最高法院裁定，如果政府拥有的公司为雇员提供医疗保健计划，则必须获得总统的批准。即使公司没有原始章程，也必须遵守这项规则。该裁决强调，所有政府机构和政府拥有的公司都必须遵守标准化薪酬法律，以防止浪费和不必要的支出。此案例表明，为公务人员提供额外福利时，必须获得适当的批准，以确保公共资金得到负责任的使用。

国有企业，医疗福利：没有总统批准，免谈！

菲律宾矿业开发公司（PMDC）及其员工对审计委员会（COA）的决定提出质疑，该决定否决了他们向Fortune Medicare, Inc.支付的医疗保健计划会员费。COA的否决是基于PMDC未能获得总统对其医疗福利支出的批准。PMDC辩称，作为一家没有原始章程的国有企业，他们不受《总统令第1597号》（PD 1597）的约束，该法令要求获得总统批准才能提供此类福利。最高法院需要解决的关键问题是，COA在否决PMDC的付款时是否滥用了其自由裁量权？

最高法院驳回了PMDC的上诉，维持了COA的决定。法院认为，即使PMDC没有原始章程，作为政府拥有的公司，它仍然受PD 1597的约束。法院指出，PD 1597旨在标准化政府雇员的薪酬和福利，确保公务人员享有“同工同酬”。这一原则对所有政府机构和政府拥有的公司都适用，即使它们是根据《公司法》成立的。PMDC没有提供证据证明已获得总统批准其医疗福利计划，因此COA的否决是合理的。根据宪法，所有支出必须经由总统审核批准。

《行政法规》第292号行政命令将政府拥有的公司定义为：

是指任何以股份或非股份公司形式组建的机构，具有与公共需求相关的功能，无论是政府性质的还是专有性质的，并且由政府直接或通过其机构全部拥有，或者，在适用情况下，如股份公司的情况，至少拥有其资本股份的百分之五十一 (51)。

PMDC辩称，根据《1987年宪法》，只有拥有原始章程的国有企业才受公务人员法律和工资标准化法律的约束。然而，法院驳回了这种解释，强调宪法并没有规定没有原始章程的国有企业可以免受薪酬标准化法律的约束。最高法院表示，即使PD 1597是在《1973年宪法》下颁布的，但它仍然有效，并且适用于PMDC。RA 6758 没有废除或是修改 PD 1597。因此，PMDC无权自行决定雇员的薪酬和福利，未经总统批准提供医疗福利构成了违规支出。

法院还驳回了PMDC关于终止医疗福利构成削减福利的主张，并声明不能因违规支出而持续提供非法福利。关于公务人员违反正当程序的问题，法院认为，PMDC有机会通过申诉和复审来辩护自己的立场。根据先前判例COA对违规政府支出享有专属管辖权，可以对违规之处进行独立评估，而非仅依赖审核员的结论。综合考虑所有上述原因，法院修改了COA的裁决，裁定PMDC官员对返还不允许的金额负有连带责任。

常见问题解答（FAQ）

本案中的关键问题是什么？	关键问题是PMDC在没有总统批准的情况下向FortuneCare支付会员费的行为是否构成滥用自由裁量权。最高法院的裁决确定需要总统批准才能进行此类支出。
什么是PD 1597，它在本案中的作用是什么？	PD 1597是一项标准化政府雇员薪酬的法令。最高法院认定，即使PMDC是一家没有原始章程的国有企业，它也受PD 1597的约束，这意味着它需要获得总统批准才能授予医疗保健福利。
为什么COA最初否决了PMDC的支出？	COA否决了该支出，因为PMDC没有获得总统批准提供医疗保健福利，违反了PD 1597和相关法规。
最高法院关于PMDC雇员是否需要退还已收到的福利的裁决是什么？	最高法院尊重COA先前免除雇员偿还医疗福利的决定，因此裁定接收福利的雇员无需返还。这一决定是基于先前判决的既判力。
本案中的PMDC官员的责任是什么？	最高法院裁定，批准福利的PMDC官员应对返还不允许的金额负有连带责任，这意味着他们共同负责返还这笔钱。
如果PMDC没有原始章程，它为什么仍受PD 1597的约束？	最高法院解释说，PD 1597旨在标准化所有政府拥有的公司的薪酬，无论它们是否有原始章程。这一标准化旨在确保一致性和防止浪费。
本案是否涉及正当程序问题？	最高法院驳回了PMDC的正当程序异议，认为该公司有充分的机会在申诉和复审过程中辩护自己的立场。
“减少福利”原则在本案中是否适用？	最高法院裁定，不得以违反PD 1597的未经授权支出为理由，以免减少福利。该原则不适用于以违规方式授予的福利。
批准官员的“善意”在本案中重要吗？	由于官员们明显地违反法律且玩忽职守，法庭不支持他们的善意辩护。法律文书中显示，管理层应支持必要的文件。
本案对其他政府机构和公司有何影响？	此案强调，所有政府机构和公司都必须遵守标准化薪酬法律，并且需要获得适当的批准才能提供额外的福利，特别是总统的批准。

最高法院的判决清楚地表明，政府拥有的公司必须获得总统批准才能为雇员提供医疗保健福利。此案例强调了透明度和负责任的公共资金使用，确保政府机构遵守薪酬标准化法律。 通过遵守这些规则，政府可以避免不必要的支出，并保持公共资金使用的公平和一致性。

如果对本裁决在特定情况下的应用有疑问，请通过 contact 联系ASG律师事务所，或发送电子邮件至 frontdesk@asglawpartners.com.

免责声明：本分析仅供参考，不构成法律建议。如需根据您的具体情况量身定制的法律指导，请咨询合格的律师。
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