国家调查局官员在拘留期间的疏忽责任

G.R. No. 249274, August 30, 2023

想象一下，您因为害怕自身安全而寻求国家调查局（NBI）的保护，却发现自己被拘留的时间超出了法律允许的范围。这起案件揭示了国家调查局官员在处理此类案件时的责任与义务，以及未能及时进行初步调查可能导致的后果。

本案涉及对国家调查局官员的行政指控，指控他们非法拘留了一名寻求保护的人员。最高法院的判决强调了执法人员在拘留期间必须遵守的法律程序，即使当事人自愿寻求保护。未能及时进行初步调查可能导致行政处罚，即使没有恶意。

菲律宾法律背景：非法拘留与初步调查

在菲律宾，非法拘留受到《修订刑法》第125条的严格规范。该条款规定，如果公务员或雇员因某种法律理由拘留任何人，但未能在规定的时间内将其移交给适当的司法机关，则将受到处罚。对于可判处轻微处罚的犯罪或违法行为，时限为12小时；对于可判处矫正性处罚的犯罪或违法行为，时限为18小时；对于可判处重刑或死刑的犯罪或违法行为，时限为36小时。

此外，《刑事诉讼规则》第112条第7款规定了初步调查的期限。如果被捕者放弃《修订刑法》第125条的权利，要求进行初步调查，则调查必须在15天内完成（对于违反第9165号共和国法，即《综合危险药物法》的案件，则为30天）。

《修订刑法》第125条：

“任何公务员或雇员，因某种法律理由拘留任何人，但未能在以下期限内将其移交给适当的司法机关，应处以上述条款规定的处罚：对于可判处轻微处罚的犯罪或违法行为，为十二（12）小时；对于可判处矫正性处罚的犯罪或违法行为，为十八（18）小时；对于可判处重刑或死刑的犯罪或违法行为，为三十六（36）小时。”

例如，如果警察逮捕了一名盗窃嫌疑人，他们必须在36小时内将其移交给检察官办公室，以便进行初步调查。如果警察未能这样做，他们可能会因非法拘留而面临指控。

关键术语：

• 非法拘留 (Arbitrary Detention): 未经法律依据或超出法律允许期限的拘留。
• 初步调查 (Preliminary Investigation): 检察官确定是否有充分理由起诉某人的程序。
• 人身保护令 (Writ of Amparo): 一种法律补救措施，用于保护个人的生命、自由和安全权利。

案件回顾：阿鲁赞诉福图纳多

埃迪·福图纳多（Eddie Fortunado）向申诉专员办公室提起申诉，指控赛勒斯·J·阿鲁赞（Syrus J. Aluzan）、何塞·亨利·L·阿雷利亚诺（Jose Henry L. Arellano）和费迪南德·M·拉文（Ferdinand M. Lavin）非法拘留和严重不当行为。

福图纳多声称，他于2012年6月27日被国家调查局巴科洛德市（NBI Bacolod City）的特工绑架，并被拘留，因为他涉嫌参与谋杀亨利·阿莱斯法官（Judge Henry Arles）的案件。他进一步声称，在拘留期间，他受到了酷刑，并被迫承认谋杀了阿莱斯法官。

阿鲁赞、阿雷利亚诺和拉文反驳说，福图纳多是自愿寻求国家调查局的保护，因为他担心自己的安全。他们还声称，福图纳多没有受到任何酷刑。

以下是案件的关键步骤：

• 2014年9月11日：福图纳多向申诉专员办公室提出申诉。
• 2015年7月29日：申诉专员办公室裁定阿鲁赞、阿雷利亚诺和拉文犯有简单不当行为，并处以停职三个月不发工资的处罚。
• 2018年8月2日：上诉法院（CA）驳回了请愿书，但将申诉专员办公室的简单不当行为认定修改为简单疏忽职守。
• 2019年8月29日：上诉法院驳回了请愿人的复议动议。

最高法院在判决中引用了以下关键推理：

1. 当逮捕人员因某种法律理由拘留任何人时，他必须在以下期限内将该人移交给适当的司法机关：对于可判处轻微处罚的犯罪或违法行为，为十二（12）小时；对于可判处矫正性处罚的犯罪或违法行为，为十八（18）小时；对于可判处重刑或死刑的犯罪或违法行为，为三十六（36）小时。
2. 根据《刑事诉讼规则》第112条第7款，放弃《修订刑法》第125条必须符合初步调查的规定期限。

“简单疏忽职守是指雇员未能适当关注所需任务或因粗心或漠不关心而履行职责。”

案件的实际影响

最高法院维持了上诉法院的判决，认定阿鲁赞、阿雷利亚诺和拉文犯有简单疏忽职守，并处以停职两个月不发工资的处罚。该判决强调，执法人员必须遵守法律程序，即使当事人自愿寻求保护。未能及时进行初步调查可能导致行政处罚，即使没有恶意。

对于企业和个人而言，本案强调了了解自身权利和义务的重要性。如果您被执法人员拘留，请务必了解您被拘留的原因，并要求与律师交谈。如果您认为自己的权利受到侵犯，您可以向适当的机关提出申诉。

关键经验：

• 执法人员必须遵守法律程序，即使当事人自愿寻求保护。
• 未能及时进行初步调查可能导致行政处罚，即使没有恶意。
• 个人有权了解他们被拘留的原因，并要求与律师交谈。

假设您是一家公司的首席执行官，您发现您的员工被指控犯有盗窃罪。如果执法人员逮捕了该员工，他们必须在36小时内将其移交给检察官办公室，以便进行初步调查。如果执法人员未能这样做，他们可能会因非法拘留而面临指控。作为首席执行官，您应该确保您的员工了解他们的权利，并要求与律师交谈。

常见问题解答

问：什么是非法拘留？

答：非法拘留是指未经法律依据或超出法律允许期限的拘留。

问：什么是初步调查？

答：初步调查是检察官确定是否有充分理由起诉某人的程序。

问：如果我被执法人员拘留，我有什么权利？

答：您有权了解您被拘留的原因，并要求与律师交谈。

问：如果我认为自己的权利受到侵犯，我可以做什么？

答：您可以向适当的机关提出申诉。

问：国家调查局官员在拘留期间的职责是什么？

答：国家调查局官员必须遵守法律程序，即使当事人自愿寻求保护。他们必须在规定的时间内将当事人移交给适当的司法机关，并及时进行初步调查。

问：本案对未来的案件有什么影响？

答：本案强调了执法人员必须遵守法律程序的重要性，即使当事人自愿寻求保护。它还强调了未能及时进行初步调查可能导致的后果。

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