公职人员的诚信义务：滥用职权与渎职行为的界定

G.R. No. 257358, December 05, 2022

腐败和滥用职权是许多国家面临的严峻挑战，尤其是在公共部门。菲律宾最高法院的这项裁决阐明了对公职人员的问责制，并强调了在履行职责时保持诚信的重要性。此案涉及对地方政府官员的指控，涉及违反反贪污法和伪造公共文件。通过分析此案，我们可以更好地理解滥用职权和渎职行为的法律界限，以及在公共服务中维护道德标准的必要性。

案件背景

此案源于律师 Moises De Guia Dalisay Jr. 对伊利甘市行政长官 Dexter Rey T. Sumaoy 提起的申诉。Dalisay 指控 Sumaoy 违反了《反贪污法》（RA 3019）第 3(e) 条和《修订刑法》（RPC）第 171 条，以及严重滥用职权、严重不当行为、严重不诚实和违反行政命令（AO）第 239 号。指控的起因是 Sumaoy 在一起诽谤案件中担任私人律师，并涉嫌使用政府车辆和伪造每日考勤记录（DTR）。

相关法律背景

此案的核心在于《反贪污法》（RA 3019）第 3(e) 条和《修订刑法》（RPC）第 171 条。了解这些条款至关重要，以便理解此案的法律背景。

《反贪污法》（RA 3019）第 3(e) 条：

该条款禁止公职人员“通过明显的偏袒、明显的恶意或严重的不可原谅的疏忽，对任何一方（包括政府）造成不应有的损害，或给予任何私人不应有的利益、优势或偏好。”

这意味着公职人员必须以公平和公正的方式履行职责，不得滥用职权谋取私利或偏袒他人。例如，如果一名市长利用其权力将政府合同授予其亲属的公司，则可能违反此条款。

《修订刑法》（RPC）第 171 条：

该条款涉及公职人员或雇员或公证人的伪造行为。具体而言，它涵盖了在履行公务时故意歪曲真相的行为。

例如，如果一名政府雇员故意修改其考勤记录以掩盖其缺勤情况，则可能违反此条款。

此外，此案还涉及行政命令（AO）第 239 号，该命令禁止将政府车辆用于公务以外的目的。违反此命令可能会导致行政处罚。

案件经过

以下是案件的详细经过：

• 申诉：Dalisay 向申诉专员办公室提交了针对 Sumaoy 的申诉，指控其违反了上述法律和行政命令。
• 反驳：Sumaoy 辩称，他得到伊利甘市市长的授权从事私人执业，并且他代表 Burlado（诽谤案的被告）是出于市长的命令，因为 Burlado 的案件源于其公务。
• 申诉专员办公室的裁决：申诉专员办公室驳回了针对 Sumaoy 的刑事和行政指控，理由是证据不足。申诉专员办公室认为，Dalisay 未能证明 Sumaoy 存在不当行为或滥用职权。
• 复议：Dalisay 提出复议动议，但遭到申诉专员办公室的驳回。
• 向最高法院提起诉讼：Dalisay 向最高法院提起诉讼，质疑申诉专员办公室的裁决，声称其存在严重的滥用自由裁量权。

最高法院的裁决

最高法院驳回了 Dalisay 的诉讼，维持了申诉专员办公室的裁决。法院强调，申诉专员办公室在刑事案件中是否发现存在合理理由的问题上拥有自由裁量权，法院通常不会干预。法院指出，除非存在严重的滥用自由裁量权，否则法院将尊重申诉专员办公室的调查结果。

法院引用了先例，指出：

“申诉专员有权调查和起诉公职人员或雇员的任何行为或不作为，如果该行为或不作为似乎是非法的、不公正的、不适当的或无效的。事实上，申诉专员有权驳回申诉，而无需经过初步调查，因为他是对案件是否存在需要向法院提起诉讼的适当裁决者。申诉专员有权根据案件的事实和情况决定是否应提起刑事诉讼。这基本上是他的特权。”

法院认为，Dalisay 未能证明申诉专员办公室存在严重的滥用自由裁量权。法院指出，Sumaoy 前往 Misamis Oriental 的旅行以及他作为 Burlado 律师的出庭都得到了市长的批准，并且根据推定，Sumaoy 的行为是合法的。

实际意义

此案强调了在针对公职人员提出指控时，需要提供充分的证据。仅仅指控某人滥用职权是不够的，必须提供证据证明该官员的行为存在明显的偏袒、明显的恶意或严重的不可原谅的疏忽。此外，此案还强调了推定官员行为合法性的重要性。除非有证据证明官员的行为是非法的或不当的，否则应假定其行为是合法的。

关键教训

• 证据的重要性：在针对公职人员提出指控时，必须提供充分的证据来支持指控。
• 推定合法性：应推定官员的行为是合法的，除非有证据证明其行为是非法的或不当的。
• 申诉专员办公室的自由裁量权：申诉专员办公室在是否发现存在合理理由的问题上拥有自由裁量权，法院通常不会干预。

常见问题解答

问：什么是滥用职权？

答：滥用职权是指公职人员利用其权力谋取私利或偏袒他人。这可能包括贪污、勒索、偏袒等行为。

问：什么是渎职？

答：渎职是指公职人员未能履行其职责。这可能包括疏忽、不作为、违反规定等行为。

问：如何举报公职人员的腐败行为？

答：可以向申诉专员办公室或其他相关机构举报公职人员的腐败行为。

问：如果我被指控犯有腐败罪，我该怎么办？

答：如果您被指控犯有腐败罪，您应该立即寻求法律帮助。一位经验丰富的律师可以帮助您了解您的权利，并为您辩护。

问：此案对其他类似案件有何影响？

答：此案强调了在针对公职人员提出指控时，需要提供充分的证据。它还强调了推定官员行为合法性的重要性。这些原则将适用于未来的类似案件。

在 ASG Law，我们致力于帮助客户解决复杂的法律问题。如果您需要有关腐败、滥用职权或任何其他法律问题的帮助，请随时联系我们。

如需安排咨询，请联系我们 或发送电子邮件至 nihao@asglawpartners.com。