菲律宾党团名单制度：选举委员会的权力与众议院选举法庭的管辖权

G.R. No. 268546, August 06, 2024

党团名单制度旨在确保菲律宾众议院中代表性不足的群体拥有发言权。但是，当选举委员会（COMELEC）取消一个党团名单组织的注册时，这会对该组织在众议院的代表权产生什么影响？本案探讨了选举委员会和众议院选举法庭（HRET）在涉及党团名单组织资格时的管辖权范围，尤其是在该组织已经在众议院拥有席位的情况下。

案件简介

本案涉及An Waray党团名单组织，该组织在2013年全国和地方选举中赢得众议院席位。后来，选举委员会取消了An Waray的注册资格，理由是该组织允许其第二名候选人在没有有效宣布的情况下就职。An Waray对选举委员会的决议提出质疑，声称HRET对该争议拥有专属管辖权。

法律背景

菲律宾宪法和《党团名单制度法》（第7941号共和国法案）规定了选举委员会和HRET的权力。宪法赋予选举委员会注册政党和党团名单组织的权力，并取消其注册资格。《党团名单制度法》进一步阐明了选举委员会的权力，规定了拒绝或取消注册的理由。

宪法第六条第17款规定：“参议院和众议院应各自设立选举法庭，该法庭应为各自议员的选举、选举结果和资格的所有争议的唯一裁决者。”这意味着一旦某人当选为众议院议员，HRET就对涉及其资格的争议拥有专属管辖权。

第7941号共和国法案第6条：选举委员会可以主动或根据任何利害关系方的经验证投诉，在适当通知和听证后，拒绝或取消任何国家、地区或部门政党、组织或联盟的注册，理由如下：

1. 它是一个宗教派别或教派，为宗教目的而组织的组织或协会；
2. 它主张暴力或非法手段来实现其目标；
3. 它是一个外国政党或组织；
4. 它正在接受任何外国政府、外国政党、基金会、组织的支持，无论是直接通过其任何官员或成员，还是间接通过第三方用于党派选举目的；
5. 它违反或未能遵守与选举有关的法律、规则或规章；
6. 它在其请愿书中声明不真实；
7. 它已经停止存在至少一（1）年；或
8. 它未参加前两（2）次选举，或未在已注册的选区的前两（2）次选举中获得党团名单制度下至少两百分之（2%）的选票。

案件分析

最高法院驳回了An Waray的请愿，理由是选举委员会对取消党团名单组织的注册拥有管辖权。法院认为，即使An Waray已经在众议院拥有席位，选举委员会仍然有权决定该组织是否符合继续注册的资格。最高法院强调，HRET的管辖权仅限于涉及众议院议员选举、选举结果和资格的争议。

法院进一步指出，An Waray违反了选举法，允许其第二名候选人在没有有效宣布的情况下就职。法院认为，An Waray的行为构成了违反第7941号共和国法案第6条的行为，这为取消其注册提供了理由。

以下是最高法院推理的几个关键引述：

• “选举委员会对取消党团名单组织的注册拥有专属管辖权，因为法律明确规定了选举委员会有权取消党团名单组织的注册。”
• “HRET对请愿以取消党团名单的注册不具有管辖权，包括那些提名人为现任众议院议员的党团名单。”
• “An Waray的案件与选举、选举结果和众议院议员资格无关，因此不属于HRET的管辖范围。”

案件时间线

• 2013年：An Waray在全国和地方选举中赢得众议院席位。
• 2019年：有人向选举委员会请愿，要求取消An Waray的注册资格。
• 2023年：选举委员会批准了该请愿，取消了An Waray的注册资格。
• 2024年：最高法院驳回了An Waray的请愿，维持了选举委员会的决议。

实际意义

本案确立了选举委员会对取消党团名单组织注册的权力，即使该组织已经在众议院拥有席位。该裁决强调了党团名单组织遵守选举法的重要性，并强调选举委员会有权追究违反法律的组织的责任。

重要经验教训：

• 党团名单组织必须遵守所有选举法、规则和规章。
• 选举委员会有权取消违反选举法的党团名单组织的注册资格。
• HRET的管辖权仅限于涉及众议院议员选举、选举结果和资格的争议。

常见问题解答

问：选举委员会可以取消党团名单组织的注册资格吗？

答：是的，选举委员会有权取消违反选举法的党团名单组织的注册资格。

问：HRET对涉及党团名单组织的争议拥有管辖权吗？

答：HRET的管辖权仅限于涉及众议院议员选举、选举结果和资格的争议。

问：如果选举委员会取消了一个党团名单组织的注册资格，会发生什么？

答：如果选举委员会取消了一个党团名单组织的注册资格，该组织将不再有资格在众议院中拥有代表权。

问：党团名单组织如何避免取消注册资格？

答：党团名单组织可以通过遵守所有选举法、规则和规章来避免取消注册资格。

问：本案对未来的党团名单组织选举有何影响？

答：本案加强了选举委员会的权力，并为党团名单组织在选举中违规行为划定了界限，确保选举公平公正。

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