菲律宾最高法院裁定：设立新的地方政府单位必须保障所有受影响选民的投票权

G.R. No. 271741, August 20, 2024

想象一下，您的社区突然被划分为两个新的行政区域，而您却没有机会对此发表意见。这正是菲律宾最高法院在审查邦萨摩洛自治区（BARMM）内三个新地方政府单位（LGU）的设立时所要解决的核心问题。此案强调了在地方政府单位的创建、划分或边界变更中，确保所有直接受影响的政治单位的选民参与的重要性。

法律背景

本案涉及对《邦萨摩洛自治法》（Bangsamoro Organic Law，BOL）之下颁布的三个邦萨摩洛自治法案（BAA）的合宪性质疑。这些BAA旨在从马京达瑙省北部的达图奥丁辛苏阿特市和苏丹库达拉市划分出新的地方政府单位。根据菲律宾宪法，任何省份、城市、市镇或Barangay（村）的设立、划分、合并、废除或边界的实质性变更，都必须符合《地方政府法》中规定的标准，并经由直接受影响的政治单位的公民投票批准。

《邦萨摩洛自治法》第十条明确规定：

第十条 邦萨摩洛政府及其组成地方政府单位。 邦萨摩洛政府规范其组成地方政府单位事务的权力应根据本组织法和议会颁布的邦萨摩洛地方政府法规予以保障。 地方政府单位根据经修订的第 7160 号共和国法案（即“1991 年地方政府法规”）和其他现行法律已享有的特权不得减少。

议会可以根据议会颁布的法律，设立、划分、合并、废除或实质性变更市或Barangay的边界。 设立、划分、合并或边界发生重大变更的市或Barangay应有权获得其在国家税收或国内收入分配中的适当份额：前提是，应满足经修订的第 7160 号共和国法案中规定的标准：还应规定，须经由直接受影响的政治单位的公民投票中投出的多数票批准。

本案的关键在于确定“直接受影响的政治单位”的范围，以及哪些选民有权参与公民投票。

案件分析

以下是案件经过的详细分解：

• 背景：2018年，《邦萨摩洛自治法》获得批准，旨在建立一个政治实体，承认邦萨摩洛人民的诉求。
• 争议法案：邦萨摩洛过渡管理局（BTA）通过了BAA 53、54和55，分别设立了Nuling市、Datu Sinsuat Balabaran市和Sheik Abas Hamza市。
• 质疑：请愿者声称这些BAA违反了宪法，因为公民投票的条款限制了只有新设立的市的居民才能投票，剥夺了原市其他居民的投票权。

最高法院认为，BAA中公民投票的条款违宪，理由是它们将投票权不当地限制于新设立的市的居民。法院强调，“直接受影响的政治单位”包括新设立的市和原市的居民。剥夺原市居民的投票权侵犯了他们根据宪法表达意见的权利。

法院引用了之前的判例，例如Padilla, Jr. v. Commission on Elections，强调了“直接受影响的政治单位”一词包括新成立的市的合格选民以及母市的选民。法院强调，经济和社会权利都受到影响，因此需要更广泛的参与。

法院指出：

因此，在本案中，现有的苏丹库达拉市和达图奥丁辛苏阿特市将因新市的设立而受到直接影响，因为它们的经济和政治权利受到了影响。 因此，应允许现有的苏丹库达拉市和达图奥丁辛苏阿特市的所有合格选民参加公民投票。

实际意义

最高法院的这一裁决对菲律宾未来的地方政府单位设立具有深远的影响。它明确规定，在任何此类行动中，必须保障所有直接受影响的选民的投票权。这确保了所有利益相关者的意见都得到考虑，并且这些决定反映了当地人民的意愿。

关键经验

• 包容性参与：在地方政府单位的设立或变更中，必须保障所有受影响选民的投票权。
• 宪法合规性：所有此类行动必须符合《地方政府法》和宪法中规定的标准。
• 公众意见：公民投票应真正反映所有受影响社区的意愿。

常见问题解答

问：什么是公民投票？

答：公民投票是一种直接投票，选民就特定提案或问题表达赞成或反对意见。在本案中，公民投票用于批准新地方政府单位的设立。

问：谁有资格参加地方政府单位设立的公民投票？

答：所有直接受影响的政治单位的居民，包括新设立的市和原市的居民，都有资格参加公民投票。

问：如果公民投票的条款限制了投票权会发生什么？

答：如果公民投票的条款不当地限制了投票权，那么此条款将被宣布为违宪，并且需要进行新的公民投票，让所有合格选民都能参与。

问：邦萨摩洛过渡管理局（BTA）在地方政府单位设立中扮演什么角色？

答：BTA是邦萨摩洛自治区的过渡政府，有权根据《邦萨摩洛自治法》设立地方政府单位。

问：本案对未来的地方政府单位设立有何影响？

答：本案为未来的地方政府单位设立确立了明确的先例，强调了包容性参与和宪法合规性的重要性。

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