最高法院裁定，即使获得最高票数的候选人被取消资格，获得第二高票数的候选人也不能自动被宣布为获胜者。此裁决影响地方政府的权力继承，因为它明确指出，地方政府法典中关于职位永久空缺的规则将适用，即副市长将接任市长。此案强调了选举法中对选民意愿的尊重，同时也确保了地方治理的连续性和稳定性。对于地方政府官员和对选举过程感兴趣的公民来说，了解这些原则至关重要。

选举迷局：被取消资格的市长，谁来填补空缺？

在马京达瑙省南乌皮市的市长选举中，安东尼奥·贡西（Antonio Gunsi）获得最高票数，但在选举后被取消了资格。伊斯雷尔·辛苏阿特（Israel Sinsuat）是市长候选人，得票数第二高，他声称应该被宣布为当选市长，理由是贡西的选票应被视为废票，因为贡西的取消资格在任何获胜候选人宣布之前已成定局。问题在于：当获得最高票数的候选人被取消资格时，是否应宣布获得第二高票数的候选人为获胜者？最高法院需要确定在地方选举中应如何处理职位空缺，特别是在资格问题出现的情况下，从而引发了关于选举规则、选民意愿以及地方权力继承的重大问题。

此案涉及对选举委员会（COMELEC）的命令提出质疑，该命令拒绝宣布伊斯雷尔·辛苏阿特为南乌皮市的市长。辛苏阿特认为，在贡西被取消资格后，他作为得票第二高的候选人，应该接任市长职位。法院指出，一般规则是，**选举委员会不能宣布获得第二高票数的候选人为获胜者，即使获胜候选人没有资格。**然而，这一规则有一个例外，即（1）获得最高票数的人被取消资格；（2）选民在事实上和法律上完全知晓候选人的取消资格，但在知情的情况下仍然投票支持不合格的候选人。

SECTION 44. Permanent Vacancies in the Office of the Governor, Vice-Governor, Mayor, and Vice-Mayor.—If a permanent vacancy occurs in the office of the governor or mayor, the vice-governor or vice-mayor concerned shall become the governor or mayor. . . .

For purposes of this Chapter, a permanent vacancy arises when an elective local official fills a higher vacant office, refuses to assume office, fails to qualify, dies, is removed from office, voluntarily resigns, or is otherwise permanently incapacitated to discharge the functions of his office.

法院认为，在此案中，要求适用例外情况的事实并不成立。在选举之前提出了取消贡西资格的申诉，但在选举后选举委员会才取消了他的资格。因此，选民在2004年5月10日投票给贡西时，相信他是合格的。**没有理由认为选民同意，如果贡西被取消资格，他们的选票将失效。**委员会在贡西没有资格的后续调查结果不能追溯到选举日，从而使投给他的选票无效。当时，贡西并没有被公众普遍认为没有资格竞选市长。

最高法院在“Bautista v. Commission on Elections”案中指出，由于贡西在选举时并没有因取消资格而声名狼藉，所以投给他的选票并不应被视为无效。结果，当地政府法典第44条的继任规则适用，规定**贡西未能具备南乌皮市市长的资格，宣布的副市长应接任市长。**这一结论遵循已确立的原则，即当选民不清楚候选人没有资格时，第二名得票候选人不能仅仅因为第一名当选者的资格而被提升到市长职位。

法院还处理了选举委员会处理有争议的选票的行为，其中贾贝雷尔·辛苏阿特（Jaberael Sinsuat）对来自第15A和17A区的95张选票提出质疑。这些选票似乎已经过篡改，原本投给贾贝雷尔的选票被涂改并投给了阿卜杜拉·坎蓬（Abdullah Campong）。法院澄清说，在选举委员会进行的选举前争议中，对这些选票的裁决没有违反其自由裁量权。选举委员会实际上命令重新召集特别委员会，宣布坎蓬为副市长。

选举前争议具有总结性，证据展示的时间和范围有限。“Chu v. Commission on Elections”案确立了这一先例。由于贾贝雷尔对选票的有效性而不是对选举结果提出异议，这个问题最好留到正式的选举抗议程序中去解决。实际上，贾贝雷尔已向哥打巴托市地方法院提起选举抗议，质疑南乌皮市所有35个区的选举结果，其中包括对来自第15A和17A区的有争议的95张选票提出异议。

FAQs

此案中的关键问题是什么？	关键问题是，在获得最高票数的候选人被取消资格后，得票第二高的候选人是否应该被宣布为当选市长。法院裁定，除非选民普遍知道第一名候选人没有资格，否则地方政府法典的职位空缺继任规则应适用。
为什么伊斯雷尔·辛苏阿特没有被宣布为市长？	伊斯雷尔·辛苏阿特没有被宣布为市长，因为他的竞争对手安东尼奥·贡西在选举时并没有因取消资格而声名狼藉，所以投给贡西的选票不应被视为无效。因此，最高法院依赖于地方政府法典规定的继任规则。
本地政府法典的继承规则是怎樣的？	《地方政府法典》第 44 条规定，如果市长的职位永久空缺，副市长将成为市长。贡西不具备担任南乌皮市市长的资格，宣布的副市长应接任市长。
什么是选举前争议，它与选举抗议有何不同？	选举前争议是指在选举委员会选举结果正式宣布前，对选举委员会的程序提出的任何质疑或质疑。它与选举抗议形成对比，后者涉及对选举结果提出异议，并可能包括对选票的更详细审查和证据的展示。
选举委员会在此案中的作用是什么？	选举委员会（COMELEC）负责监督和执行菲律宾的选举法。在本案中，选举委员会最初裁定重新召集特别委员会以重新点算选票，然后在辛苏阿特质疑贡西没有资格担任该职位后，发布了一项命令。
有争议的选票来自哪个区，以及它们对案件结果的影响是什么？	有争议的选票来自第 15A 和 17A 区，其中賈貝雷爾·辛蘇阿特声称有95张选票经过篡改，以惠及阿卜杜拉·坎蓬。选举委员会关于选票裁决是适当的。贾贝雷尔可以通过选举抗议对有争议的选票提出异议。
最高法院判决的意义是什么？	最高法院的判决重申了以下原则：仅凭获胜候选人的资格而被取消资格，第二名得票候选人不能简单地被提升到更高的职位。当出现选举资格争议时，地方政府必须维持秩序和政府职能。
贾贝雷尔·辛苏阿特能否进一步上诉以改变选举结果？	贾贝雷尔·辛苏阿特可以利用他向哥打巴托市地方法院提起的单独选举抗议来质疑选举结果，在那里他可以提出有争议的选票和其他选举问题。最高法院驳回该请愿没有剥夺贾贝雷尔进一步提出质疑的权利。

总之，最高法院驳回了辛苏阿特的请愿，支持了选举委员会的命令。这一判决巩固了选举程序中已确立的原则，优先考虑法律和维护公众信任。本裁决明确说明了在选举争议中必须如何理解当地政府法规，尤其是在一名候选人的资格受到质疑时。

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免责声明：本分析仅供参考，不构成法律建议。如需针对您的情况量身定制的具体法律指导，请咨询合格的律师。
来源：DATU ISRAEL SINSUAT AND DATU JABERAEL SINSUAT, VS. THE HONORABLE COMMISSION ON ELECTIONS, G.R. NO. 169106, June 23, 2006