遵守法律的重要性。公职人员在执行采购时必须确保其行为符合第3019号法律的要素，以避免被指控违法。企业和个人在参与政府采购时也应注意程序的透明度和公正性，以避免潜在的法律风险。

对于在菲律宾经营的中国企业和居住的中国公民来说，了解和遵守菲律宾的政府采购法规尤为重要。通过确保采购过程的透明度和公正性，可以避免不必要的法律纠纷和经济损失。

关键教训：

• 公职人员在政府采购过程中必须严格遵守法律，以避免被指控违反第3019号法律。
• 仅仅存在程序上的违规行为并不足以构成第3019号法律的违法行为，必须有证据证明公职人员在执行公务时存在明显的偏袒、明显的恶意或严重不可原谅的疏忽。
• 企业和个人在参与政府采购时应注意程序的透明度和公正性，以避免潜在的法律风险。

常见问题

什么是菲律宾的《反贪污和腐败行为法》？
菲律宾的《反贪污和腐败行为法》是第3019号法律，旨在防止公职人员在执行公务时从事腐败行为。该法律规定了多种腐败行为，包括通过明显的偏袒、明显的恶意或严重不可原谅的疏忽，造成不当损害或给予不当利益的行为。

在政府采购过程中，如何避免违反第3019号法律？
公职人员在政府采购过程中应严格遵守第9184号法律及其实施细则，确保采购过程的透明度和公正性。同时，必须避免在执行公务时表现出明显的偏袒、明显的恶意或严重不可原谅的疏忽，以免被指控违反第3019号法律。

如果被指控违反第3019号法律，如何进行辩护？
被指控违反第3019号法律的公职人员可以通过证明其行为符合法律要求，缺乏明显的偏袒、明显的恶意或严重不可原谅的疏忽来进行辩护。同时，可以通过提供证据证明采购过程的透明度和公正性来支持辩护。

在菲律宾政府采购中，中国企业应注意哪些法律风险？
中国企业在参与菲律宾政府采购时应注意遵守第9184号法律及其实施细则，确保采购过程的透明度和公正性。此外，应避免与公职人员串通或给予不当利益，以免被指控违反第3019号法律。

如何在菲律宾获得法律咨询以应对政府采购中的法律问题？
ASG Law专门为在菲律宾经营的中国企业和在菲律宾的中国公民提供法律服务。我们的团队包括能说中文的法律专家，能够帮助您克服语言障碍并解决复杂的法律问题。立即预约咨询或发送电子邮件至nihao@asglawpartners.com。

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