菲律宾最高法院裁定：限制党团代表候选人资格违反平等保护条款

G.R. No. 257610, January 24, 2023

菲律宾的党团代表制旨在为边缘化群体提供政治代表权。然而，最高法院最近的一项裁决对这一制度的运作方式提出了质疑。该裁决判定，禁止在上次选举中落败的候选人参加党团代表选举，违反了宪法中的平等保护条款。这一决定对未来的选举和政治参与具有深远的影响。

引言

想象一下，一位充满激情的社会活动家，致力于为弱势群体争取权益，但在地方选举中失利。现在，她希望通过党团代表制继续为社会服务，却被告知因为之前的失败而丧失了资格。最高法院的这项裁决正是为了避免这种情况的发生，确保每个人都有平等的机会参与政治进程。

本案涉及对《党团代表制法》第8节以及选举委员会第10717号决议第5(d)和10节的合宪性挑战。这些条款禁止在上次选举中落败的候选人参加党团代表选举。最高法院审理了格伦·金托斯·阿尔巴诺和卡塔琳娜·G·莱昂内·皮萨罗分别提起的两项合并诉讼，最终裁定相关条款违反了平等保护条款。

法律背景

平等保护条款是菲律宾宪法中的一项基本权利，确保所有人在法律面前人人平等。这意味着，在相同的情况下，每个人都应受到法律的同等保护，享有相同的权利和承担相同的义务。然而，平等保护并不意味着绝对的平等，法律允许合理的分类，只要这种分类基于实质性的区别，与法律的目的相关，不限于现有条件，并适用于同一类别的所有成员。

《党团代表制法》旨在通过党团代表制，促进众议院选举代表的比例代表制，使属于边缘化和代表性不足的部门、组织和政党的菲律宾公民，能够成为众议院议员。该法案第5条第(1)款规定：“众议院议员人数不得超过250人，除非法律另有规定，这些人应从各省、市和马尼拉大都会区按各自居民人数比例分配的选区选出，以及按照法律规定，应通过注册的国家、区域和部门政党或组织的党团代表制选出。”

本案中，争议的焦点在于《党团代表制法》第8节，该节规定：“名单不得包括任何竞选任何选举职位的人，或在紧接前一次选举中竞选选举职位失败的人。”

案件分析

阿尔巴诺和皮萨罗分别在2019年的地方选举中失利，随后分别被提名为党团代表候选人。然而，由于上述法律条款的限制，他们的提名资格受到了质疑。他们认为，该条款对党团代表候选人设置了额外的资格要求，违反了宪法中的平等保护条款。

最高法院在审理此案时，首先确认了国会有权制定关于党团代表制运作方式的法律，包括规定党团代表的资格。然而，法院也强调，国会的权力并非没有限制，任何法律都不能违反宪法中的基本权利，包括平等保护条款。

法院认为，禁止在上次选举中落败的候选人参加党团代表选举，缺乏合理的依据。法院指出，在上次选举中落败的候选人与那些没有参选或胜选的候选人之间，并没有实质性的区别。禁止前者参选，却允许后者参选，是不合理的歧视。

以下是法院判决中的一些关键引述：

• “事实上，选举失败归因于经济劣势和缺乏强大的政治基础。看来，这些正是党团代表制试图减少的影响，以便那些因边缘化和代表性不足而在政治上处于传统劣势的人能够真正有机会成为立法者。”
• “在上次选举中落败的候选人与那些胜选或没有参选的候选人之间，没有实质性的区别。没有可归因于在上次选举中落败的候选人的独特情况，如果允许他们参选，会导致破坏党团代表制的目标。”

因此，最高法院裁定，《党团代表制法》第8节中“在紧接前一次选举中竞选选举职位失败的人”的规定，以及选举委员会第10717号决议中相应的规定，违反了宪法中的平等保护条款，宣布其无效。

实际影响

最高法院的这项裁决对菲律宾的选举制度和政治参与具有重要的实际影响。它确保了所有符合宪法规定的资格的公民，都有平等的机会参与党团代表选举，无论他们是否在之前的选举中失利。这一裁决有助于促进政治多元化和代表性，使更多边缘化群体能够通过党团代表制发出自己的声音。

对于那些希望通过党团代表制进入国会的政治家来说，这项裁决无疑是一个福音。它消除了一个不合理的障碍，使他们能够继续为社会服务，为国家发展做出贡献。

关键经验

• 法律必须公平对待所有公民，不得设置不合理的歧视性规定。
• 党团代表制旨在为边缘化群体提供政治代表权，任何限制其参与的规定都应受到严格审查。
• 最高法院有权审查法律的合宪性，保护公民的基本权利。

常见问题

1. 什么是党团代表制？

党团代表制是一种选举制度，旨在为那些在传统选区选举中难以胜出的边缘化群体提供政治代表权。

2. 为什么最高法院要审查《党团代表制法》？

因为有人认为该法案中的某些条款违反了宪法中的平等保护条款，限制了公民的参选权。

3. 这项裁决对未来的选举有什么影响？

这意味着，在上次选举中落败的候选人，只要符合宪法规定的资格，仍然可以参加党团代表选举。

4. 这项裁决是否意味着任何人都可以参加党团代表选举？

不是的。候选人仍然需要符合宪法和法律规定的其他资格要求。

5. 如果我想了解更多关于菲律宾选举法的知识，应该怎么办？

您可以咨询专业的律师，或查阅相关的法律法规和最高法院的判决。

如果您需要更多关于菲律宾选举法的法律建议，请联系我们或发送电子邮件至nihao@asglawpartners.com安排咨询。