选举诚信的基石：菲律宾最高法院关于居住要求的裁决

G.R. No. 137329, August 09, 2000

在菲律宾充满活力的民主体制中，选举的公正性至关重要。选举法旨在确保选出的官员真正代表他们所服务的人民的意愿。其中一项关键要求是居住要求，它规定候选人在特定地区竞选公职之前必须在该地区居住一定的时间。这一要求旨在确保候选人熟悉他们希望代表的社区的需求和愿望。最高法院在Torayno Sr. 诉选举委员会案中阐明了居住要求的重要性及其在菲律宾选举法中的适用。

居住要求的法律背景

菲律宾地方政府法典第 39 条规定了地方民选官员的资格。其中一项资格是“在选举日之前至少一年是其打算当选的barangay、市、自治市或省的居民”。这一规定旨在确保候选人与他们希望代表的社区有真正的联系，并且他们了解当地的问题和关切。

最高法院在Romualdez-Marcos 诉选举委员会案中强调了居住要求的重要性，指出其目的是“防止不熟悉社区情况和需求，并且与社区没有认同感的外来者或新人[寻求]民选职位以服务该社区”。换句话说，居住要求旨在排除那些仅仅为了选举利益而利用社区有利环境的“外来者”。

然而，法院也承认，选举法应从宽解释，以实现人民的意愿。在Alberto 诉选举委员会案中，最高法院指出，“选举案件涉及公共利益；因此，必须从宽解释管辖选举争议的法律，以使人民在选择公职人员方面的意愿不被纯粹的技术异议所击败。”这种从宽解释的原则在涉及居住要求等资格问题时尤为重要。

案件分解：Torayno Sr. 诉选举委员会案

Torayno Sr. 诉选举委员会案围绕着 Vicente Y. Emano 竞选卡加延德奥罗市市长的资格展开。请愿人辩称，Emano 不符合一年的居住要求，因为他仍然是 Misamis Oriental 省的省长，直到他提交市长候选人资格证书。请愿人认为，Emano 作为省长的职位阻止他在卡加延德奥罗市建立合法的住所。

选举委员会第一庭和全体委员会都驳回了请愿人的主张，裁定 Emano 符合居住要求。选举委员会发现，Emano 和他的家人自 1973 年以来一直居住在卡加延德奥罗市，他在担任省长期间也在该市居住，并且他在法律要求的期限内在该市登记为选民。

最高法院维持了选举委员会的裁决。法院强调，宪法和法律要求的居住资格是为了让候选人有机会熟悉选区人民的需求、困难、愿望和发展潜力。它还使选民能够评估候选人的资格和对他们渴望的职位的适应性。

法院认为，Emano 已经证明他与家人：（1）实际居住在 1973 年在卡加延德奥罗市购买的房屋中；（2）在他担任 Misamis Oriental 省省长的三个任期内，实际在该市办公，省会设在该市；并且（3）在该市登记为选民，时间符合法律要求。因此，他不能被视为“陌生人或新人”，当他竞选并以压倒性多数票当选市长时。

法院驳斥了请愿人的主张，即 Emano 作为省长的职位阻止他在卡加延德奥罗市建立住所。法院指出，法律没有禁止民选省官员在高度城市化的城市居住和/或登记为选民，只要他符合法律规定的合格选民的要求。法院还强调，住所的选择是意图问题，而有关人员最适合做出选择。在本案中，Emano 决定在 1995 年 5 月的选举后将卡加延德奥罗市作为他的居住地。

此外，法院强调，选举法必须从宽解释，以实现人民的意愿。法院指出，Emano 以约 30,000 票的优势获胜，这表明他是卡加延德奥罗市人民的压倒性选择。法院重申，在任何可能推翻人民选举选择的诉讼中，法院必须尽最大努力以一种能够实现多数人意愿的方式解决问题。

实际意义：住所和选举资格

Torayno Sr. 诉选举委员会案为菲律宾的候选人资格居住要求提供了重要的指导。本案确立了以下关键原则：

• 实际居住的重要性：法院强调，居住要求的关键因素是实际居住。仅仅拥有房产或在该地区登记为选民不足以满足居住要求。候选人必须在该地区实际居住，并证明他们打算将该地区作为他们的住所。
• 意图的作用：住所的选择主要是意图问题。法院承认，个人有权选择自己的住所，法院应尊重该选择，只要有实际居住的证据支持。
• 从宽解释选举法：法院重申，选举法应从宽解释，以实现人民的意愿。在对候选人资格存在疑问的情况下，法院应倾向于允许选民表达自己的选择。
• 人民意愿至上：法院强调，在选举案件中，人民的意愿至高无上。法院应避免以技术理由剥夺当选官员的职位，除非不合格的情况非常明显，以至于无视不合格并实现人民的表面意愿最终会对民主制度和法律传统造成更大的损害。

对于希望在菲律宾竞选公职的个人而言，了解居住要求并确保符合这些要求至关重要。候选人应保持详细的记录，证明他们在相关地区的实际居住情况，包括水电费账单、租赁协议和社区税收证明。他们还应确保在法律要求的期限内在该地区登记为选民。

Torayno Sr. 诉选举委员会案提醒我们，居住要求旨在确保民选官员与他们所服务的人民有真正的联系。通过从宽解释这些要求并重视实际居住和人民意愿，法院旨在维护菲律宾选举制度的诚信。

关键经验

• 实际居住至关重要：要满足选举资格的居住要求，在该地区实际居住至关重要。
• 意图很重要：住所的选择是意图问题，法院将考虑候选人的意图，只要有实际居住的证据支持。
• 人民的意愿优先：选举法应从宽解释，以实现人民的意愿。
• 准备充分：候选人应保持详细的居住证明记录，并在法律要求的期限内登记为选民。

常见问题解答

1. 什么是菲律宾选举中的居住要求？

   在菲律宾选举中，居住要求是指候选人在选举日之前必须在他们希望竞选的地区居住的最短时间。对于地方职位，如市长，居住期为一年。

2. 实际居住与住所有什么区别？

   实际居住是指在一个特定地方的实际居住。住所是指一个人合法居留的地方，并且当他离开时，打算返回。虽然实际居住是住所的证据，但住所也涉及意图永久或无限期地留在该地。

3. 如果候选人在担任另一公职时搬迁，居住要求如何适用？

   Torayno Sr. 诉选举委员会案表明，民选官员可以在担任另一公职时改变其住所。关键因素是他们是否在该新地点建立了实际居住地，并打算将其作为住所。

4. 未能满足居住要求会产生什么后果？

   如果候选人未能满足居住要求，他们可能会被取消资格竞选公职。如果他们当选，他们的选举可能会因不合格而被质疑。

5. 选民可以质疑候选人的居住资格吗？

   是的，在相关地区登记的选民可以向选举委员会提交请愿书，质疑候选人的居住资格。

6. 法院在解释居住要求时采取什么方法？

   菲律宾法院在解释居住要求时采取从宽解释的方法，以实现人民的意愿。他们重视实际居住和候选人将特定地点作为住所的意图的证据。

7. Torayno Sr. 诉选举委员会案的主要教训是什么？

   Torayno Sr. 诉选举委员会案的主要教训是，实际居住对于满足选举资格的居住要求至关重要。法院将从宽解释选举法，以实现人民的意愿，并将重视实际居住和候选人意图的证据。

8. 我如何证明我的选举候选人资格的居住地？

   为了证明您的选举候选人资格的居住地，您可以收集文件，如水电费账单、租赁协议、社区税收证明、barangay证明以及任何其他可以证明您在该地区实际居住和意图的证据。

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