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分类： Local Government Law

  • 菲律宾邦萨摩洛自治区新地方政府单位的设立：宪法合规性分析

    菲律宾最高法院裁定：设立新的地方政府单位必须保障所有受影响选民的投票权

    G.R. No. 271741, August 20, 2024

    想象一下，您的社区突然被划分为两个新的行政区域，而您却没有机会对此发表意见。这正是菲律宾最高法院在审查邦萨摩洛自治区（BARMM）内三个新地方政府单位（LGU）的设立时所要解决的核心问题。此案强调了在地方政府单位的创建、划分或边界变更中，确保所有直接受影响的政治单位的选民参与的重要性。

    法律背景

    本案涉及对《邦萨摩洛自治法》（Bangsamoro Organic Law，BOL）之下颁布的三个邦萨摩洛自治法案（BAA）的合宪性质疑。这些BAA旨在从马京达瑙省北部的达图奥丁辛苏阿特市和苏丹库达拉市划分出新的地方政府单位。根据菲律宾宪法，任何省份、城市、市镇或Barangay（村）的设立、划分、合并、废除或边界的实质性变更，都必须符合《地方政府法》中规定的标准，并经由直接受影响的政治单位的公民投票批准。

    《邦萨摩洛自治法》第十条明确规定：

    第十条 邦萨摩洛政府及其组成地方政府单位。 邦萨摩洛政府规范其组成地方政府单位事务的权力应根据本组织法和议会颁布的邦萨摩洛地方政府法规予以保障。 地方政府单位根据经修订的第 7160 号共和国法案（即“1991 年地方政府法规”）和其他现行法律已享有的特权不得减少。

    议会可以根据议会颁布的法律，设立、划分、合并、废除或实质性变更市或Barangay的边界。 设立、划分、合并或边界发生重大变更的市或Barangay应有权获得其在国家税收或国内收入分配中的适当份额：前提是，应满足经修订的第 7160 号共和国法案中规定的标准：还应规定，须经由直接受影响的政治单位的公民投票中投出的多数票批准。

    本案的关键在于确定“直接受影响的政治单位”的范围，以及哪些选民有权参与公民投票。

    案件分析

    以下是案件经过的详细分解：

    • 背景：2018年，《邦萨摩洛自治法》获得批准，旨在建立一个政治实体，承认邦萨摩洛人民的诉求。
    • 争议法案：邦萨摩洛过渡管理局（BTA）通过了BAA 53、54和55，分别设立了Nuling市、Datu Sinsuat Balabaran市和Sheik Abas Hamza市。
    • 质疑：请愿者声称这些BAA违反了宪法，因为公民投票的条款限制了只有新设立的市的居民才能投票，剥夺了原市其他居民的投票权。

    最高法院认为，BAA中公民投票的条款违宪，理由是它们将投票权不当地限制于新设立的市的居民。法院强调，“直接受影响的政治单位”包括新设立的市和原市的居民。剥夺原市居民的投票权侵犯了他们根据宪法表达意见的权利。

    法院引用了之前的判例，例如Padilla, Jr. v. Commission on Elections，强调了“直接受影响的政治单位”一词包括新成立的市的合格选民以及母市的选民。法院强调，经济和社会权利都受到影响，因此需要更广泛的参与。

    法院指出：

    因此，在本案中，现有的苏丹库达拉市和达图奥丁辛苏阿特市将因新市的设立而受到直接影响，因为它们的经济和政治权利受到了影响。 因此，应允许现有的苏丹库达拉市和达图奥丁辛苏阿特市的所有合格选民参加公民投票。

    实际意义

    最高法院的这一裁决对菲律宾未来的地方政府单位设立具有深远的影响。它明确规定，在任何此类行动中，必须保障所有直接受影响的选民的投票权。这确保了所有利益相关者的意见都得到考虑，并且这些决定反映了当地人民的意愿。

    关键经验

    • 包容性参与：在地方政府单位的设立或变更中，必须保障所有受影响选民的投票权。
    • 宪法合规性：所有此类行动必须符合《地方政府法》和宪法中规定的标准。
    • 公众意见：公民投票应真正反映所有受影响社区的意愿。

    常见问题解答

    问：什么是公民投票？

    答：公民投票是一种直接投票，选民就特定提案或问题表达赞成或反对意见。在本案中，公民投票用于批准新地方政府单位的设立。

    问：谁有资格参加地方政府单位设立的公民投票？

    答：所有直接受影响的政治单位的居民，包括新设立的市和原市的居民，都有资格参加公民投票。

    问：如果公民投票的条款限制了投票权会发生什么？

    答：如果公民投票的条款不当地限制了投票权，那么此条款将被宣布为违宪，并且需要进行新的公民投票，让所有合格选民都能参与。

    问：邦萨摩洛过渡管理局（BTA）在地方政府单位设立中扮演什么角色？

    答：BTA是邦萨摩洛自治区的过渡政府，有权根据《邦萨摩洛自治法》设立地方政府单位。

    问：本案对未来的地方政府单位设立有何影响？

    答：本案为未来的地方政府单位设立确立了明确的先例，强调了包容性参与和宪法合规性的重要性。

    如果您对菲律宾法律的变更如何影响您的企业或社区有任何疑问，请联系我们或发送电子邮件至nihao@asglawpartners.com安排咨询。

  • 市政合同的有效性：即使无效，也可进行合理的报酬补偿

    最高法院裁定，即使由于缺乏必要的地方政府批准，科雷拉市与Philkonstrak发展公司之间的合同无效，Philkonstrak仍有权获得其完成工程的合理补偿。本案明确，如果一家公司真诚地为地方政府提供服务并带来利益，即使合同存在技术缺陷，它也应获得赔偿。这项裁决旨在防止地方政府在未支付合理对价的情况下不公正地获得利益。本裁决反映了在政府合同领域公平公正的原则，同时维护对合规性的要求。

    缺少委员会授权？合理价值原则如何发挥作用

    本案源于保和省科雷拉市（Corella）与Philkonstrak发展公司之间的一项合同纠纷，该合同涉及修复和改进该市的供水系统项目。Philkonstrak公司是一家从事设计/建造的私营公司。科雷拉市通过当时的市长拉帕尔（Rapal）与Philkonstrak公司签订了合同，总金额为15,997,732.63比索。在合同履行过程中，Philkonstrak公司提交了进度报告，但是，由于现任市长托克莫（Tocmo）拒绝付款，并否认了责任，Philkonstrak公司被迫停止施工。

    托克莫市长否认了责任，并质疑合同的有效性，理由是拉帕尔市长在任期内无权签订此类合同。Philkonstrak公司随后向菲律宾建筑工业仲裁委员会（CIAC）提出申诉，要求科雷拉市和拉帕尔市长支付款项，理由是后者在签署合同时担任市长，并且在合同上签署了他的名字。CIAC最终裁定该合同有效，并命令科雷拉市向Philkonstrak公司支付12,844,650比索的款项，包括未支付的账单，已交付但未安装的材料以及应计利息。该案最终上诉至最高法院。

    科雷拉市辩称，根据《1991年地方政府法典》第22(c)条和实施细则（IRR）第107(g)条，以及《政府采购改革法》第37条，市长在没有获得市议会事先授权的情况下，不得与公司签订合同。尤其是IRR第107(g)条规定，“任何授权或指示支付款项或产生责任的法令或决议，应获得全体委员会成员多数的赞成票才能通过。”科雷拉市声称，由于通过该条例时没有获得足够多数的赞成票，因此该条例无效，这使得与Philkonstrak公司签订的合同也无效。科雷拉市表示，市长未经市议会的事先授权而签订合同违反了地方政府法典和政府采购法。

    最高法院认为，根据之前的Quisumbing v. Garcia案，如果拨款条例足够详细地规定了项目，列举了市长代表市政府签订的交易、债券、合同、文件和其他义务等，则无需单独授权。另一方面，如果该项目只是以一般和通用的术语表示，则需要根据法律获得委员会的单独批准。法院解释说，足够的授权是指在拨款法令中明确地为某个项目或计划拨出一定数量的资金。

    法院虽然认为没有获得委员会充分的授权，但强调了禁止不当得利的原则。该原则允许一方收回其所交付的物品或所提供服务的合理价值，以防止另一方不公正地获得利益。即使科雷拉市议会通过的法令存在缺陷，并且与Philkonstrak签订的合同被宣布无效，但该公司有权获得为该市提供的服务补偿。最高法院在做出判决时承认需要对工作进行公平合理的赔偿，因此依赖于合理价值原则（quantum meruit）。在这种情况下，科雷拉市政府因其基础设施的改善而受益，因此拒绝补偿会构成不公正的致富。 因此，法院裁定科雷拉市必须赔偿Philkonstrak已经完成的工作，包括材料成本和劳务费。

    最高法院虽然维持了仲裁委员会的判决，但依据的法律依据不同。仲裁委员会裁定合同有效，而最高法院则认定合同无效，但仍然下令赔偿，依据的是即使合同无效，该市仍获得利益，因此应根据合理价值原则获得赔偿。

    FAQs

    本案中的关键问题是什么？ 关键问题是，科雷拉市市长在没有市议会事先批准的情况下签订的合同是否有效，以及如果合同无效，承包商是否有权获得其完成工作的赔偿。
    合理价值原则在本案中意味着什么？ 合理价值原则意味着，即使合同无效，一方也有权获得其所提供的货物或服务的合理价值赔偿，以防止不当得利。
    为什么市政法令被认为是无效的？ 市政法令被认为是无效的，因为它没有获得市议会全体成员的多数票，而法规要求授权支付资金的法令必须获得这种多数票。
    最高法院在本案中的判决是什么？ 最高法院裁定该合同无效，但维持了菲律宾建筑工业仲裁委员会（CIAC）要求科雷拉市因根据合理价值原则完成的工作赔偿 Philkonstrak 的裁决。
    Quisumbing v. Garcia 案与本案有什么关系？ Quisumbing v. Garcia 案确立了先例，即如果项目在地方政府的预算条例中进行了详细的规定，则不需要单独的桑古尼安授权。
    行政机关的意见在本案中的作用是什么？ 内政部（DILG）关于预算条例投票要求的意见具有指导意义，但如果最高法院发现其存在明显错误，则可以推翻。
    合同是否被认为是完全无法执行的？ 尽管该合同因市政法令的缺陷而被裁定无效，但该合同并未被认为完全无法执行，因为合理价值原则允许就已完成的工作给予补偿。
    雇佣合同被宣布无效后，员工有权获得公平的工资吗？ 是的，由于雇主通过他们的工作获得利益，基于公平，工人必须获得他们提供给雇主的服务赔偿。

    本案强调了政府机构在签订合同过程中遵守采购规则的重要性。这也强调了对提供服务或提供商品的一方进行赔偿以防止地方政府不当得利。总而言之，最高法院最终裁定虽然科雷拉市与菲尔康斯特拉克之间的协议在技术上存在缺陷，但仍然对科雷拉市具有约束力，至少达到工作和提供材料的价值的程度。

    如需咨询本裁决在特定情况下的适用，请通过联系方式或通过电子邮件frontdesk@asglawpartners.com与ASG Law联系。

    免责声明：本分析仅供参考，不构成法律建议。对于针对您的情况量身定制的具体法律指导，请咨询合格的律师。
    来源：科雷拉市诉 Philkonstrak, G.R. No. 218663, 2022年2月28日

  • 明确地方政府单位边界：地方政府单位间边界纠纷优先由地方委员会解决

    本案中，最高法院裁定，同一直辖市或市镇内的 barangay（菲律宾的最小行政区划）之间的边界纠纷，应首先提交给相关直辖市或市镇委员会解决。区域审判法院 (RTC) 无权审理此类边界纠纷。该裁决强化了地方政府单位内部解决机制，并强调了在向法院提起诉讼之前优先通过地方行政途径解决争端的必要性。这意味着解决 barangay 之间的边界争议需要一个具体的流程，旨在促进地方一级的和谐和效率。

    地方自治还是司法干预？马亚莫特 barangay 的边界之争

    本案源于马亚莫特 barangay 对安蒂波罗市（Antipolo City）的一项决议的质疑，该决议确定了多个 barangay 的行政边界，马亚莫特 barangay 声称该决议减少了其领土。争议的核心是安蒂波罗市议会颁布的第 97-89 号决议的有效性，该决议旨在整合 16 个 barangay 的领土管辖权。马亚莫特 barangay 认为，该决议实际上减少了其领土，且在未进行适当协商或全民投票的情况下颁布，从而违反了当时的《1983 年地方政府法典》。因此，争议的焦点是如何在尊重地方政府单位的权力及其边界确定权之间取得平衡。

    在最初向安蒂波罗市区域审判法院（RTC）提起的诉讼中，马亚莫特 barangay 寻求宣告第 97-89 号决议无效，并提出了禁令救济。然而，RTC 驳回了该诉讼，认为该决议并非旨在改变任何 barangay 的边界，而是根据土地局批准的地籍测量计划和第 787 至 794 号法令而通过的。因此，RTC 认为，争议属于边界纠纷，应根据《1983 年地方政府法典》的规定进行解决。上诉法院维持了 RTC 的裁决，强调了解决边界纠纷的适当管辖权在于相关的地方委员会，这遵循了 《1991 年地方政府法典》中的既定流程。

    高等法院支持了下级法院的判决，明确阐述了本案的关键问题是 barangay 之间的边界纠纷，而不是安蒂波罗市第 97-89 号决议的有效性。高等法院认为，争议的核心在于所谓的实际管辖权与修订后的地图中划定的管辖权之间的不一致。菲律宾《1991 年地方政府法典》第 118 和 119 条规定了此类边界纠纷的解决框架，高等法院在裁决中援引了这两条，该框架授权地方委员会处理此类纠纷，并在必要时允许向上诉法院提出上诉。

    第 118 条规定，同一直辖市或市镇内的两个或多个 barangay 之间的边界纠纷应提交给相关 sangguniang panlungsod（市议会）或 sangguniang bayan（市镇议会）解决，尽可能以友好方式解决。

    法院强调，由于《1991 年地方政府法典》的颁布，RTC 已丧失在初审中审理边界纠纷案件的权力。只有在中间步骤失败后，才能按照法律规定向 RTC 提起诉讼。这种做法旨在鼓励在地方层面解决争端，最大限度地减少法院的参与，并确保对与地方边界相关的问题的裁决更加明智和高效。重要的是，法院申明，管辖权是一个实体法问题，在诉讼开始时有效的法律决定了法院的管辖权。因此，解决边界纠纷的管辖权，在于同一直辖市内的 barangay 纠纷提交给 sangguniang panlungsod 或 sangguniang bayan，确认地方政府对边界问题的初审权。

    由于高等法院支持《1991 年地方政府法典》，因此强调了需要通过地方层面的既定机制来解决边界问题。允许对 sanggunian 的决定向有管辖权的区域审判法院提出上诉，确保各方有机会对地方委员会的裁决提出异议。该系统旨在通过地方自治和有针对性的司法监督，实现公平公正地解决争议。以下表格概述了在菲律宾解决地方政府单位之间边界纠纷的流程。

    解决层级 机构 职权范围
    初审 Sangguniang Panlungsod/Bayan（市/镇议会） 审查同一城市/市镇内 barangay 之间的争议；如果未能达成友好解决，则进行正式审判并作出裁决。
    上诉 地区审判法院 审查对 Sangguniang 裁决的上诉；应在上诉后一年内作出裁决。

    本案重申了《地方政府法典》中确立的地方解决机制在解决基层地方政府单位之间的边界纠纷方面的重要性。它反映了减少区域审判法院工作量、促进地方自主解决纠纷并避免冗长诉讼的更广泛目标。对于所有地方政府部门及其公民来说，它都有力地提醒人们有必要遵守既定的法律程序并利用地方渠道来有效、及时地解决边界冲突。

    常见问题

    本案中的关键问题是什么？ 本案中的关键问题是，鉴于《1991 年地方政府法典》已生效，区域审判法院（RTC）是否具有审理 barangay 之间边界纠纷的管辖权。
    barangay 必须经过哪些步骤才能解决其边界纠纷？ barangay 应首先向 sangguniang panlungsod（市议会）或 sangguniang bayan（市镇议会）提出争议以进行解决。如果未能达成友好解决，则 sanggunian 将正式审理争议并作出裁决，可以对该裁决向地区审判法院提出上诉。
    如果sanggunian无法解决barangay的边界争议会发生什么？ 如果 sanggunian 无法达成友好解决，则 sanggunian 将正式审理争议并作出裁决。该裁决可以向地区审判法院提出上诉。
    “边界争议”是如何定义的？ 当一个地方政府单位（LGU）的部分或全部领土面积被两个或多个 LGU 声明所有时，即存在边界争议。
    为什么高等法院认为此案是一个边界争议？ 高等法院裁定此案是一个边界争议，因为马亚莫特 barangay 声称巴贡纳永 barangay、圣克鲁斯 barangay、库邦 barangay 和马姆布甘 barangay 的部分领土属于他们。
    什么是第 7160 号共和国法令，即《1991 年地方政府法典》？ 《1991 年地方政府法典》是菲律宾的一项法律，旨在分散权力和增强地方政府部门的自治权，使其能够更加自主地行事。
    高等法院在本案中做出了什么裁决？ 高等法院驳回了马亚莫特 barangay 的诉讼，并维持了上诉法院的裁决，裁定区域审判法院（RTC）缺乏审理该案的管辖权。
    《1991 年地方政府法典》的通过如何影响区域审判法院的管辖权？ 《1991 年地方政府法典》的通过取消了区域审判法院在一审中审理边界争议案件的权力，除非采取了所有中间步骤（首先要努力达成地方委员会解决）。

    该判决确立了菲律宾解决地方政府部门之间边界纠纷的权威程序，优先考虑地方自主权，并仅在必要时进行司法监督。遵守这些既定程序对于确保公平公正地解决争议，并维持地方政府部门内的和谐稳定至关重要。

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    资料来源：简短标题，G.R No.，日期

  • 市政府官员的职责：强制执行法院命令和清除非法建筑

    本案确立了当地官员有义务遵守法院的最终命令，并有权执行清除公共道路上的非法建筑。市政府官员不能质疑已经最终确定的法院判决的有效性或要求执行。此案明确了当地政府官员在其官方能力范围内必须执行其职权范围内的法律和法规。

    当公共利益与阻碍：市政府官员的强制义务

    在《马歇尔·巴尔加斯市长和雷蒙多·德尔·罗萨里奥工程师诉福图纳托·卡朱康案》中，最高法院解决了能否强制市长和市工程师遵守法院命令以拆除位于新埃西哈省阿里亚加公共道路上的非法建筑物的问题。卡朱康声称这些建筑妨碍了他开始加油站业务的计划，因此对阿里亚加市市长马歇尔·巴尔加斯和市工程师雷蒙多·德尔·罗萨里奥提起诉讼，要求执行拆除建筑物。卡巴那端市地区审判法院（RTC）支持卡朱康，命令市长和工程师拆除这些建筑物。该决定未被上诉，并且已成最终判决。

    尽管有最终判决，巴尔加斯市长和德尔·罗萨里奥工程师未能执行拆除令。因此，卡朱康向法院提出动议，要求强制执行判决，法院批准了该动议。巴尔加斯市长和德尔·罗萨里奥工程师对该命令提出质疑，辩称强制执行令迫使他们履行市长的自由裁量权，并且卡朱康没有首先用尽所有行政救济措施。他们还辩称，卡朱康没有充分的理由证明签发强制令的合理性，并且该强制执行令无法执行，因为巴尔加斯市长曾在2001年大选后离职，并于2004年再次当选。地区法院驳回了他们的动议，导致他们向最高法院提出上诉。

    最高法院面临的关键问题是地区法院命令背后的正当性以及签发强制执行令的正当性。法院重申，如果判决已成最终判决并可执行，则应按惯例签发强制执行令。该原则在《民事诉讼规则》第39条中有明确规定，该条明确规定，对于宣告处理诉讼或程序终结的判决或命令，应在对该判决或命令提起上诉的期限届满时，经动议签发强制执行令作为一项权利。

    根据规则，一旦判决成为最终判决，胜诉方即有权作为一项权利获得强制执行令。法院有义务发布此类命令。高等法院重点介绍了适用于当前情况的判决的例外情况。该规则规定，一般而言，各方在终审判决后不得通过提出新的事实或法律问题来反对执行，除非当事人的情况发生了变化，致使执行不公平，或者除非争议从未提交法院判决，或者除非强制执行令的签发不周，或者实质上有缺陷，或者针对错误的当事人签发，或者判决债务已支付或以其他方式偿清，或者未获得授权而签发了该命令。这些例外情况不适用于巴尔加斯市长和德尔·罗萨里奥工程师的情况。

    尽管最高法院承认《地方政府法典》第444条赋予市长一定的自由裁量权，以命令拆除非法建筑物，但事实仍然是法院命令指示他们履行职责并已成为最终命令，他们有义务执行。根据《地方政府法典》和相关法规，市长有责任命令拆除位于路肩上的非法房屋、建筑物或其他构筑物。法院认为，这一责任是一项应以强制令履行的职责。巴尔加斯市长未能在此事中履行其强制性职责，因此高等法院明确指出，卡朱康的补救办法是提起强制令申请。

    高等法院驳回了该论点，即法院的强制执行令不适用于工程执行市长职务，而事实上应遵循法院执行强制令的自由裁量权。它指出，强制执行令的目的不是转移权力，而是确保所有地方政府官员履行已成为法令的法定职责。同样驳回了对“卡朱康”穷尽行政手段的主张，驳回了该请求中提出的相关考虑因素，称这一问题影响了案件的实质内容。因此，根据《民事诉讼规则》，允许对已最终判决的判决提出补救申请违反了既定原则。

    值得注意的是，最高法院强调巴尔加斯市长之前的离开并没有影响诉讼程序，因为诉讼是对他的公务身份提起的。法院还认为，要求遵守法规既没有变更判决，也没有强加法院先前判决以外的义务，实际上巴尔加斯市长的当选证实，他既有义务执行法院的初步命令，又有义务尊重已解决问题的原则。因此，诉讼请求应被驳回。法院的最终判决明确了此类案件的前景，驳回了请愿书，肯定了地区审判法院的判决，并命令迅速执行强制执行令。

    本案的关键问题是什么？ 本案的关键问题是，市政府官员是否有义务执行地区审判法院的命令，要求他们拆除在阿里亚加非法建造的建筑物，特别是当判决已经成为最终判决并可执行时。
    什么是强制令，它在本案中意味着什么？ 强制令是一种法院命令，指示政府官员履行其法定职责。在本案中，命令市政府官员拆除在公共土地上非法建造的建筑物，这是《地方政府法典》规定的强制性职责。
    为什么驳回马歇尔·巴尔加斯市长和雷蒙多·德尔·罗萨里奥工程师的上诉？ 最高法院驳回了市长和工程师的上诉，理由是最终判决必须执行，所有初步诉讼程序都被视为已解决。市长和工程师通过重新提起申诉和质疑最终裁决所涉及的正当性，间接违反了审判程序。
    市政府官员辩称签发强制执行令不合适的原因是什么？ 市政府官员辩称，强制执行令迫使工程师履行市长的自由裁量权职能，侵犯了穷尽行政手段原则，并称卡朱康没有签发授权强制令的既定权利，以及由于诉讼而无法执行这些行动。
    如果法院已经对此事做出裁决，为什么判决是最终判决，那么最高法院不能重新审理此案呢？ 一旦判决成为最终判决，任何法院都不得修改，最终裁决原则规定，各方只能解决一次各自的问题，即使最终结果有任何误判。
    巴尔加斯市长的任期变动是否会影响诉讼？ 最高法院明确，由于市政府官员是以公务身份提起诉讼的，因此任期或个人身份的任何变更都不会影响官员们根据先前命令或解决问题的必要性所负的职责和法律义务。
    强制执行令的含义是什么？是否意味着一定要拆除非法建筑物？ 强制执行令规定市政府官员履行法规中规定的职责。虽然这些选择项包括要求许可证、改变建筑，但在本案中，由于结构的性质和侵占情况，这意味着必须拆除公共公路上非法建造的结构。
    这个判决对其他菲律宾社区的含义是什么？ 该判决重申了所有市政府官员有义务履行法定职责，特别是确保公共安全和遵守法律，并赋予公众根据法令和法院强制执行义务的权力和安全保障，加强了公众的权力。

    法院判决指出，已经确定阿里亚加市的地方政府官员未能履行执行公共财产权利的职责，并且必须尊重和执行这一判决。这一判决强调需要执行这些已经裁决的法令。它还在整个菲律宾所有城市的地方政府官员的执行责任上具有广阔的影响。

    如有关于将本裁决适用于具体情况的疑问，请通过contact或通过电子邮件frontdesk@asglawpartners.com联系ASG律师事务所。

    免责声明：本分析仅供参考，不构成法律建议。如需针对您的情况量身定制的具体法律指导，请咨询合格的律师。
    资料来源：Short Title, G.R No., DATE

  • 市长个人承担公共资金支出？解读菲律宾最高法院关于公共官员责任的判决

    公共官员个人是否需要承担违反法律的公共资金支出责任？案例解析

    G.R. No. 188818, May 31, 2011

    引言

    想象一下，一位市长为了举办一场重要的城市赛事，紧急批准了一些额外的工程项目，但事后审计部门却认为这些支出违反了规定，要求市长个人承担责任。这并非虚构，而是菲律宾最高法院在“奥斯梅纳诉审计署”案中审理的真实事件的核心问题。本案的核心在于探讨公共官员在何种情况下需要对其批准的公共资金支出承担个人责任，以及在紧急情况下，为了公共利益而采取的行动是否可以被追究个人责任。本案不仅关乎公共财政的规范使用，更关系到公共官员在履行职责时所面临的权衡与挑战。

    法律背景

    在菲律宾，公共资金的使用受到严格的法律法规约束。《菲律宾政府审计法典》（ Presidential Decree No. 1445，简称PD 1445）第103条明确指出：“违反法律或规章的政府资金支出或政府财产的使用，应由直接责任官员或雇员个人承担责任。” 这条规定确立了公共官员对不合规支出承担个人责任的法律基础。然而，法律条文往往是原则性的，具体适用时需要结合实际情况进行解读。例如，什么是“违反法律或规章”的支出？在紧急情况下，为了公共利益而进行的支出，即使程序上存在瑕疵，是否也应被认定为“违反法律或规章”？

    为了更具体地规范政府基础设施合同的变更和额外工程，《第1594号总统令》（Presidential Decree No. 1594）的实施细则进一步规定，变更或额外工程指令需要获得“主管机关的批准”，并且如果累计金额超过原合同价格的25%，则需要签订“补充协议”。这些规定旨在确保公共工程的透明度和合规性，防止滥用职权和浪费公共资金。然而，这些规定也可能在紧急情况下显得僵化，阻碍公共官员及时有效地应对突发情况。

    最高法院在以往的判例中也曾强调，对“必要性”的判断应结合具体情况，不能一概而论。在“萨尔瓦诉卡拉格”案中，法院指出，对资金支出的“必要性”的判断应考虑“时间、地点、行为和生态因素，以及政治、社会和经济条件”。这意味着，即使支出在事后看来并非绝对必要，但在当时的具体情境下，如果出于合理的公共目的，并且没有个人牟利行为，则不应轻易认定为“不必要”的支出。

    案件回顾

    本案的背景是宿务市为了举办1994年全国运动会（Palarong Pambansa），委托两家建筑公司WT Construction, Inc. (WTCI) 和 Dakay Construction and Development Company (DCDC) 对宿务市体育馆进行建设和翻新。时任宿务市市长奥斯梅纳获得了市议会的授权，代表市政府签订了建设合同。然而，在工程进行过程中，奥斯梅纳市长签发了20份变更/额外工程指令，总金额分别占原合同价格的83%和31%。这些指令并未事先获得市议会的批准，也没有签订补充协议。奥斯梅纳市长辩称，由于时间紧迫，为了确保运动会顺利举行，不得不紧急批准这些额外工程。

    运动会结束后，两家建筑公司要求支付额外工程款，但市议会拒绝批准相关拨款。建筑公司遂向地区审判法院提起诉讼，要求市政府支付工程款及相关损失。地区审判法院判决市政府胜诉，并判决市政府除了支付工程款外，还需要支付损害赔偿金、诉讼费和律师费，总计2,514,255.40比索给WTCI，以及102,015.00比索给DCDC。市政府最终通过了拨款条例，支付了工程款和损害赔偿金。

    然而，在事后审计中，审计署（COA）发布通知，拒绝承认支付给WTCI和DCDC的损害赔偿金、诉讼费和律师费，并认为这些费用应由奥斯梅纳市长个人承担，理由是奥斯梅纳市长在未获得市议会批准和未签订补充协议的情况下，批准了变更/额外工程指令，导致市政府承担了不必要的损失。审计署认为，这些费用属于“不必要的开支”，应由相关公共官员个人承担责任。

    奥斯梅纳市长不服审计署的决定，逐级申诉至审计署国家主任和审计署全体委员会，但均被驳回。奥斯梅纳市长最终向最高法院提起诉讼，请求撤销审计署的决定。

    最高法院的判决

    最高法院首先 рассмотрел 奥斯梅纳市长的上诉是否超过了法定期限。根据菲律宾《民事诉讼规则》第64条，对审计署的裁决提起上诉的期限为30天。奥斯梅纳市长在收到审计署的裁决后18天提出了复议申请，之后在收到复议驳回通知后，在剩余的12天期限内提起了上诉。然而，奥斯梅纳市长辩称，由于他因癌症手术后赴美就医，实际收到复议驳回通知的时间晚于官方送达时间，因此上诉并未超期。最高法院考虑到奥斯梅纳市长的特殊情况，以及案件涉及公共利益和实质正义，决定酌情放宽程序规则，接受了奥斯梅纳市长的上诉。

    在实体审理方面，最高法院的核心问题是，奥斯梅纳市长是否应当个人承担支付给建筑公司的损害赔偿金、诉讼费和律师费。法院认为，根据PD 1445第103条，公共官员个人承担责任的前提是“违反法律或规章”的支出。本案中，损害赔偿金是法院判决市政府支付的，并非奥斯梅纳市长直接支出的。然而，审计署认为，如果奥斯梅纳市长没有违反规定，擅自批准变更/额外工程指令，市政府就不会面临诉讼和损害赔偿的风险。因此，问题的关键在于，奥斯梅纳市长批准变更/额外工程指令的行为是否“违反法律或规章”。

    最高法院认为，虽然奥斯梅纳市长在程序上存在瑕疵，未事先获得市议会批准和签订补充协议，但考虑到以下因素，不应认定其行为“违反法律或规章”，也不应个人承担相关费用：

    • 紧急性和必要性：变更/额外工程是为了确保全国运动会顺利举行，具有紧迫性和公共利益。
    • 事实上的批准：市预审、投标和奖励委员会（PBAC）批准了变更/额外工程指令，该委员会中有两名市议员，且审计署代表也参与了审议过程，均未提出异议。
    • 事后追认：市议会最终通过了拨款条例，支付了工程款和损害赔偿金，这可以视为对变更/额外工程指令的事后追认。
    • 市政府的实际获益：市政府接受并使用了翻新后的体育馆，从中获益。
    • 无个人牟利：没有证据表明奥斯梅纳市长从中个人牟利或有其他不正当动机。
    • 资金来源：市政府用于体育馆建设的资金存入银行产生了利息，利息收入足以覆盖损害赔偿金，市政府并未遭受实际损失。

    最高法院引用了“梅尔乔诉审计署”案的判例，指出补充协议并非总是强制性的，法律使用了“可以”这个允许性的词语。法院还强调，如果政府已经接受并从相关项目中获益，并且没有证据表明相关官员有不正当动机或个人牟利行为，则不应要求该官员个人承担相关支出。

    判决结果

    综上所述，最高法院最终裁定，支持奥斯梅纳市长的上诉，撤销审计署的决定，奥斯梅纳市长无需个人承担支付给建筑公司的损害赔偿金、诉讼费和律师费。

    实践意义

    “奥斯梅纳诉审计署”案的判决，对于规范公共官员的行政行为，明确公共官员的责任边界，具有重要的实践意义。本案的判决表明，公共官员在紧急情况下，为了公共利益，即使在程序上存在瑕疵，但如果符合以下条件，则不应轻易被追究个人责任：

    • 存在紧急性和必要性：相关支出是为了应对突发情况或满足紧迫的公共需求。
    • 程序上的瑕疵是轻微的：例如，未事先获得授权或未签订补充协议，但事后获得了相关部门的批准或追认。
    • 不存在个人牟利或不正当动机：相关官员没有从中个人获益，也没有滥用职权。
    • 公共利益得到了保障：政府或公众从相关支出中获得了实际利益。

    本案也提醒公共官员，在行使职权时，既要勇于担当，也要遵守法律法规，尽可能完善程序，避免出现不必要的法律风险。对于审计部门而言，在进行审计监督时，既要严格执法，也要实事求是，综合考虑各种因素，避免机械地适用法律，造成不公平的结果。

    关键经验

    • 紧急情况下的权力与责任：公共官员在紧急情况下有权采取行动，但仍需承担相应的责任，只是责任的认定需要综合考虑情境因素。
    • 程序合规与实质正义的平衡：法律程序固然重要，但实质正义是更高的价值追求。在特定情况下，可以为了实现实质正义而适当放宽程序要求。
    • 公共利益优先：当公共利益与程序合规发生冲突时，应优先考虑公共利益，但前提是相关行为确实是为了公共利益，且没有个人牟利行为。
    • 事后追认的效力：在特定情况下，事后追认可以弥补程序上的瑕疵，使相关行为合法化。
    • 审计监督的灵活性：审计监督应具有一定的灵活性，不能完全拘泥于形式，而应结合实际情况进行判断，避免“一刀切”。

    常见问题解答

    1. 市长在紧急情况下可以不经市议会批准就批准额外工程吗？
    答：通常情况下，重大工程项目需要市议会批准。但在紧急情况下，为了公共利益，市长可能需要在未经市议会事先批准的情况下采取行动。但事后应尽快补办相关手续，获得市议会的追认。

    2. 什么是“补充协议”？为什么在本案中很重要？
    答：“补充协议”是对原合同的补充和修改，通常用于变更或额外工程。在本案中，由于额外工程金额较大，本应签订补充协议，但由于时间紧迫，未能及时签订。审计署认为未签订补充协议违反了规定，是追究市长个人责任的理由之一。

    3. 审计署的职责是什么？为什么审计署在本案中认为市长应承担个人责任？
    答：审计署是菲律宾的最高审计机关，负责监督政府部门的财务收支。在本案中，审计署认为市长未经批准擅自批准额外工程，违反了相关规定，导致市政府承担了不必要的损失，因此认为市长应承担个人责任。

    4. 最高法院为什么最终推翻了审计署的决定？
    答：最高法院认为，虽然市长在程序上存在瑕疵，但考虑到紧急性、必要性、事后追认、公共利益保障以及市长没有个人牟利等因素，不应认定市长的行为“违反法律或规章”，也不应追究其个人责任。

    5. 本案对其他公共官员有什么启示？
    答：本案启示公共官员，在紧急情况下，为了公共利益，可以采取必要的行动，但仍需尽可能遵守程序规定，并注意保留相关证据。同时，也提醒审计部门，在进行审计监督时，要综合考虑各种因素，避免机械执法。

    6. 如果我作为公共官员，遇到类似的情况，应该怎么做？
    答：首先，要判断情况是否 действительно 紧急，是否 действительно 为了公共利益。其次，在条件允许的情况下，尽可能履行必要的程序，获得相关部门的批准。如果时间不允许，可以先采取行动，事后尽快补办手续，并保留好相关证据，以证明行为的合理性和合法性。如有疑问，建议咨询法律专业人士。

    7. 本案中提到的PD 1445第103条，对所有公共资金支出都适用吗？
    答：是的，PD 1445第103条适用于所有政府资金支出。任何违反法律或规章的政府资金支出，都可能导致相关责任官员或雇员承担个人责任。

    8. “必要性”的判断标准是什么？谁来判断“必要性”？
    答：“必要性”的判断标准是相对的，需要结合具体情况进行分析。法院在“萨尔瓦诉卡拉格”案中给出了参考标准，包括时间、地点、行为和生态因素，以及政治、社会和经济条件。最终的判断权通常在审计部门和法院。

    9. 本案判决是否意味着公共官员可以随意违反程序规定，只要是为了公共利益就可以免责？
    答：当然不是。本案判决是在特定情况下，考虑到多种特殊因素后做出的。公共官员仍然应当尽可能遵守法律法规和程序规定。程序合规是确保公共资金安全和有效使用的重要保障。本案只是在极端情况下，为了实现实质正义而对程序要求做出的例外处理，不应被视为普遍适用的规则。

    10. 如果对公共资金支出和公共官员责任问题有疑问，可以向哪里寻求法律咨询？
    答：如果您对公共资金支出和公共官员责任问题有疑问，欢迎联系ASG Law律师事务所。我们在菲律宾法律领域拥有丰富的经验，尤其擅长处理公共行政和审计相关的法律问题。我们致力于为客户提供专业的法律咨询和解决方案，保障您的合法权益。

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  • 岛屿省份的设立：土地面积要求与地方自治的平衡 – 纳瓦罗诉埃尔米塔案解析

    岛屿省份设立无需满足2000平方公里土地面积的硬性规定

    G.R. No. 180050, April 12, 2011

    菲律宾最高法院在纳瓦罗诉埃尔米塔案中，对岛屿省份的设立标准进行了重要阐释，确立了岛屿省份在土地面积要求上可享有豁免的原则。这一判决不仅直接影响了迪纳加特群岛省的合法性，更深远地影响了菲律宾地方政府单位的设立框架，突显了经济可行性、地方自治与法律解释之间的复杂关系。

    案件背景：迪纳加特群岛省的设立与挑战

    2006年，菲律宾总统批准了《第9355号共和国法案》，旨在设立迪纳加特群岛省。该省由多个岛屿组成，并在随后的全民公投中获得批准。然而，北苏里高省的前政治领导人纳瓦罗等人质疑该法案的合宪性，理由是迪纳加特群岛省的土地面积和人口均未达到《地方政府法典》规定的省份设立标准。他们认为，迪纳加特群岛省的设立将非法剥夺北苏里高省的领土和资源。

    此案的核心法律问题在于，对于由岛屿组成的省份，是否必须严格遵守《地方政府法典》中规定的2000平方公里最低土地面积要求？最高法院需要权衡的是，如何在字面法律条文与促进地方自治、发展岛屿地区的政策目标之间找到平衡点。

    法律框架：《地方政府法典》与地方自治原则

    菲律宾的《地方政府法典》（Republic Act No. 7160）是规范地方政府单位设立、运作和自治的核心法律。该法典第461条规定了设立省份的先决条件，包括平均年收入、土地面积或人口。具体而言，法典规定：

    第461条 省份设立的先决条件 – (a) 若要设立省份，须满足以下条件：经财政部认证，基于1991年不变价格计算，平均年收入不低于两千万比索（₱20,000,000.00），并满足以下两个条件之一：

    (i) 经土地管理局认证，拥有至少两千（2,000）平方公里的连续领土；或

    (ii) 经国家统计局认证，拥有不少于二十五万（250,000）居民的人口：

    但设立省份不得导致原单位的土地面积、人口和收入低于此处规定的最低要求。

    (b) 若领土包含两个或更多岛屿，或被不贡献省份收入的特许城市分隔，则领土无需连续。

    (c) 平均年收入应包括拨入普通基金的收入，不包括专项基金、信托基金、转移支付和非经常性收入。

    宪法第十条第10款也明确指出，省份的设立必须符合《地方政府法典》的标准，并经受影响政治单位的公民投票批准。这些法律条文旨在确保新设立的地方政府单位在经济上可行，在行政上高效，并能有效提供公共服务。

    值得注意的是，《地方政府法典》在设立市和自治市时，明确规定如果拟设立的单位由一个或多个岛屿组成，则可以豁免土地面积的要求。然而，省份设立的条款中，并未明确提及类似的豁免。但《地方政府法典实施细则》第9条第2款规定：“如果拟设立的省份由一个或多个岛屿组成，则土地面积要求不适用。”

    案件分析：最高法院的裁决与理由

    最高法院最初的判决（2010年2月10日）站在了字面解释的一边，认为迪纳加特群岛省未能满足《地方政府法典》第461条的土地面积和人口要求，因此宣布《第9355号共和国法案》违宪。然而，在收到介入方（新当选的北苏里高省官员）的紧急动议后，最高法院重新审视了此案。

    介入方辩称，他们作为新当选官员，其职位将直接受到法院判决的影响，因此具有介入此案的法律权益。更重要的是，他们强调《地方政府法典实施细则》中关于岛屿省份土地面积豁免的规定，并指出这一规定体现了立法机关的真实意图，旨在促进岛屿地区的地方自治和发展。

    最高法院最终推翻了之前的判决，在2011年4月12日的决议中，宣布《第9355号共和国法案》合宪，迪纳加特群岛省的设立和官员选举合法有效。法院的理由主要有以下几点：

    • 立法意图的探寻：法院认为，尽管《地方政府法典》第461条在省份设立条款中没有明确提及岛屿豁免，但从法典整体框架和立法辩论的历史来看，立法机关的真实意图是允许岛屿省份在土地面积上享有豁免，正如自治市和城市一样。实施细则第9条第2款正是为了纠正这一“立法疏忽”。
    • 政策考量与地方自治：法院强调，地方政府单位设立的核心政策考量是经济可行性、行政效率和提供基本服务的能力。严格的土地面积要求，特别是对于岛屿省份而言，可能会阻碍地方自治和发展目标的实现。宽松解释土地面积要求，更有利于促进岛屿地区的经济发展和公共服务提升。
    • 《实施细则》的效力：法院认可了《地方政府法典实施细则》第9条第2款的效力，认为其并非超越法律，而是对法律的合理补充和解释，体现了行政和立法机关的共同理解。法院认为，实施细则的制定过程经过了充分的审议和协商，代表了立法机关的真实意图。
    • 情势变更与公平正义：法院考虑到，在最初判决后，迪纳加特群岛省已经实际运作多年，当地居民也通过公投和选举表达了成立省份的意愿。推翻已成事实的省份，将对当地居民造成不必要的混乱和损害，不符合公平正义原则。

    最高法院在决议中引用了“法律的精神而非文字”的原则，强调法律解释应符合立法精神和政策目标，避免僵化地适用法律条文，阻碍社会发展和公共利益。

    “法律的精神而非文字。《法规必须按照其精神或意图解读，因为精神内涵包含在法规内，即使不在其字面意义之内，而字面意义内涵若不在精神内涵之内，则不属于法规范畴。换句话说，立法者的意图与法规内涵等同，如同字面意义一样；而法规的字面意义若不在立法者的意图之内，则不属于法规范畴。总之，法院不应解释，也不应接受会违背法律及其立法者意图的解释。”

    实践意义与启示

    纳瓦罗诉埃尔米塔案的判决，为菲律宾岛屿省份的设立提供了重要的法律依据和政策指导。它明确了在特定情况下，可以对《地方政府法典》的字面规定进行灵活解释，以适应菲律宾群岛国家的地理特点和发展需求。这一判决的实践意义主要体现在以下几个方面：

    • 岛屿省份设立的便利性：判决降低了岛屿省份设立的门槛，使得更多经济条件较好但土地面积有限的岛屿地区有可能升格为省份，从而获得更多的自治权和发展资源。
    • 地方自治的强化：判决体现了对地方自治原则的尊重和强调，允许地方政府单位根据自身特点和需求，在法律框架内寻求最适合自身发展的路径。
    • 法律解释的灵活性：判决展示了最高法院在法律解释上的灵活性和务实性，不再拘泥于僵化的字面解释，而是更加注重法律的意图和政策目标，以及法律在实际社会生活中的应用效果。
    • 对未来案件的指导意义：判决为未来类似的地方政府单位设立案件提供了重要的先例，法院在审理相关案件时，将更加注重考量地方的实际情况和发展需求，而不仅仅是机械地适用法律条文。

    关键教训

    • 法律解释需结合立法意图：在法律解释中，不能仅仅停留在字面意义，更要深入探寻立法机关的真实意图和政策目标。
    • 地方自治是重要原则：地方自治是菲律宾宪法和法律的重要原则，在地方政府单位设立和运作中应予以充分尊重和保障。
    • 经济可行性是核心考量：地方政府单位的设立，经济可行性是核心考量因素，土地面积和人口等要求应服务于经济可行性的目标。
    • 实施细则具有重要参考价值：《地方政府法典实施细则》在法律适用中具有重要的参考价值，可以帮助理解和解释法律条文的意图和适用范围。

    常见问题解答

    问：迪纳加特群岛省的土地面积真的不符合法律规定吗？

    答：是的，迪纳加特群岛省的陆地面积远小于《地方政府法典》规定的2000平方公里最低标准。但最高法院最终认定，对于岛屿省份，可以豁免土地面积的硬性要求。

    问：为什么岛屿省份可以豁免土地面积要求？

    答：最高法院认为，这是为了体现立法机关的真实意图，促进岛屿地区的地方自治和发展。严格的土地面积要求对于岛屿省份而言可能并不合理，经济可行性和行政效率应成为更重要的考量因素。

    问：《地方政府法典实施细则》的规定可以超越法律吗？

    答：通常情况下，实施细则不能超越基本法律。但在本案中，最高法院认可了实施细则在解释和补充法律方面的作用，认为其可以纠正法律条文中的“立法疏忽”，体现立法机关的真实意图。

    问：这一判决是否意味着以后可以随意设立岛屿省份？

    答：并非如此。虽然岛屿省份在土地面积上可以豁免，但仍然需要满足其他条件，如收入和人口（或土地面积，二者择其一）。此外，任何省份的设立都需要经过严格的法律程序和公民投票。

    问：如果我想了解更多关于菲律宾地方政府单位设立的法律问题，应该怎么办？

    答：建议咨询专业的菲律宾律师。ASG Law 在菲律宾地方政府法律领域拥有丰富的经验，我们可以为您提供专业的法律咨询和支持。请通过 nihao@asglawpartners.com 联系我们，或访问我们的 联系方式 页面了解更多信息。我们ASG Law 律师事务所精通菲律宾地方政府单位设立相关法律，如有任何疑问，欢迎随时联系我们进行咨询。

  • 公共利益优先：在征用中立即占有财产的权利

    最高法院裁定，根据《地方政府法典》，地方政府单位（LGU）无需在发出财产占有令之前确定公共目的。只要提起充分的征用诉讼并存入至少 15% 的当前应征用财产税收申报的市场价值，即可立即占有该财产。这一裁决简化了地方政府的基础设施项目，平衡了私人财产权与公共发展的必要性，强调了根据法定要求立即占有的实际程序。

    财产征用：公共用途占有与土地所有者权利之间的平衡

    本案源于 2003 年 Bulacan 省 Meycauayan 市提起的针对 Francia 家族财产的征用诉讼。Meycauayan 市寻求利用 Francia 家族位于北高速公路、Malhacan-Iba-Camalig 主干道和麦克阿瑟公路交汇处的 16,256 平方米闲置土地，建设一个各种公共事业车辆的公共客运站，配备重型卡车称重仪。Francia 家族对该诉讼提出异议，辩称该房产并非闲置，且政府提出的每平方米 111.99 比索的价格过低。初审法院认定该征用是为公共目的，并于 2004 年颁布占有令。但上诉法院部分驳回该判决，尽管维持了占有令，但认为必须对征用令进行听证。随后，最高法院被要求审查发出占有令是否需要事先确定公共目的这一问题。

    根据法院的分析，《地方政府法典》第 19 条，特别是共和国法令 7160，阐明了地方政府单位使用土地征用的条件。重要的是，法律并没有规定必须确定公共目的才能发出占有令。该法规定：

    Section 19. Eminent Domain. ― A local government unit may, through its chief executive and acting pursuant to an ordinance, exercise the power of eminent domain for public use, or purpose, or welfare for the benefit of the poor and the landless, upon payment of just compensation, pursuant to the provisions of the Constitution and pertinent laws; Provided, however, That the power of eminent domain may not be exercised unless a valid and definite offer has been previously made to the owner, and that such offer was not accepted; Provided, further, That the local government unit may immediately take possession of the property upon the filing of the expropriation proceedings and upon making a deposit with the proper court of at least fifteen percent (15%) of the fair market value of the property based on the current tax declaration of the property to be expropriated; Provided, finally, That, the amount to be paid for the expropriated property shall be determined by the proper court, based on the fair market value at the time of the taking of the property.

    对这一条款的解释明确了要合法开始占有的两个明确先决条件：首先，向法院提起充分的征用诉讼；其次，根据当前的纳税申报，将房产公平市场价值的至少 15% 存入法院。这一法定框架，用 Roberta Development Corporation 诉法官 Quitain 一案中的最高法院先前确立的原则来强调，确认了立即占有的关键。因此，地方政府有权在遵守这些财务和程序要求后继续占有。法院拒绝将公共目的确定为发出占有令的强制性预先条件，因为它与法律中的这些明确规定不一致，从而确认地方政府单位为了公共福利而利用有偿土地征用的明确路径。

    总之，最高法院坚持地方政府立即占有争议财产的权利。根据《地方政府法典》，这种权力受到具体的但限制性的预先条件的约束，并根据共和国法案 7160 阐述，强调提起充分的征用诉讼和相应的存款，而不是确定特定的公共目的。根据法律分析，这种裁决明确了允许地方政府有效启动公共工程项目的精确要求，同时维护宪法保护的土地所有者权利。

    常见问题解答

    本案中的关键问题是什么？ 本案的关键问题是地方政府是否需要事先确定房产的公共用途，才能根据共和国法案 7160 提起征用诉讼并确保房产占有。
    地方政府可以在什么时候占有所要求的房产？ 地方政府可以在提起征用诉讼并存入该房产当前应征用税收申报单所示的公平市场价值的至少 15% 时立即占有该房产。
    对房产所有者的赔偿如何确定？ 房产所有者的赔偿由法院根据征用时的公平市场价值确定，这可能不同于税收申报所反映的初始估价。
    房产所有者可以对征用提出异议吗？ 是的，房产所有者可以对征用提出异议，并对拟议的估价提出质疑，但政府可以在遵守某些程序要求后立即占有该房产。
    地方政府用于行使土地征用的具体法律是什么？ 根据共和国法案 7160（《地方政府法典》）第 19 条，地方政府被允许行使土地征用权。
    如果政府最初提供的征用报价遭到拒绝会怎么样？ 行使土地征用权力的前提是政府在提起诉讼前，必须向所有者发出有效且明确的报价，且该报价未被接受。
    公共目的必须在占有令之前确定吗？ 根据本裁决，用于启动征用诉讼的目的不需要通过法院下达确定房产公共用途的命令来预先确定。
    如果发现财产并非为了公共利益而使用会发生什么？ 如果法院或相关当局确定该财产没有用于既定的公共利益，那么该房产所有者可能有权要求返还或获得进一步的补救。

    展望未来，这项裁决通过简化获取用于公共利益的房产的流程，大大影响地方基础设施项目，确保了地方政府可以继续启动重要工程，同时维持公平的市场价格和房产所有者的权利。遵守这些规定可以为公共福利目的有效且及时地利用私人土地提供清晰的蓝图。

    有关本裁决适用于具体情况的查询，请通过contact或通过电子邮件联系ASG Law，邮箱：frontdesk@asglawpartners.com。

    免责声明：此分析仅供参考，不构成法律建议。对于针对您的情况的特定法律指导，请咨询合格的律师。
    资料来源：Amos P. Francia, Jr. 诉 Meycauayan 市, G.R No. 170432, 2008年3月24日

  • 菲律宾地方政府税收权力：省政府无权对私有土地采石资源征税

    地方政府税收权力限制：省政府无权对私有土地采石资源征税

    G.R. No. 126232, 1998年11月27日 – 布拉干省诉上诉法院及公众水泥公司

    引言

    在菲律宾，地方政府的税收权力是经济发展和地方自治的关键。然而，这种权力并非没有限制。企业和个人经常面临地方政府征税的合法性问题，尤其是在资源开采领域。本案，布拉干省诉公众水泥公司，突显了地方政府税收权力的界限，明确了省政府无权对私有土地上开采的采石资源征税。这起案件不仅对采石行业具有重要意义，也为所有在菲律宾经营的企业提供了关于地方政府税收权限的重要指导。

    本案的核心问题是：布拉干省是否有权根据其省法令，对公众水泥公司从其私有土地上开采的石灰石、页岩和硅石等采石资源征收税款？最高法院在本案中明确裁定，省政府的税收权力受到《地方政府法典》和《国家国内税收法典》的限制，省政府无权对私有土地上的采石资源征税。

    法律背景：地方政府税收权力与限制

    菲律宾《地方政府法典》第129条赋予地方政府单位创造自身收入来源和征收税费的权力，以实现地方自治。然而，这种权力并非绝对。《地方政府法典》第133条明确列出了地方政府单位税收权力的共同限制，其中包括禁止地方政府单位征收国家国内税收法典已涵盖的货物和服务的消费税。

    具体到采石资源税，《地方政府法典》第138条规定，省政府可以对从公共土地或公共水域开采的沙、砾石和其他采石资源征收不超过市场公平价值10%的税。值得注意的是，该条款明确限定了税收对象为“从公共土地或公共水域开采”的资源，并未提及私有土地。

    另一方面，《国家国内税收法典》第151条对矿产品和采石资源征收消费税，税率为实际市场价值的2%。根据定义，采石资源包括普通石头和其他普通矿物质，如大理石、花岗岩、火山灰渣等。重要的是，《国家国内税收法典》对采石资源的征税并未区分资源的来源是公共土地还是私有土地，而是统一征收消费税。

    因此，本案的关键法律问题在于，省政府对私有土地采石资源征税是否与《地方政府法典》和《国家国内税收法典》的规定相冲突？如果国家政府已经对采石资源征收了消费税，地方政府是否还能再次征收类似的税费？

    案件回顾：布拉干省诉公众水泥公司

    1992年，布拉干省议会通过了第3号省法令，即《布拉干省税收法典》，该法令第21条规定，对从“公共土地或公共水域”开采的普通石头、沙、砾石和其他采石资源征收10%的税。

    1993年，布拉干省财政局根据该法令，评估公众水泥公司在1992年第三季度至1993年第二季度期间，从其位于布拉干省的私有土地上开采石灰石、页岩和硅石的税款，金额高达2,524,692.13比索。公众水泥公司认为省政府无权对其私有土地上的采石资源征税，因此提出抗议，但遭到省财政局拒绝。

    随后，公众水泥公司向布拉干地区审判法院提起宣告性救济诉讼，请求法院确认省政府的征税行为违法。地区审判法院驳回了公众水泥公司的诉讼，理由是宣告性救济不适用，因为公众水泥公司已经违反了省法令。

    公众水泥公司不服地区审判法院的裁决，向最高法院提起 certiorari 申诉。最高法院将案件转交上诉法院审理。在上诉法院审理期间，布拉干省政府对公众水泥公司发出了扣押令，要求其缴纳欠税。双方经过协商达成协议，公众水泥公司同意先支付评估税款的50%（即1,262,346.00比索），以换取解除扣押令。同时，双方同意将上诉法院的审理范围限定为：省政府是否有权根据省法令第21条，对从私有土地开采的采石资源征收税款。

    上诉法院经审理后，于1995年9月27日作出判决，宣布布拉干省政府无权对公众水泥公司从私有土地开采的采石资源征税，并认定省财政局的征税评估无效。布拉干省政府不服上诉法院的判决，向最高法院提起上诉。

    布拉干省政府在上诉中提出了九项错误主张，主要围绕程序问题和实体问题。最高法院逐一驳回了布拉干省政府的主张，并最终维持了上诉法院的判决。最高法院的理由包括：

    • 公众水泥公司向上诉法院提起 certiorari 申诉程序正确，并非程序错误。
    • 布拉干省政府与公众水泥公司达成的协议，将争议焦点限定为省政府是否有权对私有土地采石资源征税，该协议对布拉干省政府具有约束力。
    • 根据《地方政府法典》第138条，省政府的征税权仅限于从公共土地或公共水域开采的采石资源。
    • 即使《地方政府法典》第186条允许地方政府征收其他税费，但该权力受到第133条的限制，即不得征收国家国内税收法典已涵盖的消费税。
    • 《国家国内税收法典》第151条已经对所有采石资源（包括从私有土地开采的）征收了消费税。

    因此，最高法院最终裁定，布拉干省政府无权对公众水泥公司从私有土地开采的采石资源征税，维持上诉法院的判决。

    实践意义：对企业和个人的启示

    最高法院在本案中的判决，明确了菲律宾地方政府的税收权力边界，对企业和个人具有重要的实践指导意义。

    明确地方政府税收权限：本案再次强调，地方政府的税收权力并非无限，必须在法律框架内行使。《地方政府法典》和《国家国内税收法典》等法律法规对地方政府的税收范围和对象进行了明确限制。地方政府不能随意扩大税收范围，超出法律授权征税。

    保护私有产权：本案判决维护了私有土地所有者的权益。私有土地上的资源属于土地所有者，地方政府不能随意对其征税，尤其是在国家政府已经征收相关税费的情况下。这有助于保护私有产权，鼓励土地所有者合理利用土地资源。

    企业税务合规：企业在菲律宾经营，需要了解并遵守国家和地方的税收法规。本案提醒企业，要仔细审查地方政府征收的税费项目，判断其合法性。如果地方政府的征税行为超出法律授权，企业有权提出异议，维护自身合法权益。

    关键教训：

    • 省政府无权对私有土地上开采的采石资源征税。
    • 地方政府的税收权力受到法律法规的明确限制。
    • 企业和个人有权质疑地方政府不合法的税收行为。
    • 了解税法，维护自身合法权益至关重要。

    常见问题解答

    问：省政府可以对哪些采石资源征税？

    答：根据《地方政府法典》第138条，省政府可以对从公共土地或公共水域开采的沙、砾石和其他采石资源征收税款。

    问：市或市政府可以对私有土地的采石资源征税吗？

    答：与省政府类似，市或市政府的税收权力也受到《地方政府法典》和《国家国内税收法典》的限制。一般而言，地方政府对私有土地采石资源征税的权力受到严格限制。

    问：如果我认为地方政府的征税不合法，我应该怎么办？

    答：您可以首先向地方政府税务部门提出书面抗议。如果抗议无效，您可以向法院提起诉讼，寻求法律救济，例如宣告性救济或禁令救济。

    问：本案判决对其他类型的自然资源征税有影响吗？

    答：本案判决主要针对采石资源税。对于其他类型的自然资源，例如矿产资源、森林资源等，地方政府的税收权力可能有所不同，需要根据具体法律法规进行分析。

    问：企业如何确保自身税务合规，避免不必要的税务纠纷？

    答：企业应聘请专业的税务顾问，定期进行税务审计，及时了解和遵守最新的税收法规。对于地方政府征收的税费，要仔细审查其法律依据，如有疑问及时咨询律师或税务专家。

    安盛律师事务所（ASG Law）在菲律宾税法领域拥有丰富的经验，我们致力于为客户提供专业的法律服务，解决税务争议，保障客户的合法权益。如果您在地方政府税收方面有任何疑问或需要法律帮助，请随时联系我们。

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  • 市长被错误解雇：行政案件中正当程序的重要性

    地方政府官员在行政调查中受到保护：最高法院的判决

    G.R. No. 127457, 1998年4月13日

    引言

    想象一下，一位民选官员，为了公众利益努力工作，却发现自己身处一场可能终结其职业生涯的法律风暴之中。 这正是康斯坦蒂诺市长在菲律宾最高法院审理的案件中所面临的困境。 该案生动地揭示了即使是民选官员也可能成为政治阴谋和程序不当的受害者。幸运的是，菲律宾的司法系统旨在保护所有个人，无论其职位如何，免受不公正的侵害。

    本案的核心问题是：监察员是否有权在没有充分证据的情况下，仅凭渎职或严重疏忽职责为由，解雇一位市长？ 最高法院的判决不仅对康斯坦蒂诺市长有利，而且为所有地方政府官员在面对行政指控时提供了重要的先例和保护。

    法律背景：行政官员的正当程序权利

    在菲律宾，公共官员，包括市长，都受到法律的约束，并对其行为负责。 然而，他们也享有宪法赋予的正当程序权利。 这意味着在政府可以对其采取任何可能损害其职业生涯的行动之前，例如解雇，必须遵循公平的程序。 这些程序保障旨在防止武断和专断的行为，确保所有决定都基于公正和合理的理由。

    《菲律宾共和国法案第 6770 号》（也称为《1989 年监察员法案》）规定了监察员办公室的职能和结构组织。 该法案授权监察员调查公共官员的腐败行为和不当行为，并对他们提起行政和刑事诉讼。 然而，这项权力并非没有限制。 重要的是要记住，即使是监察员也必须遵守正当程序，确保其调查和决定的公正性。

    本案中，至关重要的法律条文是《共和国法案第 6770 号》第 28 条，该条规定了对市、省和市级官员的调查程序。 该条允许监察员在马尼拉大都会以外的市、省和市设立办公室，并在吕宋岛、维萨亚斯和棉兰老岛副监察员的直接监督下运作。 “对申诉的调查可以分配给有关的区域或部门副手或特别调查员，他们应根据规则或特别调查员应根据监察员办公室的规则或特别指示或指令进行。 在调查期间，副手或调查员可以发布立即执行的命令和临时补救措施，但须经监察员审查。 在结束调查后三 (3) 天内，副手或调查员应连同案件的全部记录，将其报告和结论转交给监察员办公室。 监察员应在收到所述报告后五 (5) 天内作出适当的命令、指示或决定。”

    此条款明确规定了调查员的权力，但也强调了监察员审查的重要性，以确保程序公正并符合正当程序的要求。

    案件分析：马拉贡市长案

    费利佩·K·康斯坦蒂诺是萨兰加尼省马拉贡市的市长。 地方议会（Sangguniang Bayan）授权他通过谈判合同租赁或购买重型设备。 在两次公开招标失败后，市长与一家名为 Norlovanian Corporation 的公司签订了租赁协议。 然而，包括副市长在内的一些地方议会议员对该协议提出质疑，声称市长犯有渎职行为和严重疏忽职责。

    这些议员向监察员办公室提起申诉，指控市长违反了反贪污和腐败行为法。 副监察员格瓦西奥下令对康斯坦蒂诺市长进行为期六个月的预防性停职。 然而，地区审判法院发布命令，阻止了该停职令的执行。

    在调查过程中，康斯坦蒂诺市长辩称，他只是按照地方议会的决议行事，并且交易是透明且符合公共利益的。 他还质疑副监察员的公正性，理由是预防性停职令是在没有正当程序的情况下发布的。

    监察员办公室的调查员布埃纳最终认定康斯坦蒂诺市长犯有“严重不当行为，损害公共利益和严重疏忽职责”，并下令将其解雇。 监察员德西埃托批准了这一决议。

    康斯坦蒂诺市长不服，向最高法院提起 certiorari 申诉，辩称他被剥夺了正当程序，并且监察员严重滥用自由裁量权。 最高法院受理了此案。

    最高法院在审查案件记录后，推翻了监察员的决议，并宣布康斯坦蒂诺市长无罪。 法院认为，市长只是按照地方议会的决议行事，并且没有证据表明他有任何不当行为或疏忽职责。 法院强调了地方议会第 21 号决议的重要性，该决议明确授权市长通过谈判合同“租赁/购买”重型设备。 法院指出，“第 21 号决议的明确条款清楚地授权康斯坦蒂诺市长通过‘谈判合同’‘租赁/购买’一套（1）由七（7）个大致描述的单元组成的重型设备。”

    此外，法院还批评了监察员办公室未能充分考虑所有相关证据，包括地方议会随后通过的第 38 号决议，该决议承认并批准了租赁/购买协议。 法院认为，“事实上，对相关文件（决议、构成谈判合同的两份文件和交付证明）的审查不可避免地证实了它们的完整性和一致性。 总之，很难看出这些相关的书面文件如何能确立初步证据，以证明对康斯坦蒂诺市长进行预防性停职是合理的。”

    最高法院强调，监察员办公室的结论“存在严重且明显的错误，因此有必要通过特殊的 certiorari 令使其无效。”

    实践意义：对地方政府和公共官员的影响

    康斯坦蒂诺诉监察员案具有深远的实践意义，特别是对于地方政府和公共官员而言。 该案重申了正当程序在行政调查中的重要性，并强调了监察员办公室权力的限制。 它确立了一个重要的先例，即民选官员不应仅仅因为履行其职责而受到武断的指控和解雇。

    对于地方政府而言，本案强调了在批准合同和交易时，明确和充分记录地方议会决议的重要性。 这有助于防止误解和争议，并保护地方官员免受毫无根据的指控。

    对于公共官员而言，本案提供了一个重要的保证，即他们享有正当程序权利，并且司法系统将保护他们免受政治动机的指控。 它提醒人们，即使面对强大的机构，如监察员办公室，个人权利也必须得到尊重和维护。

    重要经验教训：

    • 正当程序至关重要： 行政调查必须遵循正当程序，确保公平和公正。
    • 监察员的权力受到限制： 监察员办公室的权力并非没有限制，必须在法律框架内行使。
    • 地方议会决议的重要性： 地方议会的决议应明确且充分记录，以避免歧义和争议。
    • 司法保护： 司法系统是保护公共官员免受不公正指控的重要堡垒。

    常见问题解答

    问：什么是严重不当行为？

    答： 严重不当行为是指公共官员在履行职责时犯下的严重不当行为，例如腐败、欺诈或滥用职权。 它通常被认为是行政不当行为中最严重的类型，可能导致解雇。

    问：什么是正当程序？

    答： 正当程序是指法律要求政府在剥夺个人生命、自由或财产之前必须遵循的公平程序。 在行政案件中，正当程序通常包括获得指控通知、举行听证会的机会以及对不利决定提出上诉的权利。

    问：监察员可以解雇民选官员吗？

    答： 是的，监察员有权解雇民选官员，但必须有充分的理由，例如严重不当行为或腐败，并且必须遵循正当程序。

    问：如果我被监察员办公室调查，我该怎么办？

    答： 如果您被监察员办公室调查，重要的是要认真对待此事并寻求法律顾问。 您有权保持沉默，并有权在调查过程中获得律师的协助。

    问：我可以对监察员的决定提出上诉吗？

    答： 是的，您可以对监察员的决定提出上诉。 在行政案件中，监察员的命令、指示或决定可以向最高法院提起 certiorari 申诉。

    问：如何避免类似的法律问题？

    答： 为了避免类似的法律问题，公共官员应始终以最高的道德和专业标准行事。 他们应遵守所有适用的法律和法规，并确保其所有行为都透明且符合公共利益。 此外，确保所有地方议会决议和合同都得到妥善记录和批准至关重要。

    问：本案对未来的行政案件有何影响？

    答： 康斯坦蒂诺诉监察员案为未来的行政案件树立了重要的先例，特别是在涉及民选官员的情况下。 它强调了正当程序的重要性，并提醒监察员办公室必须公正、客观地行使权力。 该案还有助于加强对地方政府官员的保护，使其免受政治动机的指控。

    ASG Law 律师事务所精通菲律宾行政法和地方政府事务。 如您需要有关行政法律或地方政府事务方面的法律咨询，请随时联系ASG Law律师事务所。 我们在此领域拥有丰富的经验，并致力于为客户提供专业的法律服务。 立即通过电子邮件联系我们：nihao@asglawpartners.com 或访问我们的 联系方式 以获取更多信息。

  • 菲律宾土地征用正当程序：Filstream International Inc. 案重要裁决

    土地征用正当程序：Filstream International Inc. 案重要裁决

    G.R. NO. 128077. JANUARY 23, 1998

    土地征用是政府为公共利益征用私人土地的权力。在菲律宾，这项权力受到宪法和法律的严格规制，以保障土地所有者的权利。最高法院在 Filstream International Inc. 诉上诉法院 案中的裁决，为此项权力划定了明确的界限，强调了正当程序和公正补偿的重要性。此案不仅对菲律宾的土地法 jurisprudence 产生了深远影响，也为企业和个人在面对政府征用土地时提供了重要的法律指导。

    背景：政府征地与私人产权的冲突

    Filstream International Inc. 是马尼拉市 Tondo 区多处房产的注册所有人。马尼拉市政府根据城市土地改革计划，计划征用这些土地用于社会化住房。 然而，在征用程序启动之前，Filstream 已对土地上的非法占用者提起了驱逐诉讼，并已获得胜诉的终局判决。马尼拉市政府在驱逐诉讼仍在进行期间启动了征用程序，引发了法律冲突。

    菲律宾土地征用的法律框架

    菲律宾宪法和相关法律赋予政府征用私人土地的权力，但同时规定了严格的限制条件。 第三人权法第 9 条明确指出：“私有财产不得为公共使用而被征用，除非有法律规定和公正的补偿。” 1991 年《地方政府法典》第 19 条也授权地方政府部门为了公共使用或福利，为了贫困和无地者的利益，在支付公正补偿后，通过征用权征用土地。 然而，RA 7279《城市发展和住房法案》进一步细化了征用程序，规定了土地征用的优先顺序和模式，明确指出征用应是最后手段，并且必须在其他土地获取方式都已用尽的情况下才能采用。

    RA 7279 第 9 条规定了土地征用的优先顺序：

    “第 9 条。土地获取的优先顺序 – 社会化住房用地应按以下顺序获取：

    (a) 政府或其下属部门、机构或机关，包括政府所有或控制的公司及其子公司拥有的土地；

    (b) 公有领域的宜垦荒地；

    (c) 未注册或废弃和闲置的土地；

    (d) 已宣布的优先发展区、区域改善地点和贫民窟改善和安置计划地点内尚未获取的土地；

    (e) Bagong Lipunan 改善地点和服务或 BLISS 地点，尚未获取的土地；以及

    (f) 私人拥有的土地。”

    该法案第 10 条进一步规定，征用应仅在其他获取模式都已用尽的情况下才能采用，并且小产权所有者的土地应免于征用。

    案件程序：从驱逐诉讼到征用争议

    案件的法律程序复杂且多层级。 首先，Filstream 提起了驱逐诉讼，并在初审法院、地区审判法院和上诉法院均获得胜诉。 然而，在驱逐诉讼最终判决生效之前，马尼拉市政府启动了针对同一块土地的征用程序。 Filstream 对征用诉讼提出异议，理由是市政府未能遵守 RA 7279 规定的优先顺序和程序要求。

    以下是案件程序的主要步骤：

    • 驱逐诉讼 (Civil Case No. 140817-CV): Filstream 胜诉，获得驱逐非法占用者的终局判决。
    • 征用诉讼 (Civil Case No. 94-70560): 马尼拉市政府提起征用诉讼，Filstream 提出动议要求驳回诉讼和撤销管有令。
    • 地区审判法院 (RTC Branch 42): 驳回 Filstream 的动议，裁定土地可被征用。
    • 上诉法院 (CA-G.R. SP No. 36904): 上诉法院以程序性理由驳回 Filstream 的 certiorari 申请。
    • 最高法院 (G.R. No. 125218): 最高法院推翻上诉法院的驳回，认为应重视案件的实质性问题而非形式。
    • 上诉法院针对驱逐令的禁令 (CA-G.R. SP No. 43101): 上诉法院发布临时限制令 (TRO) 和初步禁令，阻止驱逐令的执行。
    • 最高法院 (G.R. No. 128077): 最高法院推翻上诉法院的禁令，但最终支持 Filstream 的主张，驳回征用程序。

    最高法院的裁决：优先顺序和正当程序至关重要

    最高法院最终支持 Filstream，裁定马尼拉市政府的征用程序无效。法院强调，RA 7279 规定的土地征用优先顺序具有强制性，市政府在征用私人土地之前，必须证明已尽力尝试获取优先顺序更高的其他类型的土地。法院认为，马尼拉市政府未能提供任何证据表明其已遵守 RA 7279 的要求。

    法院在裁决中明确指出：

    “我们仔细审查了本案的记录，没有发现任何迹象表明答辩人马尼拉市遵守了 RA 7279 第 9 条和第 10 条。在没有任何迹象表明已尝试获取 RA 7279 第 9 条下列出的其他土地但均告失败的情况下，请愿人 Filstream 的财产被征用并被判给马尼拉市。显然，这违反了请愿人 Filstream 的正当程序权利，因此必须予以纠正。”

    最高法院还强调了正当程序的重要性，指出即使政府拥有征用权，也必须以符合宪法和法律的方式行使，尊重私人产权和正当程序原则。

    实际意义：对土地所有者和地方政府的启示

    Filstream International Inc. 诉上诉法院 案的裁决对菲律宾的土地征用实践具有重要的实际意义。 它明确了地方政府在行使征用权时必须遵守的法律界限，强调了 RA 7279 规定的优先顺序和正当程序要求的重要性。 对于土地所有者而言，此案确认了他们有权要求政府在征用其土地时严格遵守法律程序。 对于地方政府而言，此案提醒他们，征用权并非不受约束，必须依法行使，尊重私人产权和正当程序。

    关键教训

    • 严格遵守 RA 7279： 地方政府在征用土地用于社会化住房时，必须严格遵守 RA 7279 规定的土地获取优先顺序和程序要求。
    • 正当程序至上： 即使为了公共利益，政府征用私人土地也必须遵循正当程序，保障土地所有者的权利。
    • 征用是最后手段： 征用应是最后手段，仅在其他土地获取模式都已用尽的情况下才能采用。
    • 小产权保护： RA 7279 明确保护小产权所有者的土地免受征用。
    • 法律救济： 土地所有者有权通过法律途径挑战不合规的征用程序。

    常见问题解答

    1. 什么是土地征用？

    土地征用是政府为了公共利益征用私人土地的权力，也称为 eminent domain。在菲律宾，这项权力受到宪法和法律的规制。

    2. 政府可以随意征用我的土地吗？

    不能。菲律宾法律对政府征用土地的权力进行了严格限制。 征用必须为了公共使用，并且必须支付公正的补偿。 此外，政府必须遵守法律规定的正当程序，包括 RA 7279 规定的土地获取优先顺序。

    3. 什么是“公正补偿”？

    公正补偿是指在征用土地时，土地所有者应获得的公平市场价值。 这不仅包括土地的市场价格，还可能包括因征用而造成的其他损失，例如业务中断损失。

    4. 如果政府要征用我的土地，我该怎么办？

    首先，了解您的权利。 您有权获得正当程序和公正补偿。 审查政府的征用程序是否符合法律规定，特别是 RA 7279 的要求。 如有必要，咨询律师，寻求法律帮助，以保护您的权益。

    5. RA 7279 规定的土地获取优先顺序是什么？

    RA 7279 规定，社会化住房用地应按以下优先顺序获取：政府土地、公有领域的宜垦荒地、未注册或废弃和闲置的土地、优先发展区土地、BLISS 地点土地，最后才是私人拥有的土地。

    6. 如果我认为政府的征用程序不合法，我该如何挑战？

    您可以向上诉法院或最高法院提起 certiorari 申请，挑战政府的征用程序。 您也可以在征用诉讼中提出异议，主张政府未遵守法律程序或未支付公正补偿。

    7. 小产权所有者的土地会受到征用保护吗？

    是的，RA 7279 明确规定，小产权所有者的土地应免于征用，除非为了公共利益且没有其他合理的替代方案。

    8. Filstream International Inc. 诉上诉法院 案的主要教训是什么？

    此案的主要教训是，菲律宾的地方政府在行使征用权时，必须严格遵守 RA 7279 规定的土地获取优先顺序和正当程序要求。 未能遵守这些规定的征用程序将被视为无效。

    9. 如果我已经收到了驱逐令，征用程序还能阻止驱逐吗？

    在 Filstream 案中，最高法院实际上驳回了上诉法院阻止驱逐令的禁令，因为征用程序本身被认定为无效。 然而，在其他情况下，有效的征用程序可能会被视为“超级事件”，从而阻止驱逐令的执行。 这需要具体情况具体分析，建议咨询律师。

    10. 本案对未来的土地征用案件有何影响？

    Filstream 案确立了重要的判例，强调了 RA 7279 规定的优先顺序和正当程序在土地征用中的重要性。 未来类似的案件将参考此判例，法院将更加严格审查地方政府是否遵守了这些法律要求。

    ASG Law 律师事务所精通菲律宾土地征用法律，致力于为客户提供专业的法律服务，维护您的合法权益。如果您在土地征用方面有任何疑问或需要法律帮助，请随时联系我们。 立即 nihao@asglawpartners.com 联系 ASG Law，或访问我们的 联系方式 页面了解更多信息。