菲律宾最高法院关于弃权原则的关键裁决

Office of the Ombudsman v. Oscar Gonzales Malapitan, G.R. No. 229811, April 28, 2021

在菲律宾，选举不仅是民主的体现，也可能对公职人员的行政责任产生深远影响。在马拉皮坦案中，最高法院通过对弃权原则的应用，揭示了这一现象的复杂性。该案例探讨了在选举后，公职人员是否能因其在之前任期内所犯的行政不当行为而被追究责任，展示了法律如何在保护公共利益和尊重选举结果之间取得平衡。

该案的核心问题是关于前卡洛坎市第一区代表马拉皮坦在2009年涉嫌滥用优先发展援助基金（PDAF）的问题。2015年，菲律宾监察署（Office of the Ombudsman）提起行政诉讼，但由于马拉皮坦在2010年重新当选为代表，案件的处理受到弃权原则的影响。该原则规定，重新选举的官员在新任期内不应因之前任期内的行政不当行为而被追究责任。

法律背景

弃权原则（condonation doctrine）是菲律宾法律中的一个重要概念。它源于对选举结果的尊重，认为选民在选举中重新选择某位官员，即意味着他们愿意原谅该官员在之前任期内的任何不当行为。然而，这一原则在2016年4月12日被最高法院在Carpio Morales v. Court of Appeals案中正式废弃，但对于在该日期之前提起的案件，弃权原则仍可适用。

菲律宾法律规定，行政违规行为不受时效限制，这意味着即使行为发生在多年前，行政责任仍然存在。然而，弃权原则为此提供了例外。在马拉皮坦案中，关键是确定他是否可以在2010年的重新选举后，免除2009年行为的行政责任。相关法律条款包括《1989年监察署法》（Republic Act No. 6770），特别是第20条和第21条，这些条款规定了监察署的职权范围和对行政案件的处理期限。

案例分析

马拉皮坦在2004年至2013年间担任卡洛坎市第一区代表，并在2013年成为市长。在2015年，监察署对其在2009年涉嫌滥用PDAF的行为提起刑事和行政诉讼。然而，由于马拉皮坦在2010年重新当选，案件的处理受到了弃权原则的影响。

2016年1月，监察署试图通过修正诉状，将马拉皮坦加入行政诉讼中，但这一尝试在2016年2月被驳回。随后，马拉皮坦向上诉法院提起诉讼，上诉法院在2016年8月31日裁定，由于弃权原则的适用，马拉皮坦在2010年的重新选举后不应承担行政责任。最高法院在审查该案时确认了这一裁决，指出弃权原则在2016年4月12日之前提起的案件中仍然有效。

最高法院的裁决中引用了以下关键推理：

• “The abandonment of the doctrine of condonation took effect on April 12, 2016, when the Supreme Court denied with finality the OMB’s Motion for Reconsideration in Morales v. Court of Appeals.”
• “Since the amended administrative complaint was admitted on February 22, 2016; hence, the condonation doctrine was not yet abandoned.”
• “This Court also takes the opportunity to clarify the effect of Carpio Morales. In Crebello, we upheld the Office of the Ombudsman’s argument that since the abandonment became effective only on April 12, 2016, ‘it would no longer apply the defense of condonation starting on April 12, 2016 except for open and pending administrative cases.’”

实际影响

马拉皮坦案的裁决为菲律宾公职人员提供了明确的指导，即在2016年4月12日之前提起的案件中，弃权原则仍可作为一种防御手段。然而，对于在该日期之后提起的案件，公职人员将无法再依赖这一原则。这意味着，未来对公职人员的行政责任追究将更加严格，选民的选择不再自动免除官员的责任。

对于在菲律宾经营的中国企业和居住的中国公民来说，了解这一法律变化至关重要。企业和个人应确保其行为符合法律要求，并在必要时寻求法律咨询，以避免因行政不当行为而面临法律风险。

关键教训

• 在2016年4月12日之前提起的案件中，弃权原则仍可适用。
• 对于在该日期之后提起的案件，公职人员将无法再依赖弃权原则。
• 行政违规行为不受时效限制，但弃权原则可能提供例外。

常见问题

什么是弃权原则？
弃权原则是指在菲律宾法律中，重新选举的官员在新任期内不应因之前任期内的行政不当行为而被追究责任的法律概念。

弃权原则在何时被废弃？
弃权原则于2016年4月12日被最高法院在Carpio Morales v. Court of Appeals案中正式废弃。

废弃弃权原则后，对公职人员的行政责任有何影响？
废弃后，公职人员将无法再依赖弃权原则来免除其在之前任期内的行政责任，行政责任追究将更加严格。

行政违规行为是否有时间限制？
菲律宾法律规定，行政违规行为不受时效限制，但弃权原则可能提供例外。

在菲律宾经营的中国企业和个人如何应对这些法律变化？
企业和个人应确保其行为符合法律要求，并在必要时寻求法律咨询，以避免因行政不当行为而面临法律风险。

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