青年议会候选人年龄限制：不容忽视的资格红线

G.R. No. 124893, April 18, 1997

引言

在菲律宾，青年议会（Sangguniang Kabataan，简称 SK）选举是年轻公民参与政治、服务社区的重要平台。然而，并非所有年轻人都有资格参选。年龄，这个看似简单的数字，却往往成为决定候选人资格的关键要素。就像加维达诉小萨雷斯案（Garvida v. Sales, Jr.）所揭示的那样，对青年议会候选人年龄限制的理解偏差，可能导致选举结果无效，甚至引发法律诉讼。本案不仅厘清了菲律宾青年议会候选人的年龄资格，更警示所有有意参选的青年朋友，务必仔细研读选举规则，切勿因疏忽大意而错失参选机会。

加维达女士满怀热情，希望竞选家乡圣洛伦索村青年议会主席一职。然而，选举委员会却以她年龄超限为由，拒绝了她的候选人资格。加维达女士不服，一路诉至菲律宾最高法院。那么，菲律宾法律对青年议会候选人的年龄究竟有何规定？本案又将如何影响未来的青年议会选举？本文将深入剖析加维达诉小萨雷斯案，为您解答这些疑问。

法律背景：青年议会选举的年龄门槛

菲律宾的青年议会制度旨在鼓励青年人参与地方治理。《1991年地方政府法典》和《综合选举法典》是规范青年议会选举的主要法律依据。其中，《地方政府法典》第 428 条明确规定了青年议会民选官员的资格，包括年龄要求：“在选举当日，年龄至少满 15 周岁，但不超过 21 周岁。”

为了执行这些法律，菲律宾选举委员会（COMELEC）发布了第 2824 号决议，对青年议会选举的各项细节进行了具体规定，包括选民和候选人的资格。该决议第 3 条 [b] 款规定，青年议会选民的年龄必须“在选举日当天，年龄在 15 周岁至 21 周岁之间，即出生日期在 1975 年 5 月 6 日至 1981 年 5 月 6 日之间（含首尾两日）。”

理解这些法律条文的关键在于如何界定“不超过 21 周岁”。是精确到选举日当天不满 22 周岁，还是必须精确到 21 周岁生日当天？这两种理解直接关系到候选人是否有资格参选。

案件回顾：加维达女士的参选之路

1996 年菲律宾全国青年议会选举定于 5 月 6 日举行。当年 3 月 16 日，时年 21 岁 10 个月的加维达女士申请登记为北伊罗戈省班吉镇圣洛伦索村青年团成员和选民。然而，选举委员会以她超过年龄限制为由拒绝了她的申请，理由是她不符合选举委员会第 2824 号决议第 3 条 [b] 款的规定。

加维达女士不服，向地方巡回审判法院提起诉讼，要求将其列入青年团成员和选民名单。法院于 4 月 18 日作出裁决，支持了加维达女士的诉求，命令将其登记为青年团成员和选民。选举委员会不服，上诉至地区审判法院，但地区审判法院法官因与加维达女士关系密切而回避审理此案。

4 月 23 日，加维达女士提交了圣洛伦索村青年议会主席的候选人资格证书。选举官员再次以年龄为由拒绝了她的候选人资格。加维达女士再次上诉，这次上诉到了选举委员会地区主管，地区主管推翻了选举官员的决定，允许加维达女士参选。

然而，事情并未就此结束。竞争对手小萨雷斯向选举委员会全体委员会（COMELEC en banc）提交了一份请愿书，要求取消加维达女士的候选人资格，理由是她虚报年龄。选举委员会全体委员会在 5 月 2 日，即选举日前四天，发布命令，指示选举委员会在加维达女士胜选的情况下暂停宣布其当选。

5 月 6 日选举日，加维达女士以 78 票对 76 票的优势击败小萨雷斯。但由于选举委员会的暂停令，她未能被宣布当选。加维达女士遂向最高法院提起 certiorari 申诉，请求撤销选举委员会的命令。

最高法院的判决：精确解读年龄限制

最高法院在本案中需要解决两个主要问题：一是选举委员会全体委员会是否有权受理取消候选人资格的请愿书？二是加维达女士是否因年龄超限而应取消候选人资格？

关于第一个问题，最高法院认为，根据选举委员会的规则，受理取消候选人资格请愿书的管辖权属于选举委员会的部门委员会，而非全体委员会。因此，选举委员会全体委员会直接受理本案并发布暂停令，属于越权行为。

关于第二个问题，也是本案的核心问题，最高法院深入分析了《地方政府法典》和选举委员会第 2824 号决议关于年龄限制的规定。法院指出，法典第 428 条明确规定，青年议会民选官员的年龄“在选举当日，年龄至少满 15 周岁，但不超过 21 周岁”。

法院认为， “不超过 21 周岁” 意味着在选举日当天，候选人的年龄不能超过 21 周岁生日的最后一天。换句话说，候选人在选举日当天必须是 21 周岁或更年轻。 加维达女士出生于 1974 年 6 月 11 日，在 1996 年 5 月 6 日选举日当天，她的年龄已超过 21 周岁，具体为 21 岁 11 个月零 5 天。因此，她不符合法律规定的年龄资格。

最高法院进一步指出，选举委员会第 2824 号决议第 3 条 [b] 款将青年议会选民的年龄限制在 “选举日当天，年龄在 15 周岁至 21 周岁之间” 的规定，在限制选民年龄方面是越权的，因为《地方政府法典》第 424 条仅规定青年团成员的年龄“在 15 周岁至不超过 21 周岁”，并未明确指出年龄限制必须在选举日当天计算。 然而，对于民选官员的年龄限制，法典第 428 条明确规定了 “选举日当天，年龄至少满 15 周岁，但不超过 21 周岁”，因此，选举委员会在第 2824 号决议中对候选人年龄的解释是符合法律规定的。

尽管加维达女士赢得了选举，但由于她不符合年龄资格，最高法院最终判决其不具备青年议会主席的候选人资格，并命令她 vacating 职位。 然而，最高法院并未宣布得票数第二的小萨雷斯当选，而是指示由现任青年议会成员从他们中间选举一人接替加维达女士的职位，完成剩余任期。

案件的实践意义与启示

加维达诉小萨雷斯案虽然是一起个案，但其判决结果对未来的青年议会选举具有重要的指导意义。本案明确了菲律宾青年议会候选人的年龄资格，强调了 “不超过 21 周岁” 的精确含义，即在选举日当天，候选人必须是 21 周岁或更年轻。

对于有意参选青年议会的年轻人来说，本案的最大启示在于，务必认真核对自己的年龄是否符合法律规定。切勿抱有侥幸心理，认为只要在选举日当天不满 22 周岁就符合资格。 此外，本案也提醒选举委员会，在审查候选人资格时，既要严格依法办事，也要注意程序上的合法性，避免越权行为。

关键要点总结

• 年龄是青年议会候选人的硬性资格条件。 菲律宾法律明确规定，青年议会民选官员在选举日当天，年龄必须在 15 周岁至 21 周岁之间。
• “不超过 21 周岁” 的含义是精确的。 指的是在选举日当天，候选人的年龄不能超过 21 周岁生日的最后一天。
• 选举委员会在年龄资格审查方面具有重要职责。 选举委员会应严格按照法律规定，审查候选人的年龄资格，确保选举的公平公正。
• 候选人自身应认真核对年龄资格。 有意参选青年议会的年轻人，务必仔细核对自己的出生日期，确保在选举日当天符合年龄要求。
• 程序正义同样重要。 选举委员会在处理选举争议时，应遵守正当程序，避免程序上的瑕疵影响判决结果。

常见问题解答 (FAQ)

问：青年议会候选人的年龄限制具体是多少？

答： 根据菲律宾法律，青年议会候选人在选举日当天，年龄必须至少满 15 周岁，但不超过 21 周岁。

问：如何计算年龄是否符合 “不超过 21 周岁” 的规定？

答： “不超过 21 周岁” 指的是在选举日当天，您的年龄不能超过 21 周岁生日的最后一天。如果您在选举日当天已经年满 22 周岁，则不符合资格。

问：如果我在选举期间年满 21 周岁，还可以继续担任青年议会职务吗？

答： 可以。《地方政府法典》规定，青年议会官员在任期内年满 21 周岁，可以继续完成剩余任期。

问：如果候选人虚报年龄，会有什么后果？

答： 虚报年龄属于虚假陈述，可能导致候选人资格被取消，即使当选，也可能被法院判决撤销当选资格。

问：如果当选的青年议会主席因年龄不符合资格而被取消资格，谁来继任？

答： 根据加维达诉小萨雷斯案的判决，将由现任青年议会成员从他们中间选举一人继任，完成剩余任期，而不是由得票数第二的候选人继任。

问：如果我对青年议会候选人资格有疑问，应该咨询谁？

答： 您可以咨询选举委员会或寻求法律专业人士的帮助，例如 nihao@asglawpartners.com。ASG Law 马卡蒂律师事务所和 BGC 律师事务所 在选举法领域拥有丰富的经验，可以为您提供专业的法律咨询和支持。

问：ASG Law 在选举法方面能提供哪些帮助？

答： ASG Law 是一家位于马卡蒂和 BGC 的菲律宾顶级律师事务所，我们在选举法领域拥有资深的律师团队，可以为客户提供包括候选人资格审查、选举争议解决、选举合规咨询等全方位的法律服务。如果您在青年议会选举或任何其他选举相关法律问题上需要帮助，请随时通过 联系方式 与我们联系。我们精通菲律宾选举法，随时准备为您提供专业的法律服务，助您在菲律宾的政治舞台上取得成功。立即联系 ASG Law，让我们的专业知识成为您成功的坚实后盾！