本案涉及菲律宾政府通过土地征用权获取私人土地，特别是基地转换和发展管理局 (BCDA) 征用马尼拉银行公司 (TMBC) 拥有的土地以用于苏比克-克拉克-打拉高速公路 (SCTEX) 项目。最高法院维持了上诉法院的裁决，裁定确定公正赔偿的重点是在征用时基于可靠和实际数据确定财产价值。这项裁决强调了确定公正赔偿时的重要因素，对地主的权利以及政府基础设施项目的土地估值具有重大影响。

平衡发展与地主权利：SCTEX 项目中公正赔偿的挑战

2003 年，基地转换和发展管理局 (BCDA) 启动了一项针对马尼拉银行公司 (TMBC) 和菲律宾中央银行 (BSP) 的诉讼，寻求征用位于邦板牙省波拉镇的一块面积为 10,240,000 平方米的土地。为了实施苏比克-克拉克-打拉高速公路 (SCTEX) 项目，BCDA 认为此举是必要的，目的是改善中吕宋岛内的交通基础设施。BCDA 声称该土地为农地，每平方米的区域价值为 30 比索，并以实施对国家发展至关重要的 SCTEX 项目为理由主张征用权。SCTEX 项目旨在促进三个主要经济区之间的联系：苏比克湾特别经济区、克拉克特别经济区和 Hacienda Luisita 工业园区。

纠纷的核心在于 TMBC 主张的对该征用土地的不充分的赔偿。虽然 BCDA 最初基于该土地的区域价值（每平方米 30 比索）提供赔偿，但 TMBC 主张，考虑到该地块的战略重要性以及 SCTEX 项目对其余土地的贬值影响，这远低于该土地的公平市场价值。邦板牙地方法院最初裁定 BCDA 须支付每平方米 250 比索，后来复议后减少到每平方米 190 比索。上诉法院干预，将公正赔偿金定为每平方米 75 比索。争议持续到最高法院，重点讨论了根据菲律宾共和国法第 8974 号法案（RA 8974）确定的公正赔偿原则和考虑因素，这些赔偿对在征用程序中评估私人土地价值至关重要。

在评估公正赔偿时，法院考虑了多种因素，包括该财产的分类和用途、该地区类似土地的当前销售价格，以及土地的大小、形状和位置。委员会提交的评估报告相互冲突，有人建议每平方米 30 比索的最低价，也有人建议每平方米 350 比索的最高价。最高法院指出，在征用时，该土地被划分为农地，没有任何工业开发迹象，而仅是拟议的 SCTEX 项目。该确定遵循了共和国法第 8974 号法案（RA 8974）第 5 节中规定的原则，该节概述了在菲律宾土地征用中确定公正赔偿的标准。

第 5 节：土地征用程序或协议销售中标的土地的价值评估标准。为促进公正赔偿的确定，法院除其他既定因素外，还可考虑以下相关标准：

(a) 财产适用的分类和用途；

(b) 改善土地的开发成本；

(c) 所有人申报的价值；

(d) 该地区类似土地的当前售价

(e) 为拆除土地上某些改善设施和/或拆除和/或拆除的合理干扰补偿，以及土地上改善设施的价值；

(f) 土地的大小、形状或位置、纳税申报单和区域估价；

(g) 在实地调查、口头证据和书面证据中体现的土地价格；以及

(h) 允许受影响的土地所有者有足够的资金获得面积与政府要求的土地面积近似的类似土地的事实和事件，从而尽快实现自我恢复。

在菲律宾的征用案件中，公正赔偿的确定并非完全依赖专家的建议。法院保留酌处权，必须仔细衡量各方提交的所有证据。重要的是，价值应反映土地在实际征用时的公平市场价值。此外，最高法院澄清说，公正赔偿包括利息，自财产被征用之日起支付利息是法律规定的。法院强调，在判定补偿是否“公正”时，“公正”一词旨在突出相当于被没收的土地的价值应是真实、充分和充分的。

此裁决不仅影响到马尼拉银行公司，还为菲律宾的土地征用设定了重要的先例。它阐明了确定征用土地公正赔偿时必须考虑的因素，同时平衡了政府对基础设施发展的需求与个人土地所有者的权利。法院确认对 TMBC 征用的土地每平方米 75 比索，并规定应从 2003 年 11 月 21 日起至 2013 年 6 月 30 日按每年 12% 的利率支付利息，自 2013 年 7 月 1 日起至全额支付按每年 6% 的利率支付利息。

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资料来源：马尼拉银行公司诉基地转换和发展管理局，G.R. No. 230144, 2018 年 1 月 22 日