菲律宾地方倡议和公民投票：直接民主的界限与实践

G.R. No. 125416, September 26, 1996

引言

直接民主，如地方倡议和公民投票，是人民参与法律制定的重要途径。然而，如何正确运用这些工具，确保其不被滥用，同时又能充分发挥其作用，是一个值得探讨的问题。本案Subic Bay Metropolitan Authority v. Commission on Elections，探讨了地方倡议和公民投票的界限，以及选举委员会（COMELEC）在其中的角色，为我们理解菲律宾的直接民主提供了宝贵的视角。

本案涉及Subic Bay Metropolitan Authority（SBMA）试图阻止在Bataan省Morong市举行的关于撤销一项市议会决议的地方倡议和公民投票。该决议涉及Morong市加入Subic Special Economic Zone（SSEZ）的意愿。SBMA认为，该倡议实际上试图修改国家法律，超出了地方倡议的范围。

法律背景

菲律宾宪法和相关法律，如《地方政府法典》（Local Government Code）和《倡议和公民投票法》（Initiative and Referendum Act），赋予人民直接参与法律制定的权利。地方倡议允许地方政府单位的注册选民直接提出、制定或修改任何法令。公民投票则允许选民批准、修改或否决由地方议会通过的法令。

关键条文：

《地方政府法典》第120条：“地方倡议是指地方政府单位的注册选民可以直接提出、制定或修改任何法令的法律程序。”

《地方政府法典》第126条：“地方公民投票是指地方政府单位的注册选民可以批准、修改或否决由议会颁布的任何法令的法律程序。”

倡议和公民投票的区别在于，倡议是由人民主动发起，而公民投票则是由立法机构发起，交由人民批准或否决。在倡议中，如果立法机构未能在规定时间内采取行动，倡议发起人可以收集签名，提交选举委员会组织投票。

案件分析

以下是案件的时间线：

• 1992年：国会颁布RA 7227，创建Subic Special Economic Zone，需要相关地方政府单位的同意。
• 1993年4月：Morong市议会通过决议，同意加入SSEZ。
• 1993年5月：部分居民向市议会请愿，要求撤销该决议，并提出加入SSEZ的条件。
• 1993年7月：选举委员会最初拒绝了居民的地方倡议请求，理由是该倡议针对的是决议而非法令。
• 1996年6月：选举委员会发布决议，安排关于撤销市议会决议的公民投票。
• 1996年7月：SBMA提起诉讼，试图阻止公民投票，认为其试图修改国家法律。

最高法院认为，选举委员会准备的仅仅是公民投票，而非倡议。选举委员会在决议中多次使用“公民投票”一词，而没有提及“倡议”。此外，法院强调了倡议和公民投票的区别，指出选举委员会在监督倡议方面需要更加密切，包括确保提交给人民的事项形式和语言正确，以便选民理解和投票。

最高法院的判决强调了以下关键点：

“在倡议和公民投票中，选举委员会行使对过程本身的行政和监督权，类似于其对选举行为的权力。这些立法权属于人民，因此，委员会不能控制或改变立法的实质或内容。”

“法院认为，选举委员会在颁布和实施第2848号决议时存在严重的滥用自由裁量权。”

法院最终裁定，选举委员会的决议无效，并将地方倡议发回选举委员会进行进一步审理，以确保其符合相关法律和程序。

实践意义

本案对菲律宾的地方倡议和公民投票具有重要的实践意义。它明确了选举委员会在监督这些过程中的角色，强调了确保提交给人民的事项形式和语言正确的重要性。此外，本案还提醒我们，地方倡议的范围仅限于地方议会可以制定的事项，不能用于修改国家法律。

关键教训：

• 倡议和公民投票是不同的法律程序，选举委员会需要根据具体情况采取不同的监督措施。
• 地方倡议的范围仅限于地方议会可以制定的事项，不能用于修改国家法律。
• 选举委员会在监督倡议过程中，有权审查提案的形式和语言，并确保其符合法律规定。

常见问题解答

什么是地方倡议？

地方倡议是指地方政府单位的注册选民可以直接提出、制定或修改任何法令的法律程序。

什么是地方公民投票？

地方公民投票是指地方政府单位的注册选民可以批准、修改或否决由议会颁布的任何法令的法律程序。

倡议和公民投票有什么区别？

倡议是由人民主动发起，而公民投票则是由立法机构发起，交由人民批准或否决。

选举委员会在倡议和公民投票中扮演什么角色？

选举委员会负责监督倡议和公民投票的整个过程，包括确保提交给人民的事项形式和语言正确，以及组织投票和计票。

地方倡议的范围是什么？

地方倡议的范围仅限于地方议会可以制定的事项，不能用于修改国家法律。

如果对某个地方倡议有疑问，应该咨询谁？

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