公务员在处理工资发放时，需尽到谨慎义务，避免疏忽导致腐败

G.R. Nos. 258182 and 259950, January 22, 2024

想象一下：你是一名负责审批政府部门工资单的官员。突然，你发现一些员工的出勤记录存在异常，但你选择视而不见。结果，公款被挪用，而你也因此面临刑事指控。这并非虚构情节，而是菲律宾最高法院审理的真实案件，它揭示了公务员在处理公共资金时所承担的责任，以及如何避免因疏忽而触犯法律。

法律背景

本案涉及对前萨马省会计师 Romeo Chan Reales（以下简称“Reales”）的指控，他被控违反了《反贪污腐败法》（RA No. 3019）第 3(e) 条，以及《修订刑法典》（RPC）第 217 条规定的通过伪造公共文件进行的贪污罪。这些法律旨在打击政府官员的腐败行为，确保公共资金得到妥善管理和使用。

《反贪污腐败法》第 3(e) 条禁止公务员利用其职权，以明显偏袒、恶意或严重疏忽的方式，对政府或任何一方造成不当损害，或给予任何私人不应有的利益、优势或偏好。该条规定适用于负责颁发许可证、执照或其他特许权的政府机构的官员和雇员。

《修订刑法典》第 217 条规定了对贪污公款或财产的惩罚。该条规定，任何因职务关系而负责管理公共资金或财产的公务员，如果挪用、盗用或允许他人盗用这些资金或财产，将受到惩罚。此外，如果公务员未能按要求提供其负责管理的公共资金或财产，将被推定为已将这些资金用于个人用途。

在本案中，关键的法律问题是：Reales 是否违反了上述法律，以及政府是否提供了充分的证据来证明其有罪。

关键法条：

《反贪污腐败法》第 3(e) 条：“公务员利用其职权，以明显偏袒、恶意或严重疏忽的方式，对政府或任何一方造成不当损害，或给予任何私人不应有的利益、优势或偏好。”

《修订刑法典》第 217 条：“任何因职务关系而负责管理公共资金或财产的公务员，如果挪用、盗用或允许他人盗用这些资金或财产，将受到惩罚。未能按要求提供其负责管理的公共资金或财产，将被推定为已将这些资金用于个人用途。”

案件回顾

2001 年，Reales 被任命为萨马省省长的代理行政主管，同时兼任省会计师。他的签字或批准权限仅限于工资单、水电费支付凭证以及人员汇款等。然而，Reales 随后被指控创建并登记虚构的临时工，并侵吞了用于支付他们工资的公共资金。他特别批准了 76,500 比索的资金，用于支付 25 名虚构临时工的工资。

Reales 还在工资汇总表以及临时工的出勤记录和工资单上签字，证明这些员工提供了服务，并批准了他们的工资。然而，事实上，这些临时工并没有真正上班，但他们的工资却被发放了。这给政府，特别是萨马省，造成了经济损失。

案件经过调查后，监察专员公署向反贪法庭（Sandiganbayan）提起了两项独立的诉讼，指控 Reales 犯有贪污罪和违反《反贪污腐败法》的行为。

• SB-17-CRM-2197：指控 Reales 违反《反贪污腐败法》第 3(e) 条，理由是其“以明显的恶意、偏袒和/或严重疏忽”，导致政府损失 76,500 比索，通过批准发放本应支付给未提供服务的临时工的工资。
• SB-17-CRM-2198：指控 Reales 通过伪造公共文件进行贪污，理由是其“挪用、盗用、侵吞和/或将总额为 76,500 比索的公共资金用于个人用途”，通过伪造临时工的出勤记录和工资单，虚构他们提供了服务并领取了工资。

在审判过程中，控方提供了多名证人的证词，包括省预算官员、省会计师、人力资源管理办公室负责人、审计委员会审计员以及特别付款员等。这些证人提供了文件和证词，旨在证明 Reales 批准发放了虚假工资，并给政府造成了经济损失。

Reales 则辩称，他只是按照正常程序签署了相关文件，并相信其他官员已经对这些文件进行了审核。他否认自己有任何不当行为，并声称没有直接证据表明他伪造了公共文件。

反贪法庭最终判决 Reales 犯有贪污罪和违反《反贪污腐败法》的行为，但考虑到他有自首情节，对其进行了从轻处罚。反贪法庭认为，控方已经证明 Reales 利用其职权，以明显的恶意批准发放了虚假工资，给政府造成了经济损失。

Reales 不服判决，向最高法院提起了上诉。

最高法院的判决：

最高法院推翻了反贪法庭的判决，宣告 Reales 无罪。法院认为，控方未能提供充分的证据来证明临时工没有提供服务，也没有证明 Reales 挪用了相关资金。

法院指出，控方主要依赖于 Reales 在相关文件上的签字，以及其他证人的证词。然而，这些证据并不能充分证明 Reales 有罪。

法院强调，在刑事案件中，控方有责任提供充分的证据来证明被告有罪，而不能仅仅依靠被告的辩护不足。

实践意义

本案对菲律宾的公务员具有重要的实践意义。它提醒公务员在处理公共资金时，必须尽到谨慎义务，确保所有支出都是合法和合理的。如果公务员未能尽到这一义务，可能会面临刑事指控。

关键教训：

• 公务员在处理公共资金时，必须严格遵守相关法律和规章制度。
• 公务员必须对所有支出进行仔细审核，确保所有支出都是合法和合理的。
• 公务员必须对任何可疑情况进行调查，并及时采取纠正措施。
• 公务员必须保持警惕，避免成为腐败行为的帮凶。

假设案例：

假设一名政府官员负责审批建筑项目的付款申请。该官员发现，承包商提交的付款申请中存在一些虚假陈述，但为了尽快完成项目，该官员仍然批准了付款。结果，政府损失了一大笔资金。根据本案的判决，该官员可能会被控违反《反贪污腐败法》第 3(e) 条，因为他未能尽到谨慎义务，导致政府遭受了经济损失。

常见问题

问：什么是《反贪污腐败法》？

答：《反贪污腐败法》是菲律宾的一项法律，旨在打击政府官员的腐败行为。该法规定了多种腐败行为，并对这些行为规定了相应的惩罚。

问：什么是贪污罪？

答：贪污罪是指公务员利用其职权，非法侵占或挪用公共资金或财产的行为。贪污罪是菲律宾的一项严重犯罪，可判处长期监禁。

问：公务员在处理公共资金时，应该注意哪些事项？

答：公务员在处理公共资金时，应该注意以下事项：

• 严格遵守相关法律和规章制度。
• 对所有支出进行仔细审核，确保所有支出都是合法和合理的。
• 对任何可疑情况进行调查，并及时采取纠正措施。
• 保持警惕，避免成为腐败行为的帮凶。

问：如果我发现政府部门存在腐败行为，应该怎么办？

答：如果您发现政府部门存在腐败行为，您应该向有关部门举报。您可以向监察专员公署、审计委员会或其他执法机构举报。您也可以向媒体或公众披露相关信息。

问：本案对其他类似案件有何影响？

答：本案提醒控方在指控公务员犯有贪污罪或违反《反贪污腐败法》时，必须提供充分的证据来证明其有罪。控方不能仅仅依靠被告的辩护不足，而必须提供充分的证据来证明被告确实实施了相关犯罪行为。

问：如果我被指控犯有贪污罪或违反《反贪污腐败法》，应该怎么办？

答：如果您被指控犯有贪污罪或违反《反贪污腐败法》，您应该立即聘请律师。律师可以帮助您了解您的权利，并为您提供法律辩护。

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