竞选活动缺席不影响候选人资格，但可能导致选举结果争议

G.R. No. 121139, July 12, 1996

选举是民主制度的核心。然而，在选举过程中，各种争议可能会出现，例如候选人资格质疑、选举舞弊指控等。本案涉及一位候选人因被指控为“捣乱分子”，即为了混淆选民而参选，其参选资格受到质疑。本案重点探讨了竞选活动缺席是否影响候选人资格，以及选举结果的有效性。

法律背景

菲律宾《综合选举法》第69条规定，选举委员会（COMELEC）有权取消那些“意图混淆选民或阻碍选民意志”的候选人的参选资格。这类候选人通常被称为“捣乱分子”。但法律并未明确规定，竞选活动的积极参与程度是判断候选人是否为“捣乱分子”的标准之一。因此，选举委员会在判定候选人是否为“捣乱分子”时，需要综合考虑各种因素。

《综合选举法》第69条原文如下：

“第 69 条。扰乱性候选人。选举委员会可以自行决定或根据任何登记选民或合法登记政党的请愿，拒绝给予或取消其证书，宣布为选举目的而提交的任何意图混淆选民或以其他方式阻碍选民意愿的候选人。”

在以往的案例中，最高法院强调，选举委员会在取消候选人资格时，必须谨慎行事，确保不侵犯候选人的参选权。只有在证据确凿的情况下，才能取消候选人的参选资格。

案件回顾

1995年地方选举中，Isidro B. Garcia和Augusto M. Garcia均参选塔吉格市市长。Isidro B. Garcia向选举委员会提起诉讼，指控Augusto M. Garcia为“捣乱分子”，理由是Augusto M. Garcia的参选目的是为了混淆选民，因为两人姓氏相似。选举委员会最初裁定Augusto M. Garcia为“捣乱分子”，取消其参选资格，理由包括：

• Augusto M. Garcia的政党提名证书真实性存疑；
• Augusto M. Garcia未能积极参与竞选活动；
• Augusto M. Garcia缺乏竞选宣传材料。

在选举结束后，Augusto M. Garcia提出复议。与此同时，Isidro B. Garcia被宣布为当选市长。另一位落选候选人Ricardo Papa也向选举委员会和地区法院提起诉讼，质疑Isidro B. Garcia的当选资格。

选举委员会最终裁定Augusto M. Garcia的复议申请成立，撤销了之前关于其为“捣乱分子”的裁决。选举委员会认为，缺乏宣传材料不能作为取消候选人资格的理由。

Isidro B. Garcia不服选举委员会的裁决，向最高法院提起上诉。

最高法院认为：

• 选举委员会在Isidro B. Garcia已被宣布为当选市长的情况下，仍然裁定Augusto M. Garcia的复议申请成立，属于滥用自由裁量权。
• 最高法院强调，当争议事项已失去实际意义时，法院不应再进行审理。
• “显然，考虑到私人被申请人甚至没有对申请人被宣布为获胜候选人提出异议，因此有争议的决议对私人被申请人不再具有任何实际用途或价值。事实上，私人被申请人提出复议动议的唯一目的是重新获得其作为合法和合格的公职候选人的法律地位，但由于申请人的宣布，这一目的已变得无关紧要。”

最高法院最终裁定，选举委员会的裁决无效。

实践意义

本案明确了竞选活动缺席不能直接作为取消候选人资格的理由。选举委员会在判定候选人是否为“捣乱分子”时，需要综合考虑各种因素，不能仅凭竞选活动的参与程度来判断。此外，本案也强调了法院在审理案件时，应关注争议事项是否具有实际意义，避免审理已失去实际意义的案件。

本案对未来的选举争议具有指导意义。候选人即使未能积极参与竞选活动，也不能轻易被认定为“捣乱分子”。选举委员会需要提供更充分的证据，证明候选人参选的目的是为了混淆选民或阻碍选民意志。

重要经验

• 竞选活动的积极参与程度不是判断候选人是否为“捣乱分子”的唯一标准。
• 选举委员会在取消候选人资格时，必须提供充分的证据。
• 法院应避免审理已失去实际意义的案件。

常见问题解答

问题1：什么是“捣乱分子”？

答：在选举中，“捣乱分子”指的是那些为了混淆选民或阻碍选民意志而参选的候选人。

问题2：竞选活动缺席是否会影响候选人资格？

答：竞选活动缺席本身不能直接作为取消候选人资格的理由。选举委员会需要提供其他证据，证明候选人参选的目的是为了混淆选民或阻碍选民意志。

问题3：选举委员会如何判定候选人是否为“捣乱分子”？

答：选举委员会需要综合考虑各种因素，例如候选人的政党提名证书、竞选活动的参与程度、竞选宣传材料等。

问题4：如果选举结果存在争议，应该如何处理？

答：可以向选举委员会或法院提起诉讼，要求重新计票或宣布选举结果无效。

问题5：本案对未来的选举争议有何指导意义？

答：本案明确了竞选活动缺席不能直接作为取消候选人资格的理由，对未来的选举争议具有指导意义。

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