自治区域的界限：苏禄省在棉兰老岛邦萨摩洛自治区的权利

苏禄省，由其省长 Abdusakur A. Tan II 正式代表，请愿人，诉执行秘书 Salvador C. Medialdea 案；菲律宾伊斯兰会计师协会 [PAIA]，由其主席 Amanoding D. Esmail，注册会计师等代表；伊斯梅尔 G. 曼古达达图省长等；以及 Algamar A. Latiph 等；介入请愿人，诉执行秘书 Salvador C. Medialdea；内政和地方政府部代理部长 Eduardo M. Año 阁下；菲律宾参议院；菲律宾众议院；菲律宾选举委员会；总统和平进程顾问办公室秘书 Jesus G. Dureza 阁下；邦萨摩洛过渡委员会；以及摩洛伊斯兰解放阵线，答辩人。[G.R. No. 242255, 2024 年 9 月 9 日]

引言

想象一下，一个社区通过投票明确表示不希望成为某个更大政治实体的一部分，但他们的意愿却被忽视了。这正是苏禄省在菲律宾邦萨摩洛自治区（BARMM）成立过程中所经历的情况。最高法院最近审理的此案，不仅涉及法律条文，更关乎地方自治和人民自决权的保障。本案的核心问题是，在建立邦萨摩洛自治区的过程中，是否充分尊重了苏禄省人民的意愿？

法律背景

菲律宾宪法第十条规定了地方自治和自治区。宪法明确指出，建立自治区需要经过全民公决，并且只有在公决中投赞成票的省份、城市和地理区域才能被纳入自治区。以下是宪法第十条第18款的关键内容：

第十八条。国会应在总统从各部门团体提名名单中任命的代表组成的区域协商委员会的协助和参与下，为每个自治区制定组织法。组织法应规定该区域政府的基本结构，包括行政部门和立法议会，两者均应由各组成政治单位选举产生并具有代表性。组织法还应规定与本宪法和国家法律规定相符的具有人身、家庭和财产法管辖权的特别法院。
自治区域的建立，经该组成单位在为此目的而召集的公民投票中投出的多数票批准后生效，但只有在此类公民投票中投票赞成的省、市和地理区域才应包括在该自治区域内。

此条款强调了地方自治的重要性以及尊重地方意愿的必要性。然而，在邦萨摩洛自治区的成立过程中，这一原则受到了挑战。

案件分析

此案源于 2018 年颁布的《邦萨摩洛有机法》（Republic Act No. 11054），该法旨在为穆斯林棉兰老岛建立邦萨摩洛自治区。根据该法，需要举行全民公决，以确定哪些地区将加入新的自治区。苏禄省虽然是当时穆斯林棉兰老岛自治区（ARMM）的一部分，但在全民公决中多数人投票反对加入邦萨摩洛自治区。尽管如此，由于该法规定整个 ARMM 作为一个整体进行投票，苏禄省最终还是被纳入了邦萨摩洛自治区。

以下是案件的关键时间线：

• 2018 年：颁布《邦萨摩洛有机法》。
• 2019 年 1 月：举行全民公决，苏禄省多数人投票反对加入邦萨摩洛自治区。
• 2019 年 2 月：苏禄省向最高法院提起诉讼，质疑《邦萨摩洛有机法》的合宪性。
• 2024 年 9 月：最高法院裁定苏禄省不应被纳入邦萨摩洛自治区。

最高法院在判决中强调，将 ARMM 作为一个整体进行投票违反了宪法第十条第 18 款。法院指出，只有在全民公决中投赞成票的省份才能被纳入自治区。以下是法院判决中的关键引述：

“苏禄省作为 ARMM 下属的政治区域，并没有丧失其作为地方自治单位的地位。宪法和地方政府法典规定了如何废除政治实体。苏禄省不能因其拒绝《邦萨摩洛有机法》而被视为废除。因此，该省被非法纳入自治区，而《组织法》明确违反了宪法规定，即只有在此类公民投票中投票赞成的省、市和地理区域才应包括在该自治区域内。”

法院的判决维护了苏禄省人民的自决权，并确保了宪法规定的地方自治原则得到尊重。

实际意义

这一判决对菲律宾的政治格局具有深远的影响。它不仅确认了地方政府在自治问题上的权利，也为未来类似案件的处理树立了先例。对于那些希望维护自身自治权的社区来说，这是一个重要的胜利。

主要教训：

• 地方自治是菲律宾宪法保障的重要权利。
• 在建立自治区的过程中，必须尊重地方人民的意愿。
• 最高法院有权审查并推翻违反宪法的法律。

对于企业和个人而言，这意味着在涉及地方自治的问题上，应该更加重视地方社区的意见。政府在制定政策时，也应充分考虑到地方的特殊情况和需求。

常见问题解答

1. 什么是地方自治？

地方自治是指地方政府在宪法和法律框架内管理自身事务的权利。它允许地方政府根据自身的需求和特点制定政策和实施项目。

2. 为什么苏禄省可以挑战《邦萨摩洛有机法》？

苏禄省有权挑战《邦萨摩洛有机法》，因为该法直接影响了该省的政治地位和人民的权利。该省认为该法违反了宪法，并剥夺了其人民的自决权。

3. 最高法院的判决对邦萨摩洛自治区有什么影响？

最高法院的判决意味着苏禄省将不再是邦萨摩洛自治区的一部分。这可能会对该地区的政治和经济格局产生影响，因为苏禄省在文化和资源方面具有独特的地位。

4. 这一判决是否会影响未来自治区的建立？

是的，这一判决为未来自治区的建立树立了先例。它强调了在建立自治区的过程中，必须尊重地方人民的意愿，并确保所有相关程序符合宪法规定。

5. 如果社区认为自己的权利受到侵犯，应该怎么做？

如果社区认为自己的权利受到侵犯，可以向法院提起诉讼，要求法院审查相关法律或政策的合宪性。此外，他们还可以通过政治途径，例如游说和公众宣传，来争取自己的权益。

如果您需要更多关于菲律宾法律的信息或法律援助，请联系我们或发送电子邮件至nihao@asglawpartners.com安排咨询。