菲律宾选举中的赦免原则：如何影响官员的行政责任

案例引用：Aldrin Madre v. Lucilo R. Bayron 及 Office of the Ombudsman v. Lucilo R. Bayron, G.R. No. 237330 及 G.R. No. 237579, November 3, 2020

在菲律宾，选举不仅仅是选择领导人的过程，还可能影响官员的行政责任。在Aldrin Madre v. Lucilo R. Bayron一案中，菲律宾最高法院对赦免原则（condonation doctrine）的适用范围进行了深入探讨。这一原则规定，官员在重新当选后，其在前任期内的行政不当行为将被赦免。这一裁决不仅影响了当地官员的责任追究，也为在菲律宾经营的中国企业和居住在菲律宾的中国公民提供了一个重要的法律参考点。

法律背景

赦免原则起源于1959年的Pascual v. Provincial Board of Nueva Ecija案例，规定选举官员在新任期内不能因前任期的行政不当行为被免职。这一原则的核心是认为每个任期是独立的，重新当选标志着选民对官员过去行为的宽恕。然而，随着2015年Carpio-Morales v. Court of Appeals案的裁决，赦免原则被废除，理由是其缺乏法律依据，且与1987年宪法关于官员责任的规定相悖。尽管如此，最高法院决定赦免原则的废除只具有前瞻性效力，适用于2016年4月12日之后的重新选举。

赦免原则的废除意味着官员不再能依赖重新当选来免除其在前任期的行政责任。然而，对于在2016年4月12日之前重新当选的官员，这一原则仍可作为辩护依据。菲律宾的法律框架强调公共办公室是公共信任的体现，官员应始终对人民负责。这一原则在《地方政府法典》（Local Government Code）中也有体现，该法典列出了地方选举官员可能面临的纪律处分和免职的理由。

案例分析

Lucilo R. Bayron于2013年赢得了Puerto Princesa市市长的选举，并于同年7月1日与其子Karl Bayron签订了一份服务合同，聘请Karl担任项目经理。然而，Aldrin Madre指控Bayron父子在合同中隐瞒了亲属关系，并提起了行政和刑事诉讼。

在案件审理期间，Bayron于2015年5月8日通过召回选举（recall election）重新当选市长。在此之前，赦免原则仍被视为有效法律，因此Bayron主张其重新当选应赦免其在2013年的不当行为。菲律宾最高法院审查了这一主张，并确认赦免原则适用于召回选举，因为召回选举同样反映了选民对官员的信任和宽恕。

最高法院在判决中引用了Pascual案的推理，指出：“重新当选到办公室的行为被视为对官员先前不当行为的宽恕，从而切断了因该行为将其免职的权利。”此外，法院还强调，赦免原则的废除应从2016年4月12日起生效，因此Bayron在2015年的重新当选仍可作为其辩护依据。

案件的程序过程包括以下几个关键步骤：

• 2013年7月1日，Bayron与其子签订服务合同，引发了后续的法律争议。
• 2013年11月22日，Madre向监察署（Ombudsman）提起行政和刑事诉讼。
• 2015年5月8日，Bayron通过召回选举重新当选市长，并于同年6月22日提出动议，要求以赦免原则为由驳回诉讼。
• 2020年11月3日，菲律宾最高法院裁定赦免原则适用于Bayron的案件，并驳回了对其的行政诉讼。

实际影响

此裁决对未来类似案件的影响在于，赦免原则的适用范围被明确为包括召回选举。这意味着在2016年4月12日之前通过召回选举重新当选的官员，仍可依据这一原则免除其在前任期的行政责任。对于在菲律宾经营的中国企业和居住在菲律宾的中国公民来说，了解这一法律原则及其废除的日期至关重要，因为它可能影响他们与当地官员的互动和合同签订。

关键教训包括：

• 在菲律宾，选举不仅是选择领导人的过程，还可能影响官员的行政责任。
• 赦免原则适用于召回选举，但仅限于2016年4月12日之前的重新当选。
• 企业和个人在与官员签订合同或进行业务往来时，应了解官员的选举历史和可能的行政责任。

常见问题

什么是赦免原则？
赦免原则是指官员在重新当选后，其在前任期内的行政不当行为将被赦免。这一原则在菲律宾已被废除，但对2016年4月12日之前的重新当选仍具有效力。

赦免原则是否适用于召回选举？
是的，菲律宾最高法院确认赦免原则适用于召回选举，因为召回选举同样反映了选民对官员的信任和宽恕。

官员在重新当选后是否仍需对前任期的不当行为负责？
在赦免原则被废除后，官员在重新当选后仍需对前任期的不当行为负责，除非其重新当选发生在2016年4月12日之前。

企业在与菲律宾官员签订合同时应注意什么？
企业应了解官员的选举历史和可能的行政责任，特别是注意官员是否在2016年4月12日之前通过召回选举重新当选。

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