菲律宾 barangay 组织结构：章程可以扩大选举职位

[ G.R. No. 115844, August 15, 1997 ] CESAR G. VIOLA, CHAIRMAN, BGY. 167, ZONE 15, DISTRICT II, MANILA, PETITIONER, VS. HON. RAFAEL M. ALUNAN III, SECRETARY, DILG, ALEX L. DAVID, PRESIDENT/SECRETARY GENERAL, NATIONAL LIGA NG MGA BARANGAY, LEONARDO L. ANGAT, PRESIDENT, CITY OF MANILA, LIGA NG MGA BARANGAY, RESPONDENTS.

在菲律宾基层治理中，Barangay 组织结构至关重要。想象一下，如果 barangay 官员的职位数量突然增加，基层民众的代表性和治理效率会受到怎样的影响？1997 年的 *维奥拉诉阿鲁南案* 正是围绕着这一问题展开，它挑战了菲律宾 Liga ng mga Barangay（Barangay 联盟）是否有权在其章程中设立超出《地方政府法典》明确规定的选举职位。

案件背景：职位扩张的争议

本案源于 Liga ng mga Barangay 实施细则和章程中设立第一、第二和第三副主席以及审计员等额外职位的规定。请愿人维奥拉认为，这些新增职位违反了《地方政府法典》（Republic Act No. 7160）第 493 条，该条款仅明确规定了主席、副主席和五名董事会成员为选举职位。维奥拉主张，实施细则不得超出法律条文的范围，因此 Liga 章程中设立额外职位的做法是非法的。

尽管选举已经结束，但最高法院仍然决定审理此案。法院认为，该争议具有“重复发生，但可能逃避复审”的特性，并且事关公共利益，需要明确 Liga ng mga Barangay 的组织权力，以避免未来类似的法律纠纷。

法律框架：《地方政府法典》与权力委托

本案的核心法律依据是《地方政府法典》第 493 条，该条款规定了 Liga ng mga Barangay 在各个层级的组织结构。 为了理解本案的判决，我们需要仔细研读该条款的措辞：

493. 组织。市级、省级、大都会政治区划和国家级 Liga 直接选举一名主席、一名副主席和五名董事会成员。董事会应任命其秘书和财务主管，并设立其认为管理分会必要的其他职位。秘书长应从国家 Liga 成员中选出，负责国家层面 Liga 的全面运作。董事会应协调 Liga 各分会的活动。（重点强调）

该条款明确列出了 Liga 的选举职位，但也授权董事会“设立其认为管理分会必要的其他职位”。 本案的关键问题在于， “设立其认为管理分会必要的其他职位” 的权力是否允许 Liga 章程设立额外的 *选举* 职位，例如第一、第二和第三副主席以及审计员。这涉及到对法律条文的解释以及权力委托原则的应用。

在菲律宾法律中，权力委托是一个重要的概念。立法机关可以将某些权力委托给行政机构或其他机构，但这种委托必须遵循“充分标准”原则，即法律必须提供清晰的指导方针，以限制受委托机构的自由裁量权，防止权力滥用。 最高法院在本案中需要判断，《地方政府法典》第 493 条是否为 Liga ng mga Barangay 董事会设立额外职位提供了充分的标准。

最高法院的判决：章程具有职位创设权

最高法院驳回了请愿，支持 Liga ng mga Barangay 章程设立额外职位的合法性。 门多萨大法官撰写了多数意见，认为 Liga 章程中设立第一、第二和第三副主席以及审计员等职位，并未超出《地方政府法典》的授权范围。

法院首先指出，这些新增职位实际上是在 Liga ng mga Barangay 的章程和细则中设立的，而该章程和细则是在 1994 年 1 月 11 日的第一次 Barangay 全国大会上通过的。法院认为，章程的制定和通过是 Liga 成员自治权的表现，符合《地方政府法典》的精神。

法院进一步解释说，《地方政府法典》第 493 条授权董事会“设立其认为管理分会必要的其他职位”， 这项授权并非仅限于任命制职位，也包括选举职位。法院认为，董事会可以根据 Liga 的实际管理需要，决定设立何种类型的职位，包括额外的副主席和审计员等选举职位。

法院在判决书中强调：

“《地方政府法典》第 493 条实际上要求——而不仅仅是授权——董事会 ‘设立其认为管理分会必要的其他职位’， 这与请愿人声称的第 493 条（款）将分会官员限制为主席、副主席、五名董事会成员、秘书和财务主管的说法相悖。”

法院还援引了以往的判例，指出国会可以将职位创设权委托给其他机构。法院认为，《地方政府法典》第 493 条中“管理分会必要的其他职位”的措辞，为 Liga ng mga Barangay 董事会行使权力提供了“相当清晰的标准”， 因此不存在权力委托不当的问题。

尽管如此，大法官 Davide 在其异议意见中提出，只有董事会——而不是任何其他机构——有权设立管理分会必要的其他职位。 他认为，Barangay 全国大会无权制定章程并设立额外职位。然而，多数意见驳斥了这一观点，指出 Barangay 全国大会实际上是 Pambansang Katipunan ng mga Barangay (PKB)，并且 PKB 在 Liga ng mga Barangay 成立之前，有权制定章程并管理 Liga 的事务。

案件的实践意义：基层组织自治权的肯定

*维奥拉诉阿鲁南案* 的判决具有重要的实践意义。 它确立了 Liga ng mga Barangay 有权在其章程中设立超出《地方政府法典》明确规定的选举职位， 从而增强了基层组织的自治权和灵活性。

本案的判决允许 Liga ng mga Barangay 根据自身的需求和发展，调整其组织结构，设立更完善的领导层，以更好地代表基层民众的利益，提升治理效能。 这对于菲律宾的基层民主建设具有积极的推动作用。

关键教训

• 章程的地位： Barangay 组织的章程在组织管理中具有重要作用，可以在法律框架内，对组织结构和运作机制进行细化和补充。
• 权力委托的界限： 立法机关可以委托权力，但必须提供充分的标准，受委托机构的权力行使不能超出法律授权的范围。
• 基层自治的重要性： 基层组织应享有一定的自治权，以便根据自身特点和需求进行组织建设和管理创新。

常见问题解答

1. Liga ng mga Barangay 章程可以设立哪些额外职位？

根据 *维奥拉诉阿鲁南案* 的判决，Liga ng mga Barangay 章程可以设立管理组织必要的额外职位，包括选举职位，例如副主席、审计员、公共关系官等。具体职位设置应根据 Liga 的实际需求决定。

2. 《地方政府法典》第 493 条对 Liga 的组织结构有哪些规定？

《地方政府法典》第 493 条规定，Liga 在各个层级直接选举主席、副主席和五名董事会成员。董事会负责任命秘书和财务主管，并可以设立其他管理职位。

3. Barangay 全国大会是什么机构？它在 Liga 的组织中扮演什么角色？

Barangay 全国大会在本案中指的是 Pambansang Katipunan ng mga Barangay (PKB)，在 Liga ng mga Barangay 正式成立之前，PKB 承担了 Liga 的职能，包括制定章程、组织选举等。在 Liga 成立后，Barangay 全国大会的角色可能会发生变化。

4. 如果认为 Liga 章程中的职位设置不合理，应该如何提出异议？

如果对 Liga 章程的职位设置有异议，可以向 Liga 的上级组织或相关政府部门提出申诉。如果认为章程违反了法律法规，可以向法院提起诉讼。

5. 本案判决对未来的 barangay 选举有何影响？

*维奥拉诉阿鲁南案* 的判决确认了 Liga ng mga Barangay 章程在组织结构方面的自主权，未来的 barangay 选举可能会继续沿用章程中规定的职位设置，包括额外的副主席和审计员等职位。

在 ASG Law，我们精通菲律宾地方政府法律，包括 Liga ng mga Barangay 的组织和运作。如果您对 barangay 组织结构、选举或相关法律问题有任何疑问，欢迎随时联系我们进行咨询。

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