本案确立了一项重要原则：公职人员在明知申请人不符合法定条件的情况下，批准或授予许可证，将被追究法律责任。此判决强调了公职人员的诚信义务，并警示他们必须严格遵守法律规定，确保公共资源的公平分配。如果公职人员滥用职权，将面临刑事处罚和永久性丧失公职的风险。

明知舞弊，依然放行？详解违规许可发放案

本案涉及拉姆西·D·帕内斯（Ramsy D. Panes）被指控违反菲律宾共和国法（R.A.）第3019号法令第3(j)条，即《反贪污腐败法》。帕内斯当时是维多利亚斯市市长办公室的执行助理II，兼任许可证部门的负责人。他被控与时任市长塞维罗·帕兰卡（Severo Palanca）合谋，向瓜登西奥·科罗纳（Gaudencio Corona）发放了经营许可，尽管科罗纳并不具备获得该许可的法律资格。此案的核心问题在于，公职人员在明知申请人不符合条件的情况下，批准许可证是否构成犯罪？

案件的起因是科罗纳申请在维多利亚斯市经营爪哇彩票（jai-alai）投注站的许可证。尽管科罗纳提交了必要的文件，但事实证明，他并不具备经营此类业务的合法资质。尽管如此，帕内斯仍然推荐批准了该许可证，市长帕兰卡也批准了该申请。然而，不久之后，一些与科罗纳有关联的人员因非法赌博活动被捕，帕内斯随后建议取消科罗纳的许可证。尽管许可证被取消，但针对帕内斯和帕兰卡的腐败指控并未撤销。私人投诉人詹姆斯·弗朗西斯·安东尼·加西亚（James Francis Anthony Garcia）向申诉专员办公室提交了投诉，指控帕内斯和帕兰卡滥用职权，伪造公共文件，以便为科罗纳发放许可证，从而使其能够从事爪哇彩票的投注活动。

根据申诉专员办公室的指控，帕内斯和帕兰卡涉嫌违反了R.A.第3019号法令第3(j)条，该条款明确禁止公职人员明知他人不具备资格，仍批准或授予许可证。此案的关键在于，确定帕内斯是否明知科罗纳不符合条件，以及他是否滥用了其职权。案件审理过程中，控方指出科罗纳的营业执照存在诸多问题，包括其经营的业务涉嫌非法赌博，以及其提交的文件存在不一致之处。辩方则辩称，帕内斯只是按照市长的指示行事，并且在发现问题后及时取消了许可证，表明其并无恶意。然而，桑迪甘巴扬（反贪法庭）最终裁定帕内斯犯有R.A.第3019号法令第3(j)条规定的罪行。

桑迪甘巴扬认为，帕内斯明知科罗纳不符合经营爪哇彩票投注站的资格，但仍然批准了其许可证申请，这构成了对R.A.第3019号法令第3(j)条的违反。该法院指出，爪哇彩票在现有法律下是被禁止的游戏，科罗纳提交的文件未能证明其有权在卡加延经济特区和自由港（CSEZFP）以外的地区经营投注站。帕内斯作为许可证部门的负责人，有责任审查申请文件，确保业务性质不违反现有法律。更重要的是，科罗纳以“Dalisay娱乐游戏和娱乐站”的名义获得了营业执照，但没有证据表明他是该机构的所有者或经营者。此案的判决强调了公职人员在履行职责时必须保持高度的警惕和尽职调查。

帕内斯辩称，他是在市长已经批准申请的情况下才推荐批准许可证的，并且他后来取消了许可证，表明其没有恶意。但是，桑迪甘巴扬驳回了他的辩护，认为即使科罗纳的许可证是临时的，并且他后来建议撤销了该许可证，这也不能改变他已经犯下的罪行。此外，在科罗纳的赌博活动被曝光后才撤销许可证，更削弱了他声称没有发生过非法赌博活动的说法。最高法院在复审此案时，确认了桑迪甘巴扬的判决，强调对桑迪甘巴扬的事实认定具有约束力，除非存在明显的错误或滥用自由裁量权。最高法院认为，帕内斯未能证明本案属于任何可以推翻桑迪甘巴扬判决的例外情况。

最高法院进一步指出，要构成违反R.A.第3019号法令第3(j)条的罪行，必须具备以下要素：（1）被告是公职人员；（2）他有责任或有权批准或授予合格人员许可证、许可、特权或利益；（3）他明知地批准或授予不合格或不具有法律资格的人员许可证、许可、特权或利益。在本案中，所有这些要素都已具备。帕内斯作为许可证部门的负责人，有权审核申请文件并推荐批准许可证，但他明知科罗纳不符合条件，仍然推荐批准了其许可证申请。这表明帕内斯滥用了其职权，违反了法律规定。此案的判决对所有公职人员发出了明确的信号：他们必须严格遵守法律规定，不得滥用职权，否则将面临法律的严惩。

最高法院认为，帕内斯本应意识到地方政府已经不再有权授予爪哇彩票和其他形式的赌博活动的许可证。要合法经营爪哇彩票，申请人必须首先获得法定授权或国会的明确立法授权。在本案中，科罗纳提交的文件清楚地表明，他既没有获得经营爪哇彩票投注站的许可，也没有获得授权。虽然Meridien Vista Gaming Corporation (Meridien) 是一家有权经营此类业务的游戏公司，但其经营范围仅限于卡加延经济特区和自由港。科罗纳从Dalisay获得经营爪哇彩票的授权，而Dalisay的授权又来自Meridien，但Meridien的注册证书并未显示其持有在卡加延经济特区和自由港以外设立和运营投注站的立法特许权，也没有允许其将该授权许可给Dalisay等第三方的许可。因此，如果Dalisay没有获得Meridien的合法授权，在卡加延经济特区和自由港以外经营爪哇彩票投注站，那么Dalisay自然也不能授予科罗纳在其经营的任何其他地点经营爪哇彩票的授权。

本案的关键问题是什么？	本案的核心问题在于，公职人员在明知申请人不符合法定条件的情况下，批准或授予许可证，是否构成违反《反贪污腐败法》。
R.A.第3019号法令第3(j)条规定了什么？	该条款禁止公职人员明知他人不具备资格，仍批准或授予许可证、许可、特权或利益。
帕内斯在本案中担任什么职务？	帕内斯当时是维多利亚斯市市长办公室的执行助理II，兼任许可证部门的负责人。
科罗纳申请了什么许可证？	科罗纳申请在维多利亚斯市经营爪哇彩票（jai-alai）投注站的许可证。
桑迪甘巴扬（反贪法庭）对此案作出了什么判决？	桑迪甘巴扬裁定帕内斯犯有R.A.第3019号法令第3(j)条规定的罪行。
最高法院对此案作出了什么判决？	最高法院确认了桑迪甘巴扬的判决，认定帕内斯犯有违反R.A.第3019号法令第3(j)条的罪行。
本案对公职人员有什么警示？	本案警示公职人员必须严格遵守法律规定，不得滥用职权，否则将面临法律的严惩。
什么是爪哇彩票（jai-alai）？	爪哇彩票是一种赌博形式，在菲律宾受到法律的严格管制，未经授权不得经营。
本案判决对社会有什么意义？	本案判决维护了公共利益，确保公共资源得到公平分配，防止公职人员滥用职权，损害社会公平正义。

本案的判决结果不仅对帕内斯个人产生了重大影响，也对所有公职人员起到了警示作用。它再次强调了公职人员在履行职责时必须严格遵守法律规定，不得滥用职权，否则将面临法律的严惩。通过此案，我们可以更加清晰地认识到公职人员的责任和义务，以及法律在维护社会公平正义方面的重要作用。

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Disclaimer: This analysis is provided for informational purposes only and does not constitute legal advice. For specific legal guidance tailored to your situation, please consult with a qualified attorney.
Source: RAMSY D. PANES VS. PEOPLE OF THE PHILIPPINES, G.R. No. 234561, November 11, 2021