本案确立了菲律宾国会及其委员会拥有广泛的质询权，即使该质询可能与行政命令中的条款相冲突。最高法院裁定，行政命令第1号第4(b)条与宪法相悖，因为它不当地限制了国会的质询权，从而确保了公共官员的责任，并保障了公众知情权。本案强调宪法的至高无上性，行政命令等其他法律必须服从宪法，任何可能阻碍公众获得重要信息的规定，将被宣告无效。

行政特权还是公共责任？挑战参议院调查权的极限

菲律宾总统廉政公署（PCGG）官员拒绝出席参议院委员会关于菲律宾海外电信公司（POTC）等公司财务违规行为的调查听证会，理由是依据行政命令第1号第4(b)条，该条规定他们没有义务在立法或行政诉讼中提供证据。参议院随后对他们发出传票，要求他们作证，但遭到拒绝，最终导致对廉政公署主席卡米洛·萨比奥的逮捕。萨比奥随后提出人身保护令申请，对参议院的调查权和藐视法庭权提出质疑。本案的核心问题在于，行政命令中的条款是否可以限制参议院的宪法权力，从而对确保公众知情权和官员的责任产生影响。

最高法院在裁决中强调，国会的调查权是立法职能的重要组成部分，该权力有宪法依据。正如阿瑙特诉纳萨雷诺案所述，“质询权是立法职能必不可少的辅助手段”，使立法机构能够明智有效地制定法律。法院还强调，根据1987年宪法第十一条第1节，公共职务是一项公共信托，公共官员必须对人民负责。因此，最高法院认为，行政命令第1号第4(b)条与宪法直接冲突，因为它免除了廉政公署成员和工作人员接受国会质询的义务。法院解释说，公共责任制原则要求将该条宣告无效，它试图让廉政公署成员凌驾于法院、国会和其他行政机构之上。

最高法院还引用了确保公众知情权的宪法规定，包括第二条第28节和第三条第7节，强调了政策制定的透明度，并让公民有能力有效行使其权利。正是基于这些依据，行政命令第1号第4(b)条被最高法院正式废除。

在确定行政命令的条款是否符合宪法的问题时，法院参照了既定的先例。在佩莱斯诉审计长案中，法院认为，1917年修订的行政法典第68节因与1935年宪法不符而被废除。同样，在伊斯兰宣教理事会诉行政秘书处案中，法院以侵犯穆斯林的宗教自由为由，宣布行政命令第46号无效。法院利用这些案件强调宪法是国家的最高法律，所有其他法律都必须符合宪法。

法院驳斥了菲通信控股公司及其管理人员提出的论点，认为参议院的质询侵犯了他们的隐私权和避免自证其罪的权利。法院澄清说，调查的重点是被告人履行其作为上述公司（特别是菲通信控股公司）的管理人员和董事的职责时所实施的行为。 因此，他们对于与政府有利益关系的公司的职位相关事务，不应抱有合理的隐私期望。此外，公众有权了解这些问题。同样，关于避免自证其罪的权利，法院认为，该权利只能在被告人被问及自证其罪的问题时才能援引。

法院裁定参议院委员会有权因藐视参议院而惩罚个人，驳斥了这一质疑。法院依靠阿瑙特诉巴拉加斯一案，该案认为国会或其任何机构有权惩罚不合作的证人，因为这种权力是立法权所固有的或附带的。为了有效地行使权力，立法机构必须能够要求和强制披露知识和信息。法院申明，当《宪法》的制定者采纳三权分立的原则时，他们必须打算让每个部门的权力都充分而完整。

综上所述，最高法院解除了萨比奥先生的人身保护令请愿，并驳回了上诉中的其他相关请愿，裁定廉政公署主席卡米洛·萨比奥和委员里卡多·阿贝塞德、纳西索·纳里奥、尼卡西奥·孔蒂和特雷索·哈维尔，以及曼努埃尔·安达尔和胡利奥·贾兰多尼（廉政公署在菲通信控股公司的被提名人），以及该公司的董事和高管人员，必须遵守参议院委员会发出的出庭作证传票。

常见问题 (FAQs)

本案中的关键问题是什么？	本案的关键问题是行政命令（具体是行政命令第1号第4(b)条）中的条款是否可以限制参议院进行质询的宪法权力。特别是，该条款是否正当地免除了廉政公署官员作证的义务？
最高法院在本案中的裁决是什么？	最高法院裁定行政命令第1号第4(b)条因与1987年宪法不符而无效。法院裁定，该条款与国会进行质询的权力相冲突，该权力是旨在协助立法的权力的重要组成部分。
本案裁决的理由是什么？	法院认为，行政命令第1号第4(b)条不符合宪法，因为行政官员必须对人民负责，并且保证公众知情权。法院解释说，公共责任制原则需要官员的行为经受审查。
什么是国会的调查权？	国会的调查权是立法部门调查涉及立法的事项的能力。这一权力至关重要，因为这使国会能够收集信息、评估现有法律并制定新法律。
公众的知情权在本案中发挥了什么作用？	公众知情权在本案中发挥了重要作用，因为宪法赋予公众获得有关公共事务的信息的权利。这种权利确保透明度，并使公民能够问责官员。
《行政命令第1号》第4(b)条是否限制了公众获得信息的机会？	是的，最高法院发现，《行政命令第1号》第4(b)条确实限制了公众获得信息的机会，因为它禁止廉政公署成员在立法和行政诉讼中提供证据，从而有效地剥夺了国会和公众获得重要信息的权利。
隐私权在本案中发挥了什么作用？	法院承认隐私权的存在，但裁定菲通信控股公司及其管理人员对他们在公司任职期间实施的行为没有合理的隐私期望，因为这些行为涉及公众利益。
为什么藐视法庭的指控会成为一个问题？	藐视法庭的指控成为了一个问题，因为参议院发布了出庭传票并命令官员作证，然后官员拒绝了传票，认为自己没有义务这样做。由于法院最终裁定官员确实有作证的义务，他们将受到藐视法庭罪的制裁。
本案对未来政府行为有何意义？	本案对政府行为意义重大，因为它强调，所有政府官员和机构，包括廉政公署在内，都必须对公众负责。本案明确指出，国会在其质询权范围内的行动具有优先性，并且只能受到宪法的明确限制。

总之，最高法院维护国会广泛的质询权，申明在制定政策和保持公众信任方面至关重要的机构责任，确保官员不能利用过时的行政命令，逃避立法审查。

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