菲律宾合作社的建筑许可：总统批准的重要性

G.R. No. 242296, July 31, 2024

建筑行业对菲律宾的经济发展至关重要，而合作社在其中扮演着重要的角色。然而，建筑合作社的运营并非不受限制。本案强调了菲律宾承包商认证委员会（PCAB）颁布的规则和条例必须获得菲律宾总统批准，以确保其合法性和有效性。如果未经总统批准，这些规定可能会被视为无效，从而影响合作社的建筑许可和运营。

案件介绍

本案涉及菲律宾承包商认证委员会（PCAB）与中棉老岛建筑多用途合作社（CMCM合作社）之间的争议。PCAB颁布了第915号决议，要求合作社转变为商业公司才能继续获得承包商许可证。CMCM合作社认为该决议违反了菲律宾宪法和合作社法，并向地区审判法院（RTC）提起诉讼。

地区审判法院裁定PCAB的决议无效，因为该决议未经菲律宾总统批准。PCAB不服，向法院上诉，但法院驳回了上诉。PCAB随后向最高法院提起上诉。

法律背景

本案涉及以下关键法律概念：

• 共和国法案第4566号（《承包商许可法》）：该法案授权PCAB颁发、暂停和撤销承包商许可证。第5条规定，PCAB颁布的任何规则和条例都必须获得菲律宾总统的批准。
• 共和国法案第9520号（《2008年菲律宾合作社法典》）：该法典规范了菲律宾合作社的组织和运营。第23条规定了合作社的类型，包括服务合作社，可以从事住房和其他服务。
• 行政法规的有效性：行政法规必须与授权法律保持一致，不得超越其范围。如果行政法规修改了现有法律或超出其范围，则该法规无效。

关键法条：

共和国法案第4566号第5条：

“委员会经菲律宾总统批准，可以颁布其认为必要的规则和条例，以执行本法案的规定，采纳承包商的道德规范，并拥有官方印章以验证其官方文件。”

案件分析

以下是本案的关键事件：

1. PCAB颁布第915号决议，要求合作社转变为商业公司才能继续获得承包商许可证。
2. CMCM合作社向地区审判法院提起诉讼，质疑该决议的有效性。
3. 地区审判法院裁定该决议无效，因为未经总统批准。
4. PCAB向法院上诉，但被驳回。
5. PCAB向最高法院提起上诉。

最高法院维持了下级法院的裁决，认为PCAB的第915号决议无效。法院认为，根据共和国法案第4566号第5条，PCAB颁布的任何规则和条例都必须获得菲律宾总统的批准。由于第915号决议未经总统批准，因此无效。

法院还认为，第915号决议限制了合作社的经营范围，违反了菲律宾宪法对合作社的保护。宪法规定，国家应促进合作社的发展，以实现经济发展和社会正义。

最高法院的理由：

“显然，共和国法案第4566号第5条规定，在PCAB颁布的法规生效和有效之前，需要总统批准。”

“行政机构在行使其下属立法权时，不应扩大、变更或限制其管理和执行的法律条款，也不应加入国会未曾设想的额外非矛盾要求，例如要求合作社注册成立公司才能从事建筑业务。因此，如上所述，在制定规章制度时，行政机构不应修改、取代或修改赋予其生命的法律。”

实际影响

本案对建筑合作社具有重要意义。它强调了PCAB颁布的规则和条例必须获得菲律宾总统批准，以确保其合法性和有效性。如果未经总统批准，这些规定可能会被视为无效，从而影响合作社的建筑许可和运营。

关键经验：

• PCAB颁布的规则和条例必须获得菲律宾总统的批准。
• 未经总统批准的规则和条例可能会被视为无效。
• 合作社有权质疑违反宪法和法律的行政法规。

常见问题

问：PCAB是什么？

答：菲律宾承包商认证委员会（PCAB）是负责监管菲律宾建筑行业的政府机构。

问：PCAB的职能是什么？

答：PCAB的职能包括颁发、暂停和撤销承包商许可证，调查违反《承包商许可法》的行为，并颁布规则和条例以规范建筑行业。

问：为什么PCAB的规则和条例需要获得总统批准？

答：根据《承包商许可法》，PCAB颁布的任何规则和条例都必须获得菲律宾总统的批准，以确保其合法性和有效性。

问：如果PCAB的规则和条例未经总统批准会怎样？

答：未经总统批准的规则和条例可能会被视为无效，从而影响合作社的建筑许可和运营。

问：合作社如何质疑PCAB的规则和条例？

答：合作社可以向法院提起诉讼，质疑PCAB的规则和条例的有效性。

如果您对建筑许可或合作社法有任何疑问，请联系我们或发送电子邮件至nihao@asglawpartners.com安排咨询。